Эрх мэдлээ шууд хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага юм. Орон нутгийн эрх баригчид хотын өмчийг ашиглах, эзэмших, захиран зарцуулахыг зөвшөөрдөг. Орон нутгийн засаг захиргаа нь:
- орон сууцны болон орон сууцны бус өмчийг (цэцэрлэг, сургууль, эмнэлэг болон бусад дэд бүтцийн байгууламжийг оролцуулан) арчилж, удирдах;
- инженерийн засвар үйлчилгээ хийх, үйлчилгээ үзүүлэх (хий, цахилгаан, ус гэх мэт);
- замын дэд бүтцийг хадгалах, барилга угсралт, засвар хийх, бусад асуудлыг шийдвэрлэх.
Хотын захиргааны хамгийн чухал объектууд нь: газар, үл хөдлөх хөрөнгө, үйлдвэрийн байгууламж.
Энэ бүх асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд өөрөө удирдах байгууллагууд нь орон нутгийн төсвийн бүтцийг бүрдүүлдэг хөрөнгөтэй байх ёстой. Энэ тохиолдолд орлогын эх үүсвэр нь:байж болно.
- орон нутгийн төсөвт орох татвар, хураамж, суутгал, торгууль;
- өмчлөлийн түрээсийн орлого;
- хандив;
- хотын аж ахуйн нэгжүүдийн орлогоос хасалт.
Орон нутгийн төсөв хэд вэ?
Орон нутгийн төсөв (орлого, зарлагын бүтэц) нь улсын төсөвтэй ижил хэлбэртэй байна. Эдийн засгийн салбарын эрдэмтэд дараахь тодорхойлолтыг өгдөг: Орон нутгийн төсөв гэдэг нь тухайн бүс нутгийн хэмжээнд үндэсний орлогын хуваарилалтыг хангаж, орон нутгийн хэмжээнд санхүүгийн баазыг бүрдүүлдэг эдийн засгийн харилцааны бүхэл бүтэн цогц юм. Төсөв нь орон нутгийн засаг захиргааны санхүүгийн бие даасан байдал, бие даасан байдлыг бэхжүүлэх, эдийн засгийн үйл ажиллагааг идэвхжүүлж, тодорхой бүс нутагт дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд тусалдаг.
Орон нутгийн төсвийн мөн чанар
Орон нутгийн төсвийн үндсэн ойлголт, бүтцийг Үндсэн хуульд заасан байдаг (132-р зүйл). Юуны өмнө энэ төсвийг бүрдүүлэх, батлах, цаашид хэрэгжүүлэх эрхийг орон нутгийн удирдлагуудад олгож байгаа юм. Үүний зэрэгцээ ийм төсөв нь тухайн бүс нутагт бүрддэг нэгдсэн төсвийн нэг хэсэг юм.
Орон нутгийн хэмжээнд төсөв зохиохдоо эрх баригчдын гол үүрэг бол бүх журмыг аль болох ил тод болгож, бүх орлого, зарлагыг тэнцвэржүүлэх явдал юм. Гэхдээ бүх зүйл холбооны хуулийн хүрээнд явагдах ёстой.
Орон нутгийн төсвийн бүтцэд энэ Засгийн газрын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх, орон нутагт гарч буй асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор хуваарилсан орлогын хэд хэдэн зүйл бий. Орлогынхоо хэмжээгээр тодорхой бүс нутаг, суурин, хот, тосгонд тэтгэмж олгох асуудлыг шийдвэрлэдэг.
Өгөгдөл нээх эрх бүхий байгууллагын үүрэг
Орон нутгийн төсвийн бүтэц, бүтцийг заавал албан ёсоор нийтлэх ёстой. Энгийнээр хэлбэл, орон нутгийн хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр төсвийн төсөл, завсрын үр дүн, орлого хэрхэн зарцуулагдаж байгаа талаарх мэдээллийг нийтлэх ёстой. Ийм мэдээллийн хэвлэлд орон нутгийн засаг захиргааны ажилтнуудын тоо, энэ аппаратын агуулгын хэмжээ зэрэг мэдээллийг агуулсан байх ёстой.
Хэрэв тухайн бүс нутагт бүс нутгийн хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл байхгүй бол тухайн орон нутгийн засаг захиргааны албан ёсны вэб сайтад мэдээллийг нийтлэхээс гадна мэдээллийн стенд дээр байрлуулж болно. Гол нь орон нутгийн иргэд орон нутгийн төсөвтэй танилцах, түүнийг нөхөх, зарцуулах зүйлийнхээ мэдээлэлтэй танилцах боломж бүрдэж байгаа юм.
Орон нутгийн төсвийн бие даасан байдал
Орон нутгийн төсвийн бүтцийн бие даасан байдал нь хэд хэдэн хүчин зүйлээр хангагдана:
- бүс нутагт өөрийн орлогын эх үүсвэр байгаа эсэх;
- орон нутгийн эрх баригчид хөрөнгөө хаана зарцуулахаа бие даан тодорхойлох эрх;
- нэмэлт орлогыг өөрийн үзэмжээр ашиглах чадвар;
- орон нутгийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, орон нутгийн эрх баригчдын бусад үйл ажиллагаатай холбоотой нэмэлт, төсөвлөөгүй зардлын нөхөн төлбөр авах эрх;
- төсвийн гүйцэтгэл, нөхөн төлбөрийг орон нутгийн эрх баригчдын төлөөлөгч бүрэн хариуцна.
