Төсвийн сан нь улс орны үйл ажиллагаа, төрөөс хүлээсэн үүргээ биелүүлэх, тэр дундаа нийгмийн үүрэг хариуцлагад ихээхэн үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэ нийтлэлд Оросын сангийн тухай ойлголт, төрөл зүйл, утга учир, онцлогийг тайлбарласан болно.
Төсвийн сангийн тухай ойлголт, утга учир
Төсвийн сан гэдэг нь дотоодын хууль эрх зүйн хэм хэмжээнд чанд нийцүүлэн бий болсон санхүүгийн нэг төрөл юм. Төрийн эрх мэдэлтнүүдийн зарцуулж, хянадаг төсвийн системд тусгайлан хуваарилсан мөнгө шиг харагдаж байна. Дүрмээр бол эдгээр санхүүжилтийг улс орны эдийн засгийн гол үйл ажиллагааг дараагийн санхүүжүүлэхэд зориулж хуримтлуулдаг.
Оросын төсвийн бүх сангууд одоогийн төсвийн хууль тогтоомжийн заалтуудыг дагаж мөрддөг. Түүнчлэн, эдгээр бүтэц нь төрлөөс үл хамааран бусад эрх зүйн хэм хэмжээг зөрчихгүй байх ёстой. Дүрмээр бол ирэх санхүүгийн жилийн улсын төсвийн тухай хуулийн хүрээнд холбооны түвшинд гүйцэтгэх засаглалаас хөрөнгө барьцаалдаг. Түүгээр ч барахгүй төсвийн хөрөнгө бүрдүүлэхийг зөвхөн төвд төдийгүй ОХУ-ын субъектууд, тэр байтугай ОХУ-д ч зөвшөөрдөг.хотын захиргаа. Төрийн сангийн мөнгө, иргэн, хуулийн этгээдийн төсвийн тусгай шимтгэл, Засгийн газрын зорилтот зээл, төрийн сангийн үнэт цаас (үнэт цаас) гэх мэтээр төсвийн хөрөнгийг нөхдөг.
Сангууд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Тэр дундаа төсвийн хөрөнгө нь төрөөс хүлээсэн үүрэг даалгавар, нийгмийн хүлээсэн үүргээ хэрэгжүүлэх мөнгөний үндэс болдог.
Сангийн төрөл
Сангийг янз бүрийн шалгуураар ангилж болно:
1) Төрийн сантай шууд холбоотой байдгаас харахад төсвийн болон төсвөөс гадуурх сангууд байна.
2) Санхүүгийн ашиглалтын чиглэлээр: зориулалтын болон зориулалтын бус.
3) Боловсролын түвшингээр: муж, ОХУ-ын субьектүүдийн сан, хотын захиргаа.
Мөн төсвийн хөрөнгийн хэлбэрээр нь зорилтот төсвийн хөрөнгө гэж ангилж болно; нөөцийн сан болон засгийн газрын тодорхой түвшний төрийн сангийн зардлын нэг хэсэг болгон бий болгосон сан.
Тодорхой асуудлыг шийдэхийн тулд бий болгосон төсвийн сангууд
Төсвийн зорилтот сангийн ялгарах онцлог нь: түүнд хадгалагдаж байгаа хөрөнгийг зарцуулах чиг баримжаа; зориулалтын ашгийн улмаас үүссэн; түүнд орж ирж буй ашиг нь хог хаягдлын тодорхой зорилготой холбоотой; Сангийн үйл ажиллагааны бүх хугацаанд жил бүр мөнгө хүлээн авах, тэдгээрийн хог хаягдлыг хүлээн авах; сангийн үргэлжлэх хугацаа болон түүнийг бий болгосон хэрэгжүүлэх даалгаврын хэрэгжилтийн хугацаа хоорондын хамаарал байдаг. Тэгэхээр зорилтот төсвийн хөрөнгө нь нэгдэж байгаа байгууллага юмтодорхой ажлуудад зориулагдсан хөрөнгө.
RF-ийн МЭӨ-д нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийг 2007 оны 04-р сарын 26-нд нэвтрүүлсний дараа төсвийн бүх сангууд оршин тогтнохоо больсон. Гэсэн хэдий ч төсвийн эрх зүйн онолд тэдгээр нь байсаар байна. ОХУ-ын төсвийн хөрөнгөд үндэсний халамжийн сан, хөрөнгө оруулалт, замын сан багтдаг.
