Төсөв гэдэг нь маш өргөн хүрээнд тайлбарлаж болох нэр томъёо юм. Гэхдээ энэ нь ихэвчлэн төрийн асуудалд хэрэглэгддэг. Одоогийн байдлаар Орос улсад төсвийн ямар хэлбэрүүд ажиллаж байна вэ? Тэд дэлхийн практикт байдагтай хэр төстэй вэ?
Төсөв гэж юу вэ
Өргөн утгаараа төсвийн тухай ойлголт нь бэлэн мөнгө хэлбэрээр нөөцийг агуулсан аливаа эх үүсвэрийг тусгасан байдаг. Гэхдээ дүрмээр бол энэ нэр томъёог бид аль хэдийн хэлсэнчлэн төрийн санхүүжилтийн хүрээнд ашигладаг. Мөн энэ тохиолдолд төсвийн тухай ойлголт нь аливаа зүйлийн эх үүсвэрийг бус харин мөнгөн гүйлгээг удирддаг бүхэл системийг тусгаж болно.
Төрийн салбар ихэвчлэн арилжааны үйл ажиллагааг эсэргүүцдэг. Яагаад? Энэ хуваагдал нь нэлээд болзолтой гэж хэлэх ёстой. Бизнесийн болон төсвийн бүтэц хоёулаа санхүүгийн урсгал, орлого, зарлага, борлуулалттай холбоотой байдаг. Зарим албан тушаалтнуудын бизнес эрхлэх сэтгэл (бид ямар ч дэд текстгүйгээр ярьдаг) заримдаа туршлагатай бизнесмэнүүдэд саад учруулдаг. Үндсэн ялгаа нь юу вэ? Бизнесийг төсвийн бүтцээс ялгах гол шалгуур бол эдийн засгийг бий болгох зорилго юмидэвхтэй субъектууд - аж ахуйн нэгж, нийгмийн институци, удирдлагын байгууллагууд. Бизнесийн хувьд энэ нь эзэнд ашигтай ашиг бөгөөд тэрээр өөрийн үзэмжээр хуваарилж болно. Хүсвэл нийгмийн асуудлаа шийдүүлэх, үгүй бол Газар дундын тэнгисийн арал дээр дарвуулт онгоц эсвэл байшин худалдаж авна.
Хэрэв бид төсвийн бүтцийн тухай ярих юм бол тэдгээрийг байгуулах зорилго нь зөвхөн нийгмийн зорилтууд, түүнчлэн төрийн бүрэн эрхт байдлыг хангах, эрх баригчид болон иргэдийн хооронд байгуулсан нийгмийн гэрээний хэрэгжилттэй холбоотой байдаг. Төр мөнгө олохдоо (газрын тос зарах, татвар авах гэх мэт) олсон орлогоо багш, эмч, хамгаалалтын ажилтан, цэргийн албан хаагчдын цалинд чиглүүлэхийн тулд үүнийг хийдэг.
Тиймээс улсын санхүүгийн төсөв нь үндсэндээ үйл ажиллагаагаа явуулж байгаа эх үүсвэр юм. Засгийн газар мөнгөн гүйлгээний удирдлагын тогтолцоог хэрхэн бүрдүүлдэг вэ? Одоо бид энэ талыг судлах болно.
Улсын төсвийн бодлогын үндэс
Дэлхийн олон орон, тэр дундаа Орос улс холбооны төсөвтэй. Энэ нь хамгийн дээд эрх мэдэл болох засгийн газар, ерөнхийлөгч, парламентад харьяалагддаг санхүүгийн тогтолцоог илэрхийлдэг. Улс төрийн тогтолцооны бүтэц, засаглалын хэлбэрээс хамааран төсөв нь бүс нутгийн, хотын (Орос дахь шиг) эсвэл бусад орон нутгийн сонголттой байж болно.
Төсвийн шат болгон дээр холбогдох төрийн байгууллагууд ажиллаж байнаорлого бий болгох, түүнчлэн зардлын хувьд мөнгөн гүйлгээг удирдах. Магадгүй "төсөв хоорондын" харилцан үйлчлэл. Ихэнхдээ энэ нь янз бүрийн түвшний бүтэц хоорондын харилцан туслалцаанд илэрхийлэгддэг. Жишээлбэл, холбооны төсвөөс бүс нутаг, хотын төсвийн ашиг тусын тулд татаас, тусламж, дэмжлэг үзүүлэх, эсвэл зохих журмын дагуу зээл олгох үед.