Орон нутгийн төсөв юунаас бүрддэг вэ?
Бэлэн мөнгөө нөхөх, зарцуулах орон нутгийн аливаа төлөвлөгөөний гол цөм нь хоёр бүрэлдэхүүн хэсэг байдаг:
- орлого;
- хэрэглээ.
Татварын орлогын орлого
Эргээд орон нутгийн төсвийн орлогын бүтцийн энэ хэсэг нь хэд хэдэн хэсгээс бүрддэг.
Ашиг. Эдгээр нь үнэндээ орон нутгийн төсөвт ордог татварын орлого бөгөөд ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжид тодорхой заасан байдаг. Тосгоны зөвлөлийн орлого нь иргэдийн үл хөдлөх хөрөнгө өмчлөхөд төлдөг газрын татвар, татвараас бүрддэг. Эдгээр орлого нь зөвхөн тосгоны зөвлөлийн орлого юм.
Үүнд мөн хөдөө аж ахуйн нэг татвар болон тусгай горимоор заасан иргэдийн ашгийн татвар багтана. Харин орон нутгийн удирдлагууд энэ орлогын тодорхой хэсгийг л төсөвтөө суулгадаг. Тодруулбал, хөдөө аж ахуйн татвар 30 хувь, хувь хүмүүсийн ашгаас төлөх татвар 10 хувь хэвээр байна. Хотын захиргаанд төсвөө яг ийм байдлаар бүрдүүлдэг.
Хотын дүүргүүдийн орон нутгийн төсвийн орлогын бүтэц хэд хэдэн ялгаатай байна. Орлогын тал нь улсын татварыг 100% -ийн зардлаар бүрдүүлдэг. Ийнхүү хөдөө аж ахуйн ерөнхий татвар буюу түр орлогын албан татвар 100 хувь хотын дүүрэгт үлдэнэ.
Татвараас бусад ашиг
Төсөвт орох дараах орлогыг мөн ашиг гэж тодорхойлж болох боловч үүнд хамааралгүйтатварын бүс. Энэ нь таны өмчөөс олох орлого байж болно.
Гурав дахь бүрэлдэхүүн хэсэг нь холбооны болон бүс нутгийн сангаас авсан татаасыг эс тооцвол бүх төрлийн суутгал (буцааж олгоогүй, буцаан олгох) юм. Эдгээр нь шийтгэлийн төлбөр, хандив болон бусад баримт байж болно.
Зарлага
Орон нутгийн төсвийн зарлагын бүтэц мөн хэд хэдэн хэсгээс бүрддэг. Юуны өмнө эдгээр нь үйлдвэрлэлийн салбарын зардал юм. Энэ нь орон сууц, нийтийн үйлчилгээний системийг засварлах, шинэчлэх зардлыг хэлнэ. Мөн байгаль орчныг хамгаалах, улс орны эдийн засгийг хөгжүүлэхэд зарцуулах хөрөнгө оруулалт багтсан. Эдгээр бүх зардал нь дүрмээр бол нийт төсвийн тавны нэгийг эзэлдэг.
Улсын эдийн засгийг хөгжүүлэх зардал гэдэг нь татаас, замын гадаргуугийн засварт зарцуулсан хөрөнгө юм.
Зардлын энэ хэсэгт мөн багтсан болно:
- захиргааны аппаратын санхүүжилт;
- орон нутгийн сонгууль;
- өөрийн хуулийн төслийг практикт хэрэгжүүлэх;
- орон нутгийн захиалгын биелэлт;
- орон нутгийн эдийн засагт санхүүгийн дэмжлэг;
- төрийн бусад түвшний байгууллагуудыг хадгалах;
- орон нутгийн түвшинд санаачилсан, тухайн бүс нутагт чухал ач холбогдолтой зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх;
- зээлийн хүү төлөх;
- орон нутгийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх.
Гол нь эдгээр зардлыг татвар, татварын бус орлогоор, өөрөөр хэлбэл хувийн санхүүжилтийн эх үүсвэрээс бүрдүүлдэг. Хэрэв дутагдал байвал хэрэглэж болношилжүүлэг.
Орон нутгийн удирдлагуудад өгсөн үүрэг даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд гарах зардлыг авч үзье. Ерөнхийдөө зардлын энэ зүйл нь бүх зардлын 70 орчим хувийг эзэлдэг. Үүний 40 орчим хувь нь боловсролын салбарт байх ёстой. Үлдсэн хэсэг нь хотын захиргааны ажлын чанарыг сайжруулах, соёл, нийгмийн салбарыг хөгжүүлэхэд зориулагдах ёстой.