Эхнийх нь Оросын хүн амын сайн дурын тэтгэврийн хуримтлалд нэмэлт мөнгөн дэмжлэг үзүүлэх, төсвийн тэнцвэрийг бий болгох (сангийн хомсдолыг арилгах) тулд тусад нь тооцож, хянах шаардлагатай байсан төрийн сангийн мөнгөний хувь хэмжээ байв. ОХУ-ын Тэтгэврийн сан дахь төсөв.
Жагсаалтад орсон сангуудын хоёр дахь нь хандивлагчдыг татах ёстой бүтээн байгуулалтад нэмэлт санхүүжилт олгох зорилгоор байгуулагдсан. ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомжийн дагуу тус сангийн хөрөнгийг хөрөнгө оруулалтын бүтээн байгуулалтыг хэрэгжүүлэхэд зарцуулах ёстой байв.
Дотоодын ерөнхий авто замуудыг засварлах, сайжруулахад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор Замын санг байгуулсан; олон давхар орон сууцны зэргэлдээх талбайг их засварлах, сэргээн босгох, янз бүрийн хотуудын олон давхар орон сууцны хашаанд орох орц.
Нөөц сангийн онцлог
Нөөц төсвийн хөрөнгө гэдэг нь "цэнхэр түлш", "хар алт"-ын худалдаанаас ашиггүй болсон тохиолдолд газрын тос, байгалийн хийн шилжүүлгийг тусад нь тооцож, хянадаг төрийн сангийн санхүү юм. мөнгөн тусламжийн төлөөэнэ шилжүүлэг.
Энэ сангийн стандарт хэмжээг ирэх санхүүгийн жилийн улсын орлого, зарлагын тухай Холбооны хуульд тусгагдсан ирэх санхүүгийн жилийн ДНБ-ий 10% -д үндэслэн тодорхой үнэ цэнээр тогтооно. төлөвлөсөн хугацаа.
Нөөцийн сангийн санхүүгийн удирдлагын зорилго нь сангийн санхүүгийн бүрэн бүтэн байдлыг хадгалах, алс ирээдүйд байршуулснаас олсон ашгийг тогтмол байлгахад оршино. Холбогдох санхүүгийн удирдлага ойрын ирээдүйд орлого, алдагдал буурах магадлалыг урьдчилан тооцоолж байна.
Дотоодын Сангийн яам нь тухайн улсын гүйцэтгэх засаглалын үндсэн байгууллагаас тогтоосон журмын дагуу сангийн мөнгийг удирддаг. Энэ байгууллагын мөнгийг удирдах зарим чиг үүргийг ОХУ-ын Төв банк гүйцэтгэж болно.
Нөөц сангийн санхүүгийн удирдлагыг нэг буюу хосолсон аргаар хийж болно:
- Сангийн мөнгөөр гадаад мөнгөний нэгж худалдан авч, ОХУ-ын Төв банкинд сангийн санхүүжилтийг гадаад мөнгөн нэгжээр (ам.доллар, евро, Британийн мөнгөн тэмдэгт) бүртгэх зорилгоор хадгаламжид байршуулах замаар.
- Нөөц сангийн мөнгийг гадаадын санхүүгийн эх үүсвэр, бусад улсын мөнгөн нэгжээр тооцсон мөнгөн хөрөнгөд байршуулж, тэдгээрийн жагсаалтыг дотоодын эрх зүйн хэм хэмжээгээр тогтоосон.
ОХУ-ын Сангийн яам Сангийн мөнгийг жагсаасан аргуудын эхнийхээр удирддаг.
Төсвийн бус сангийн ерөнхий шинж чанар
Төсвийн бус сангууд нь бие даасан мөнгөний бүтэц, аж ахуйн нэгж,ихэнх нь байгууллагын эрх зүйн статустай байдаг.
Эрх баригчдын байгуулсан төсвөөс гадуурх сангууд нь байгууллагуудын санхүүгийн шимтгэлийн ачаар төрийн сангаас гадуур бүрэлдэж, ОХУ-ын хүн амын өмнө хүлээсэн нийгмийн үүргээ биелүүлэх (тэтгэвэр төлөх) зорилгоор байгуулагдсан нэгдсэн төвтэй өөрийн хөрөнгөөр итгэлцлийн сангууд юм., тэтгэмж, даатгал, эрүүл мэндийг хамгаалах, эмчилгээний дэмжлэг).