Оросын төсвийн бүтэц
Орос улсад санхүүгийн төсвийг хэрхэн зохион байгуулдгийг (энэ нэр томъёогоор бид төрөөс мөнгөн гүйлгээний удирдлагын бүрдсэн тогтолцоог хэлж байна гэсэн үг) авч үзье. Энэ чиглэлийг зохицуулдаг хууль тогтоох гол эх сурвалж нь Төсвийн тухай хууль юм. Энэхүү хууль эрх зүйн актад зааснаар улсын санхүүгийн тогтолцооны бүтцийг холбооны, бүс нутгийн, орон нутгийн, орон нутгийн гэсэн дөрвөн үндсэн түвшинд (зарим шинжээчид сүүлийн хоёрыг нэгтгэсэн боловч хуульд тусад нь заасан байдаг) бүтээдэг.
Эхний түвшинд санхүүгийн урсгалыг холбооны эрх баригчид тус тус хянадаг. Мөн орлого, зарлагаа эрх хэмжээнийхээ хүрээнд зохицуулдаг. Хоёр дахь шатанд санхүүгийн урсгалыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд болох бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн эрх баригчид удирддаг. Гуравдугаарт - хотын захиргаа (дүүргүүд, суурин газрууд). Дөрөвдүгээрт - орон нутгийн суурин (тосгон, тосгон).
"Нэгдсэн төсөв" гэсэн ойлголт байдаг. Үүнийг хоёр контекстэд ашиглаж болно. Санхүүгийн системийн орлого, зарлагын нийт нийлбэрийн тухай ярихадхотын захиргаа, тэдгээрийн орон нутгийн суурингууд болон бүхэл бүтэн бүс нутаг, дараа нь бүс нутгийн нэгдсэн төсвийг бүрдүүлдэг. Хариуд нь холбооны бүх субьектүүдийн нийлбэр, түүнчлэн дээд эрх мэдэлтнүүдийн удирддаг санхүүгийн урсгалын хэмжээ нь ОХУ-ын нэгдсэн төсвийг бүрдүүлдэг.
Янз бүрийн түвшний санхүүгийн удирдлагын тогтолцоог хооронд нь холбох гол үүргийг гүйцэтгэдэг улс төрийн байгууллагуудын нэг нь Холбооны сангийн яам юм. Энэхүү гүйцэтгэх байгууллага нь хамгийн дээд түвшинд болон бүс нутгуудад эрх мэдлээ шилжүүлэх явцад төсвийн шилжүүлгийг мөнгөн дэмжлэг үзүүлэх чиг үүргийг гүйцэтгэж, санхүүжилтийг хөгжүүлэхтэй холбоотой журмын зөв тооцоог баталгаажуулдаг.
Төв болон бүсүүд
Төсвийн эрх мэдлийн янз бүрийн түвшний эрх мэдлийг хэрхэн харьцуулж үздэг вэ? ОХУ-ын нөхцөлд энэ талыг судлахын өмнө дэлхий дээр ийм хуваарилалт тохиолддог ямар загварууд байгааг авч үзье. Мөн тэдний хоёр нь байна. Шинжлэх ухааны нийгэмлэгт тэдгээрийг төвлөрсөн бус, хамтын ажиллагаа гэж нэрлэдэг.
Эхнийх нь хувьд холбооны төсөв голчлон "хоёр дахь төлөвлөгөө"-ний үүрэг гүйцэтгэдэг. Бүс нутгийн эрх баригчид өөрсдийн хөрөнгийн удирдлагын тогтолцоог бүрдүүлэх, татварын дийлэнх хэсгийг цуглуулах (зарим тохиолдолд өөрсдөө бий болгох эрхтэй) нэлээд том бие даасан байдалтай байдаг. Холбооны төв нь бүс нутгийн төсвийн үйл явцад идэвхтэй оролцдоггүй. Төвлөрсөн бус тогтолцоотой улс орнуудад улсын төсвийн тухай ойлголт (энэ нь Япон, АНУ) гэх мэт. Дүрмээр бол энэ нь батлан хамгаалах шинж чанартай хөтөлбөрүүд, улсын ач холбогдолтой дэд бүтцийн төслүүдийг санхүүжүүлэхтэй холбоотой байдаг. Бүс нутгийн болон хотын эрх мэдлийн бүтэц нь орон нутгийн нийгмийн зорилтод санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх үүрэгтэй.
Энэ тогтолцооны гол сул тал нь түүнийг хэрэглэж байгаа улс орнуудад орлогын асуудалтай байгаа бүс нутаг, орон нутгийн суурин газруудад тусламж үзүүлдэг "төсвийг тэгшитгэх" институци бараг байдаггүй (ихэвчлэн холбооны төвөөс ирдэг).
