Төрийн эрх мэдэл: үзэл баримтлал, төрөл, бүтэц, хариуцлага

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:49

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн гурав дахь зүйлд төрийн эрх мэдлийн тухай ойлголтын мөн чанарыг тайлбарласан болно. Энэ нэр томъёог холбооны хууль тогтоомжид тусгаагүй болно. Үүнийг "төрийн эрх мэдэл" гэсэн нэр томъёогоор сольсон. Гэсэн хэдий ч энэ нь эрх мэдлийн эх сурвалжийн тодорхойлолтыг өөрчлөхгүй - эрх мэдэл нь аливаа нэр томъёог ашиглахдаа манай үндэстэн дамнасан ард түмэнд адилхан найдах ёстой. Энэ нь нэг ардчиллыг үндсэн хэлбэрээр нь авч үздэг, гэхдээ бодит амьдрал дээр Үндсэн хуулийн зүйл заалтууд бүгд биш, үргэлж ажиглагддаггүй. Тус улсын гол баримт бичиг нь ард түмэнд ийм эрхийг олгосон: төрийн эрх мэдэл, түүнчлэн өөрөө удирдах байгууллага нь нэг ардчиллын үндсэн хэлбэр юм. Одоо байгаа бүх институци, албан тушаалтан бүр ард түмний хүсэл зоригоор хүчирхэгждэг бөгөөд энэ нь эрх мэдлийг хууль ёсны, хууль ёсны болгох сонгуулиар илэрхийлэгддэг.

Эрх мэдлийн систем. Энэ юуны тухай вэ?

Хууль сахиулах аливаа үйл ажиллагаанд, түүний дотор шүүх,Шинжлэх ухааны уран зохиолын нэгэн адил "төрийн эрх мэдэл" гэсэн нэр томъёог өргөнөөр ашигладаг тул төрийн хүч нь хотын өөрөө удирдах байгууллагатай хамт нийгэм, ОХУ-ын ард түмний ашиг сонирхлыг бүх үндэстний хамт илэрхийлдэг. энэ нутаг дэвсгэрийн түвшин. Тийм ч учраас үүнийг систем гэж ойлгодог. Төрийн эрх баригчид нь орон нутгийн болон төрийн аль алинд нь олон нийтэд нөлөөлөх бүх арга хэрэгсэл, түүнд явагдаж буй бүх үйл явцыг эзэмшдэг албан ёсны салаалсан бүтцийг төлөөлдөг.

Энэ систем нь янз бүрийн түвшний, өөр өөр чиглэлийн байгууллагуудыг хооронд нь холбож, төрийн асуудлыг чиглэл, салбарын дагуу шийдвэрлэж, эрх мэдлийнхээ хүрээнд төрийн үйл ажиллагааны олон төрлийн зохион байгуулалтын эрх зүйн хэлбэрийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Үүнд төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагууд, түүнчлэн төрөөс удирддаг муж, хотын захиргаа, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд орно. Дээрх байгууллага бүрт эрх мэдэлтэй албан тушаалтнууд багтдаг. Тухайлбал, төрийн гүйцэтгэх засаглалыг төрийн бодлогын хэрэгжилтийг бүрэн хангахыг уриалж байна. Түүнчлэн хууль тогтоомжийн бүх хүрээг хэрэгжүүлэх. Энэ нь төлөөлөх эрх мэдлийг авдаг. Шийдвэрүүд нь засгийн газар, ерөнхийлөгч, орон нутгийн удирдлагуудын хүчээр хэрэгждэг.

Одоогийн засгийн газар. Тэмдгүүд

Үндсэн хуулийн шүүх "ОХУ-ын төрийн эрх мэдэл", "түүний түвшний" гэсэн хэллэгийг удаа дараа ашигласан.болон тогтолцоо" гэж төрийн албан тушаалтнуудыг жагсаасан. Улс төрийн эрх мэдлийн үүрэг гүйцэтгэгч байгууллагын хувьд. Төрийн чиг үүрэг нь төрийн аппаратаар, өөрөөр хэлбэл төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэгч, харилцан уялдаатай байгууллага, албан тушаалтны тогтолцоогоор дамжин хэрэгждэг. Төрийн эрх мэдэл гэж юу вэ? Эдгээр нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р зүйлд заасны дагуу ард түмний засаглалын нэг хэлбэрийг хэрэгжүүлдэг, зохих ёсоор ажиллах эрх бүхий институцийн элементүүд юм.