Эдгээр сан нь холбооны, бүс нутгийн болон хотын төрийн сангаас эдийн засгийн болон эрх зүйн хувьд бие даасан байдаг. Төрийн сангийн нийт ашиг, зарлагад эдгээр байгууллагын санхүүгийн хөрөнгө ороогүй болно. Гэсэн хэдий ч төсвөөс гадуурх сангийн мөнгө нь тэдгээрийн ажиллах журмыг тодорхойлдог эрх бүхий байгууллагын өмч юм.
Төсвийн гадуурх аливаа сан нь зорилтот төсвийн сангаас ялгаатай нь төрийн сангаас хараат бусаар ажилладаг (илүү нарийвчлалтай бол шууд бус шууд бус холболттой).
Ийм бүтэц бий болгох шаардлага хэд хэдэн шалтгааны улмаас үүссэн. Эдийн засгийн салбарын гол шалтгаан нь улс орны нийгэм, эдийн засгийн хэрэгцээг хангахад эрх баригчдын ивээн тэтгэх эх үүсвэрийг нэмэгдүүлэх шаардлагатай байна. Өөрөөр хэлбэл, төсвөөс гадуурх сангуудын үүрэг бол улсын болон төрийн байгууллагын эдийн засгийн ерөнхий хөгжлийн хамгийн чухал салбаруудыг хяналтандаа байлгах явдал юм.
Эрх баригчид сан байгуулах зорилго, санхүүгийн хөрөнгийг зарцуулах журмыг зааж өгдөг.
Төсвийн бус сангийн төрөл зүйл
Төсвийн сангийн тогтолцоо нь олон төрлийн өгөгдлийг агуулдагбайгууллагууд.
Төсвийн бус сангуудыг үйл ажиллагааны зориулалтын дагуу үндэсний шинж чанартай (эдийн засгийн салбарт тулгамдаж буй томоохон бэрхшээлийг шийдвэрлэх зорилгоор байгуулагдсан: зам, байгаль орчин, гаалийн салбар, гэмт хэргийг бууруулах) гэж хуваадаг. хувь хэмжээ гэх мэт) болон тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор бий болгосон (төрийн хэрэгцээг санхүүжүүлэх; боловсрол; шинжлэх ухаан; эмнэлгийн салбар; хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийг нэмэгдүүлэх). Төсвөөс гадуурх аливаа сангийн мөнгийг тусгай хадгаламжид байршуулдаг.
Хуваах өөр нэг шалгуур бол суурь боловсролын түвшин юм: муж, ОХУ-ын субъект эсвэл хотын захиргаа. Сангаас мөнгө хүлээн авах нь зөвхөн тодорхой ажлуудыг шийдвэрлэхэд зориулагдсан болно. Үүний зэрэгцээ ийм сангаас нийтийн хэрэгцээг хангах мөнгө нь итгэлцлийн сангаас хамаагүй их хэмжээгээр ирдэг.
Төсвөөс гадуурх сангууд нь нийгмийн (жишээлбэл, ОХУ-ын Тэтгэврийн сан, FSS, заавал эмнэлгийн даатгалын сан) болон ерөнхий эдийн засгийн гэж хуваагддаг. Сүүлчийн тохиолдолд, дүрмээр бол бид төсвийн байгууллагуудын хөрөнгийн тухай ярьж байна. Сүүлийнх нь, жишээлбэл, ОХУ-ын Атомын энергийн яамны сан; Татвар хураамжийн яамны улсын сан гэх мэт
ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн ажлын онцлог
Оросын Тэтгэврийн сан нь Оросуудыг нийгмийн тодорхой төрлийн аюулаас хамгаалах санхүүгийн баталгааг хангах зорилгоор төрийн сангаас хараат бусаар байгуулагдсан санхүүгийн хөрөнгийн сан юм. хөгшрөлтийн эхлэлнас, хөгжлийн бэрхшээлтэй; хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийн хувьд - тэжээгч нас барсан үед; зарим бүлгийн ажилчдын хувьд - тодорхой хөдөлмөрийн даалгаврыг удаан хугацаанд гүйцэтгэх. ПФ-ын санхүүгийн хөрөнгийг дээр дурьдсанаас өөр зорилгоор зарцуулахыг хориглоно. Тэтгэврийн хуримтлал нь үндсэн, санхүүжүүлсэн болон даатгал гэсэн 3 хэсгээс бүрдэнэ.