Хоршооллын системд эргээд төвлөрөл ажиглагдаж байна. Төсвийг ашигладаг улс орнуудын төсвийн тухай ойлголт нь дүрмээр бол хамгийн дээд түвшний төрийн хөрөнгөтэй холбоотой байдаг. Ийм системд эргээд "төсвийн тэгшитгэл" боловсруулагддаг. Тиймээс бүс нутгийн болон орон нутгийн бүтэц төвлөрсөн бус системтэй харьцуулахад орлого бүрдүүлэлтийн үр ашгийн талаар хамаагүй бага санаа зовдог (түүнээс гадна улсын төсвийн тухай хуульд заасан дүрэм журам нь үүнд ихээхэн хязгаарлалт тавьж болно).
Эрх мэдлийг хэрхэн хуваарилах вэ?
Төр ямар тохиолдолд төвлөрсөн бус, ямар тохиолдолд хоршооллын загварыг сонгодог вэ? Эхний сонголтыг дүрмээр бол тухайн улсын бүс нутгийн нөөцийн хүртээмж ойролцоогоор ижил эсвэл харьцуулах боломжтой тохиолдолд ашигладаг. Нэг хүнд ногдох татвар ойролцоогоор ижил, иргэдийн орлого ч мөн адил тэнцүү байна гэдэгт эрх баригчид итгэлтэй байж болно. Харин хоршооны загвар ньбүс нутгийн эдийн засгийн хөгжлийн ялгаа мэдэгдэхүйц байвал хэрэглэнэ. ОХУ-ын эдийн засгийн хөгжлийн өнөөгийн үе шат нь энэ тодорхой загварыг хэрэглэхэд илүү тохиромжтой.
Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн ОХУ-ын төсвийн тухай хуульд хөрөнгийн менежментийн бодлогын талаар бүс нутгуудын бие даасан байдлыг илтгэх заалтууд багтсан болно. Энэ талыг илүү нарийвчлан авч үзье.
Орос улсын төсвийн бие даасан байдал
ОХУ-ын янз бүрийн түвшний төсвийн бие даасан байдал нь орон нутгийн эрх баригчид (бүс нутаг эсвэл хотын захиргаа) тодорхой эрх эдэлдэг болохыг харуулж байна. Энэ нь Орос улсад төсвийн тухай ойлголт бараг үргэлж төрийн эрх мэдлийн дээд байгууллагуудтай холбоотой байдаг ч гэсэн. Тухайн бүс нутаг, хотын захиргаа тусгаар тогтнолын илэрхийлэл юу вэ?
Нэгдүгээрт орон нутгийн удирдлагууд дангаараа байгаа төсөв, санхүүгийн нөөцийг захиран зарцуулах эрх. Өөрөөр хэлбэл, холбооны төв нь тодорхой төслүүдийг санхүүжүүлэхтэй холбоотой орон нутгийн шийдвэрт хөндлөнгөөс оролцох хязгаарлагдмал нөөцтэй байдаг. Мөн бүс нутаг, хотын захиргаанаас төсвийн санхүүжилтийг өөрсдийн эх үүсвэрээр хийх боломжтой. Мөн энэ нь ерөнхийдөө таатай байна. Хамгийн тохиромжтой сонголт бол тухайн бүс нутаг эсвэл хот татаас, татаасгүйгээр хийх боломжтой байх явдал юм.
Оросын төсвийн бие даасан байдлын бас нэг чухал шалгуур бол тэдгээрийг улс төрийн эрх мэдлийн түвшин тус бүрээр тусад нь баталсан явдал юм. Холбооны түвшинд ОХУ-ын Засгийн газар, Төрийн Дум, Холбооны Зөвлөл үүнд оролцдог. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч. Бүсүүд нь хотын захиргаатай адил хууль тогтоох болон гүйцэтгэх байгууллагатай.
Төрийн мөнгөн гүйлгээний удирдлагын түвшний бие даасан байдлыг тусгасан дараагийн зүйл бол тодорхой татвар ногдуулах эрхийг хууль тогтоомжоор нэгтгэх явдал юм. Мөн бүс нутаг, хотын захиргаа төсвийн орлого, зарлагын хэсгийг өөрийн үзэмжээр тодорхойлох эрхтэй. Аль алиных нь талаар бага зэрэг нарийвчлан авч үзье.
Төсвийн орлого, зарлага
Түвшин тус бүрийн төсөв хэрхэн орлого бүрдүүлдэг вэ? Үндсэндээ эдгээр нь янз бүрийн төрлийн татвар, хураамж юм. Хууль тогтоогч нь ямар хотын захиргаа, бүс нутаг эсвэл холбооны эрх мэдлийн бүтцийг цуглуулахыг тодорхойлдог. Татвар, төсөв хоёр хоорондоо нягт холбоотой салбар юм. Зардал нь эргээд бүс нутаг, хотын захиргаадын түвшинд дамждаг төрийн санхүүгийн бодлогын нийгмийн чиг хандлагыг (түүнчлэн улс төрийн гол байгууллагуудыг хадгалах хэрэгцээ) тусгадаг. ОХУ-д тэд мөнгөний дэмжлэгтэй холбоотой байдаг ба үүнд:
- боловсрол;
- эмнэлгийн болон халамжийн;
- хамгаалалт;
- хууль сахиулах байгууллагын ажил;
- эрх мэдлийн байгууллагууд ажиллаж байна.