Төрийн байгууллагын бүтцийг бий болгож, төрийн нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулж, үйл ажиллагаа, байгуулах журмыг хуулийн хэм хэмжээгээр тогтооно. Тэд тус бүр өөрийн гэсэн чадамжтай, өөрөөр хэлбэл зохион байгуулалтын шинж чанараас нь харахад бие даасан, тусгаарлагдсан байдаг, гэхдээ энэ нь төрийн аппаратын нэг бүрэлдэхүүн хэсгийн холбоос бөгөөд энэ систем нь нэг юм. Төрийн байгууллагын шийдвэр заавал биелүүлэх үүрэгтэй. Хүн бүр эрх мэдэлтэй тул шаардлагатай бол төрийн албадлагын хүчээр шаардлагаа хангаж чадна.

ОХУ-ын бүх төрийн байгууллагууд нэг системд нэгтгэгдэж, нэг механизм болж ажилладаг. Энэ системмаш нарийн төвөгтэй тул өөр үндэслэлээр ангилдаг.

Ангилал: үйл ажиллагааны түвшин ба бүтээх арга

ОХУ-ын харьяа байгууллагууд болон холбооны байгууллагууд үйл ажиллагааны түвшнээр ялгагдана. Сүүлийнх нь Ерөнхийлөгч, Холбооны Зөвлөл, Төрийн Дум (Холбооны Ассемблей), ОХУ-ын Засгийн газар, шүүхүүд орно. Манай муж бол холбооны улс. Тийм ч учраас эрх баригчдын төрийн чиг үүргийг зөвхөн холбооны төдийгүй субъектив байдлаар гүйцэтгэдэг.

Үндсэн хууль (77-р зүйл) болон гүйцэтгэх болон хууль тогтоох эрх мэдлийн бүтцийг зохион байгуулах давхцаж буй зарчмуудад үндэслэн ОХУ-ын субъектууд бие даан байгуулсан тогтолцоог ингэж зохион байгуулдаг. Төрийн эрх мэдлийн нийтлэг шинж чанарууд байдаг. Та тэдний талаар таамаглаж чадахгүй. Энэ нь хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллага ба удирдагч - дээд албан тушаалтан, гүйцэтгэх байгууллага (янз бүрийн хэлтэс, газар, яам, захиргаа, засгийн газар), түүнчлэн хууль ёсны үндсэн хуулийн шүүх, энх тайвны шүүгчид байх явдал юм.

Бүтээх аргын дагуу гурван үзүүлэлтээр ангилж болно. Энэ нь сонгууль, томилгоо, сонгуулиар томилох юм. Жишээлбэл, төрийн эрх мэдлийн тухай ойлголт нь тухайн улсын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөллийн (эсвэл хууль тогтоох) захиргаа, Төрийн Думд сонгууль, түүнчлэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн сонгууль гэсэн үг юм. Холбооны шүүгч, сайд нарыг томилдог. Сонгогдсон, томилогдох, төлөөллийн байгууллагад. Энэ нь шүүгчид, төрөл бүрийн комиссарууд гэх мэт хүмүүст хамаарна.

Тийм, ялангуяа харагдаж байнахэрэв ухамсрын арга замыг дериватив болон анхдагч гэж хуваавал төрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэл. Сонголтууд нь анхдагч бөгөөд деривативууд нь анхдагчуудын хүчээр үүсэх явцад үүсдэг. Эндээс үүсмэл байгууллагууд эрх мэдлээ авдаг. Ингэж л Тооцооны танхим, Засгийн газар, Сонгуулийн төв хороо болон бусад олон байгууллага байгуулагдсан.