Тэтгэврийн сан дараахь эх үүсвэрийн ачаар нөхөгдөж байна: төрийн сангийн мөнгө; торгууль болон бусад мөнгөн торгуулийн хэмжээ; албан журмын тэтгэврийн даатгалд түр хугацаагаар ажилгүй байсан санхүүгийн хөрөнгө оруулалтаас олох ашиг; тэтгэврийн төлбөрийн заавал даатгуулах даатгалын төлбөр; иргэн, хуулийн этгээдийн сайн дурын төлбөр; бусад хуулийн эх сурвалж.
ОХУ-ын FSS-ийн ажлын онцлог
Улсын даатгалын сан хоёрт чухал ач холбогдолтой. Энэ нь тус улсын гүйцэтгэх дээд байгууллагын дэргэдэх зээлийн болон мөнгөний бүтэц юм. Түүний чиг үүрэг нь улсын нийгмийн даатгалын санг удирдах явдал юм.
FSS-ийг бий болгох гол зорилгыг дараахь байдлаар авч үзэж болно: Оросуудад холбооны нийгмийн тусламжийг төлөх, тэднийг амралт сувиллын газар, сувиллын эмчилгээнд явуулах; хөдөлмөр эрхэлж буй хүн амын эрүүл мэндийг хамгаалах холбооны хөтөлбөрийг бий болгох, хэрэгжүүлэхэд оролцох; сангийн санхүүгийн тогтвортой байдалд хувь нэмэр оруулах үйл ажиллагаа явуулах, даатгалын төлбөрийн хэмжээг тогтоох; холбооны улсын даатгалын бүтцийн ажилтнуудад зориулсан сургалтын үйл ажиллагааг зохион байгуулах; олон нийтийн хувьд гадаадын ижил байгууллага, улс хоорондын бүтэцтэй түншлэхдаатгал.
Сангийн санхүүгийн орлогын эх үүсвэр нь: төрөл бүрийн ажил олгогчдын даатгалын төлбөр; IP статустай хүмүүсийн даатгалын төлбөр; бусад нөхцлөөр ажилд орсон оросуудын даатгалын төлбөр; сангийн түр зогссон санхүүгийн хөрөнгийг банкны хадгаламж, холбооны өндөр үнэ цэнэтэй үнэт цаасанд хөрөнгө оруулалтаас олох ашиг; байгууллага, оросуудын сайн дурын төлбөр; бусад ашиг.
Үндсэндээ сангийн санхүүгийн хөрөнгийг дараахь зүйлд зарцуулдаг: оршуулга; нялх хүүхэд төрөх, түүнийг 1.5 нас хүртэл асрах, хөдөлмөрийн чадвараа түр алдсаны тэтгэмж, төрөлт, жирэмслэлт; сувиллын газар руу шилжүүлэх; хууль эрх зүйн зохицуулалтад заасан бусад зорилго.
CHI сангийн үйл ажиллагааны онцлог
Эдгээр бүтэц нь нийгмийн эрүүл мэндэд чиглэсэн хөрөнгийг нэгтгэх зорилгоор орон нутгийн засаг захиргааны түвшинд бүрддэг. Эмнэлгийн албан журмын даатгал нь холбооны улсын даатгалын салшгүй бүрэлдэхүүн хэсэг бөгөөд орос хүн бүр эрүүл мэндийн албан журмын даатгалд хамрагдах санхүүгийн тусламжтай ижил төрлийн эмчилгээ хийлгэх эрхийг олгодог.
Эмнэлгийн даатгалын салбарын арга хэмжээг хэрэгжүүлэхийн тулд улсын болон бүс нутгийн эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сангуудыг бие даасан ашгийн бус мөнгөний бүтэц хэлбэрээр бүрдүүлж байна.