Чухал нюанс: тэтгэврийн хангамжийг албан ёсоор төсвөөс гадуурх бодлого гэж нэрлэдэг. СМА болон олон тооны NPF нь өөрийн санхүүгийн нөөцтэй.
Оросын төсвийн тогтолцоонд тохиолддог зардлын бүтэц нь бусад хэд хэдэн улс орныхтой давхцаж болох боловч үүнийг үгүйсгэхгүй.олон тооны ялгаа байх үед сонголтууд. Энэ бүхэн төрийн санхүүгийн удирдлагын ямар тогтолцоог хэрэгжүүлж байгаагаас хамаарна - төвлөрсөн бус эсвэл хоршоо. Эхний тохиолдолд, жишээлбэл, анагаах ухаан, боловсрол гэх мэт салбарууд төсвөөс огт хамааралгүй, хувийн хэвшлийнх байж болно.
Шударга төсөв: Оросын хувилбар
Төрийн санхүүгийн менежментийн хамгийн чухал тал болох олон шинжээчдийн үзэж байгаагаар "төсвийг тэнцүүлэх" асуудлыг авч үзье. Орос улсад үүнийг ямар механизмаар явуулдаг вэ? Хэрэв үндсэн төсөв нь хангалттай орлогогүй, зардал нь хамааралтай хэвээр байвал бүс нутаг, хотын захиргаа ямар тусламжид найдаж болох вэ?
Холбоо барих үндсэн механизмууд дараах байдалтай байна.
- Орон нутгийн төсөв нь төрийн санхүүгийн механизмын дээд түвшинд чиглүүлэх ёстой татвараас тодорхой хувийг (хуулиар тогтоосон хэм хэмжээ байдаг) авдаг.
- Санхүүгийн дэмжлэгийн сангаас олгодог тусламж - бүс нутаг, дүүрэг.
- Бусад түвшний төрийн санхүүгийн байгууллагуудын татаас, татаас, тусламж.
Төсөөлөл орон нутаг
Тиймээс орон нутгийн төсөв гэдэг ойлголт нэлээд дур зоргоороо байж болно. Нийгэм-эдийн засаг, улс төрийн шинж чанартай объектив хүчин зүйлийн нөлөөгөөр тухайн бүс нутаг, хот, жижиг сууринд дийлэнх татаас олгох нь цөөнгүй. Үүнд орон нутгийн санхүүжилт огт байхгүй байж болно. Гэхдээ тэр үед харьцангуйОрон нутгийн байгууллага төсвийн хөрөнгийг хуваарилахдаа бие даасан байсаар байх болно - бид энэ талаар ямар эрхтэй болохыг дээр дурдсан.
Орон нутгийн төсөв зорилтот татаас авдаг хувилбар байж болно. Жишээлбэл, энэ нь нийгмийн ач холбогдолтой төслүүдийн санхүүжилт байж болно. Энэ тохиолдолд хотын захиргаа юуны түрүүнд холбооны болон бүс нутгийн түвшинд батлагдсан стандартын дагуу холбогдох хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх баталгааг хангах нь чухал юм.
Шударга төсөв: дэлхийн практик
Одоо бусад улс орнуудад "төсвийн тэгшитгэх" арга механизмыг авч үзье.
Тодорхой бүс нутгуудад эдийн засгийн тодорхой дэглэмийн хүрээнд эдийн засгийн үйл ажиллагаа явуулах эрхийг олгох, жишээлбэл, татварын хөнгөлөлт үзүүлэх хувилбар байдаг. Энэ төрлийн дэмжлэгийг Хятад, Австрали, Номхон далайн бүсийн зарим оронд хэрэгжүүлдэг. Хоёрдахь механизм нь хүлээгдэж буй орлого ба бодит (норматив) орлогын зөрүүг татаас олгох явдал юм. Гурав дахь боломжит хувилбар нь холбооны төв нь орлогын тооцоолсон цуглуулгад (практикт татварын төлбөрийн хүлээгдэж буй динамик ба тэдгээрийн урьдчилан таамагласан үнэ цэнэ) үндэслэн бүс нутгуудад мөнгөн урсгалыг нийлүүлдэг.