Эрх зүйн орчин, хэрэгжүүлэх ажил

Аливаа төрийн байгууллагыг бий болгох, үйл ажиллагаа явуулах үндсэн хүчин зүйл бол эрх зүйн үндэс юм. Энэ ангиллын зүйлд туйлын бүх төрлийн төрийн эрх мэдэл багтана. Эдгээрийг Холбооны Зөвлөл, Төрийн Дум, ерөнхийлөгчийн албан тушаал гэх мэт үндсэн хууль, сонгуулийн хороо, шүүх гэх мэт холбооны хууль тогтоомжийн үндсэн дээр, эсвэл үндсэн хууль дээр үндэслэн байгуулдаг. Ерөнхийлөгчийн зарлигийг хүний эрх, хүүхдийн эрхийн асуудал эрхэлсэн комиссар гэх мэт засгийн газрын зохицуулалт, тухайлбал, шагналын зөвлөл эсвэл аливаа хяналтын комисст үндэслэсэн болно.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дүрмүүд байдаг бөгөөд эдгээрийн үндсэн дээр хууль тогтоох хурлууд байгуулагдаж, засаг дарга нар байгуулагддаг. Мөн субьектүүд өөрийн гэсэн хууль тогтоомж, дүрэм журамтай байдаг бөгөөд үүний үндсэн дээр бүс нутагт засгийн газрын дэргэд янз бүрийн зөвлөлүүдийг байгуулдаг. Жишээ нь - Санкт-Петербургийн засгийн газар дахь Далайн зөвлөл. Төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох байгууллагыг байгуулахаас аль нэг субьектийн засгийн газрын харьяа байгууллага байгуулах үед эрх зүйн үндэс нь огт өөр үндэстэй.

Өөр өөр эрх бүхий байгууллагаас гүйцэтгэж буй ажлуудын мөн чанар эрс ялгаатай байж болно. Энд ангилал нь дараах байдалтай байна. Эхний бүлэгт хууль тогтоох байгууллагууд орно. Тэд зохих акт гаргах замаар хууль тогтоомжийг зохицуулах онцгой эрхтэй. Эдгээр төрийн байгууллагууд ч гэсэн хамгийн өндөр хариуцлага хүлээдэг. Хоёрдахь бүлэгт гүйцэтгэх засаглал багтдаг бөгөөд түүний чиг үүрэг нь захиргааны болон гүйцэтгэх даалгавруудыг шийдвэрлэх явдал юм. Гурав дахь бүлэг нь шударга ёсыг хэрэгжүүлдэг. Эдгээр нь шүүх эрх мэдэл юм.

Удирдлагын арга, эрх мэдэл, чадамж

Ангилал нь засгийн газрын арга хэлбэрт суурилдаг: Төрийн Дум ба засгийн газар нь коллегиаль байгууллага, ерөнхийлөгч болон итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчид нь хувь хүн байдаг. Бүрэн эрхээр нь хуваах нь төрийн байнгын эрх мэдлийг хуваарилж, хязгааргүй хугацаагаар ажилладаг, түр хугацаагаар бий болгосон, тодорхой хугацаанд ажиллахаар маш их зүйлийг хэлдэг. Үүнд алан хядагчдыг баривчлах ажиллагаа явуулах эсвэл онц байдлын үед тусгай газар нутаг, тусгай дэглэмийн тусгай хэлтэс багтана.

Чадварын хамрах хүрээ нь Холбооны Хурал, засгийн газар болон бусад байгууллагууд, түүнчлэн тодорхой чиг үүрэгт мэргэшсэн салбарын болон тусгай эрх бүхий байгууллагууд зэрэг хамгийн өргөн хүрээний асуудлыг шийддэг байгууллагуудыг хязгаарладаг. Жишээлбэл - Тооцооны танхим, Дотоод хэргийн яам, Прокурорын газар гэх мэт. Шинжлэх ухаан нь илүү ерөнхий ангиллыг дэмждэг. Түүний хэлснээрТайлбараар, үндсэн байгууллага болон бусад төрийн байгууллага гэж нэрлэгддэг.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 11-р зүйлд (нэгдүгээр хэсэг) муж улсын холбооны эрх баригчдыг жагсаасан байдаг. Өөр эрхтэн байхгүй. Гэсэн хэдий ч Ерөнхийлөгчийн засаг захиргаа, Аюулгүй байдлын зөвлөл, Төв банк (ОХУ-ын Банк), ОХУ-ын Прокурорын газар болон бусад олон ("бусад" гэж нэрлэгддэг) төрийн байгууллагуудыг дурддаг. Энэ нэр томъёог хуулиар баталсан.