Эмнэлгийн албан журмын даатгалын сангууд хэд хэдэн зорилтыг биелүүлэхийг уриалж байна: бүсийн эрүүл мэндийн даатгалын сангуудын үйл ажиллагааны нөхцлийг ижил болгох; CHI-ийн хүрээнд зорилтот багц үйл ажиллагаанд мөнгө хуваарилах; MHI-ийн бэлэн мөнгөний зарцуулалтын зөв эсэхийг шалгах.
Улсын хэмжээндCHI сангийн орлогын эх үүсвэр нь: аж ахуйн нэгжийн даатгалын төлбөрийн хувьцаа; гэрээний үндсэн дээр хэрэгжүүлсэн хамтарсан үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх бүс нутгийн MHI сангийн төлбөр; ЧИ-ийн бүгд найрамдах улсын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд зориулж төрийн сангаас санхүүжүүлэх; байгууллага, иргэдийн сайн дурын төлбөр; улсын албан журмын даатгалын сангаас түр ажилгүй болсон мөнгийг зарцуулсны ашиг гэх мэт
Улсын болон төрийн байгууллагуудын төсвийн хөрөнгө
Холбооны төсвийн сангийн тоонд: эдийн засгийн хөгжлийн тодорхой үе шатанд улс орны асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор Оросын төрийн сангийн нэг хэсэг болгон байгуулагдсан мөнгөн тусламжийн сангууд багтсан болно. Жишээ нь, зардлыг хамтран санхүүжүүлэх улсын сан; FFPS-ийн субъектуудад мөнгөн тусламж үзүүлэх сан; улсын нөхөн төлбөрийн сан.
Улсын төсвийн сангийн үйл ажиллагаанд тавигдах гол шаардлагуудын нэг нь түүнийг бүрдүүлэх, хадгаламжид байршуулсан санхүүгийн хөрөнгийг зориулалтын дагуу ашиглахад заавал хяналт тавих явдал юм.
Эрх баригчид хөрөнгийн зарцуулалтын хууль ёсны байдал, үр дүнтэй зарцуулалтын аль алинд нь хяналт тавьдаг. Төрийн сан дахь ийм сангийн бүтэц өөрчлөгдөж байна. Тэдгээрийг байгуулж эсвэл татан буулгаж болно. Энэ нь бүс нутгийн сангийн хувьд ч мөн адил.
Төсөв болон төсвийн сангууд нь төсвөөс гадуурх төсвөөс гадуурх төсвөөс гадуурх төсвөөс ялгаатай бүтэцтэй шууд холбоотой байдаг.
Үүнээс гадна янз бүрийн эрх бүхий байгууллагуудын тусгай сангуудын талаар хэлэх хэрэгтэй (жишээлбэл, ОросынАтомын энергийн яам). Тэдний бүрэлдэхүүн нь тодорхой ажлуудад зориулсан санхүүгийн хуваарилалтаас бүрддэг. Тэгээд хуулийн дагуу мөнгийг нь тарааж, зарцуулдаг. Төрийн сангийн мөнгийг голчлон ийм бүтцийг тасралтгүй ажиллуулахад хувь нэмэр оруулах арга хэмжээнд зарцуулдаг.
Ашиг олох эх үүсвэр тус бүрээр тус тусад нь тооцсон тооцооны үндсэн дээр ашгийг бий болгодог.
Төсвийн сангийн зарцуулалт
Төсвийн сангийн мөнгөн хөрөнгийн зарцуулалтыг хууль тогтоомжид заасан байдаг. Төсвийн зорилтот сангууд нь холбогдох орлогын үр дүнд бий болдог бөгөөд зөвхөн урьдчилан тогтоосон зориулалтаар мөнгө шилжүүлэхэд ашиглах боломжтой. Ийм санхүүгийн бүх гүйлгээг зөвхөн Төв банкны салбарууд болон ОХУ-ын Сангийн яамны төрийн сангийн үндсэн хэлтэсээр дамжуулан хийх ёстой. Мөнгөний нягтлан бодох бүртгэлийг ОХУ-ын Төв банк / Төрийн санд бий болгосон улсын хадгаламжид хийдэг. Төсвийн хөрөнгөөр санхүү нь халдашгүй. Тэдгээрийг арилжааны үйл ажиллагаанд ашиглахыг хориглоно.