Зардлын хоёрдугаар хэсэг
Орон нутгийн төсвийн бүтцийн энэ хэсэг нь:
- үнэгүй боловсрол эзэмших баталгаатай үүргийг хангах;
- 18 хүртэлх насны хүүхдийн асуудал хариуцсан комиссын үйл ажиллагааг жигдрүүлэх;
- орлогын хуваарилалт, тэдгээрийн төлбөр тооцоо хоорондын тохируулга;
- хамгийн их тусламж хэрэгтэй байгаа хүмүүст (хөгжлийн бэрхшээлтэй, амьжиргааны түвшин доогуур гэр бүл, ахмад дайчид, өнчин хүүхдүүдэд) зориулсан нийгмийн дэмжлэг;
- бага орлоготой өрх болон иргэдэд нийтийн үйлчилгээний төлбөрийн татаас олгох;
- шинэ зам барих;
- бүс нутгийн байгаль орчны асуудлыг шийдвэрлэх;
- номын сангийн фондыг хадгалах гэх мэт.
Улсын болон орон нутгийн төсвийн бүтэц тэс өөр байж болно гэдгийг ойлгох хэрэгтэй. Гэхдээ ерөнхийдөө 30 орчим хувь нь нийгэм, соёлын салбарын хөгжилд, дараа нь орон сууц, нийтийн аж ахуй гэх мэтээр явах ёстой гэж хэлж болно.
Төсвийн аюулгүй байдлын түвшинг тэнцүүлэх
Хөдөөгийн суурин, дүүргийн болон бусад байгууллага бүр бүтэц, орлогын бүтэц хангалтгүй байдаг.орон нутгийн төсөв, өөрөөр хэлбэл тэдэнд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх боломж үнэндээ байхгүй. Ийм тохиолдолд санхүүжилтийг буцалтгүй тусламжаар олгодог. Ийм шилжүүлэг нь эргэлт буцалтгүй бөгөөд үнэ төлбөргүй байдаг.
Татаас олгох журмыг ОХУ-ын хууль тогтоомж, ялангуяа төсвийн хуулиар зохицуулдаг. Төсвийн хөрөнгө байхгүйгээс гадна татаас авах хэрэгцээг тодорхойлохдоо тухайн суурингийн оршин суугчдын тоог харгалзан үздэг.
Энэ асуудлыг шийдвэрлэхдээ дээд шатны байгууллагууд гагцхүү төсвийн төсөөллийг тодорхойлох аргачлалыг баримтлах эрхтэй гэдгийг та бас мэдэж байх ёстой. Хэрэв энэ түвшин өндөр байвал татаас авах ёстой. Хэрэгцээг тодорхойлохдоо тайлант хугацааны бодит зардал, орлого, дараагийн хугацааны урьдчилсан үзүүлэлтийг тооцохыг хориглоно.
Мөн тухайн бүс нутгийн нэг оршин суугч тутамд татаасыг хэсэгчлэн хуваарилах боломжтой.
Татаас
Засгийн газар хоорондын шилжүүлгийн өөр нэг төрөл. Гэхдээ татаасаас ялгаатай нь зарцуулалтын татаас нь бүрэн хяналттай үйл явц бөгөөд үүнийг хууль тогтоомжийн түвшинд зохицуулдаг. Ийм тусламжийг төсвийн үүрэг, тэр дундаа орон нутгийн төсвийг санхүүжүүлэх, ихэвчлэн тодорхой хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх зорилгоор хамтран санхүүжүүлэх зорилгоор олгодог. Энэ тохиолдолд хөрөнгийн хуваарилалт нь доод (сөрөг шилжүүлэг) болон дээд төсвөөс аль аль нь байж болно.
Асуудал
Орон нутгийн эрх баригчид хүн амд аль болох ойр байдаг бөгөөд тухайн бүс нутгийн төсөв нь төрийн эрх мэдлийн байгууллагын анхан шатны төвшин юм. Хотын захиргаа бол ардчиллын ноён нуруу болсон, бүхэл бүтэн улсын тогтвортой байдлыг дэмждэг байгууллага юм. Гэсэн хэдий ч орон нутгийн төсвийн түвшинд бүтэлгүйтэл, асуудал ихэвчлэн гарч, нийгмийн байдалд сөргөөр нөлөөлдөг нь нууц биш юм.
Өнөөдөр хэд хэдэн гол асуудлуудыг тодорхойлж болно:
- зохицуулалтын тогтолцоог тууштай бус тайлбарлах боломж;
- орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл, санхүүгийн эх үүсвэрийн зөрүү;
- ихэнх хотын төсвийн тэнцвэргүй байдал;
- ихэнх бүс нутаг хамгийн бага хэмжээний хөрөнгө, газар, бүр цөөн тооны хүнтэй тул орлого багатай байдаг;
- бүс нутгийн эрх баригчдын төлөөлөгчдийн хариуцлагагүй байдал.
Гэхдээ хамгийн том асуудал нь орон нутгийн төсвийн зарлагын бүтэц, бүтэц, ихэнх бүс нутгийн материаллаг баазын тэнцвэргүй байдал юм. Эдгээр асуудлыг шийдвэрлэхэд системтэй хандах, яаралтай арга хэмжээ авах шаардлагатай.