Захиргаа, Нягтлан бодох бүртгэлийн танхим, RF CEC

2004 оны 3-р сараас хойш ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газар нь түүний 400-р зарлигийн дагуу төрийн байгууллага болж байна. Захиргаа нь төрийн тэргүүний үйл ажиллагааг хангаж, түүний шийдвэрийн хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. 2010 онд ОХУ-ын Аюулгүй байдлын зөвлөл байгуулагдсан (13 дугаар зүйл № 390-ФЗ) нь аюулгүй байдлын асуудал, батлан хамгаалах үйлдвэрлэл, цэргийн бүтээн байгуулалт, энэ чиглэлээр гадаад улс орнуудтай хамтран ажиллах, түүнчлэн аюулгүй байдлын асуудлаар Ерөнхийлөгчийн шийдвэр гаргах зөвлөх байгууллага болсон. Үндсэн хуулийн дэг журам, тусгаар тогтнол, бүрэн эрхт байдал, улс орны нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг хамгаалах зэрэг бусад олон зүйл.

Тооцооны танхим нь 2013 онд (Холбооны №41-ФЗ хуулийн дагуу) статусаа олж авсан бөгөөд тэр цагаас хойш хөндлөнгийн аудитын байгууллагаар тасралтгүй ажиллаж байна. Энэхүү төрийн эрх мэдлийн байгууллага нь Холбооны Ассемблейн өмнө хариуцлага хүлээдэг бөгөөд шинжээч-шинжилгээ, хяналт, аудит, мэдээллийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг, хөрөнгийн зорилтот зарцуулалт, холбооны төсвийн хөрөнгө оруулалтын үр нөлөөг хянадаг.төсвөөс гадуур боловч улсын сан.

Сонгуулийн төв комисс нь Сонгуулийн эрхийн баталгааны тухай Холбооны хуулийн 21 дүгээр зүйлд заасны дагуу үйл ажиллагаагаа явуулж, сонгуулийн бэлтгэл, түүнийг явуулах, түүнчлэн бүх нийтийн санал асуулга явуулах ажлыг зохион байгуулдаг. Түүний эрх мэдлийг засгийн газрын бусад салбаруудын нэгэн адил холбооны хуулиар тогтоодог. 2002 оны 7-р сараас хойш ОХУ-ын Банк нь ОХУ-ын бусад эрх бүхий байгууллага, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн, орон нутгийн засаг захиргаанаас үл хамааран рублийн ханшийг хамгаалах, тогтвортой байдлыг хангах зорилгоор Холбооны № 86-ФЗ хуулиар зөвшөөрөгдсөн.

Прокурор

1992 онд улсын хэмжээнд хууль тогтоомжийн хэрэгжилт, Үндсэн хуулийн хэрэгжилтэд хяналт тавих холбооны нэгдсэн төвлөрсөн тогтолцоо бий болсон. Холбооны хууль № 2202-1 ОХУ-ын Прокурорын газрыг хэргийг шүүхээр хянан шийдвэрлэхэд прокурорын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллага гэж нэрлэсэн бөгөөд энэ нь хууль эрх зүйн актуудад авлигын эсрэг шинжээчийн үзлэг хийх ёстой. Уг системд Улсын Ерөнхий прокурорын газар, бүрэлдэхүүн хэсгийн прокурорын газрууд, түүнчлэн шинжлэх ухааны байгууллага, боловсрол, хэвлэмэл хэвлэл, бүс нутаг, хотын прокурорын газар, цэргийн болон төрөлжсөн прокурорын газрууд орно.

Ерөнхий прокурорыг (Ерөнхийлөгчийн санал болгосноор) зөвхөн Холбооны Зөвлөл томилох, чөлөөлөх эрхтэй бөгөөд бүрэн эрхийн хугацаа нь таван жил байна. Бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд прокуроруудыг Улсын ерөнхий прокурор тухайн бүрэлдэхүүн хэсгийн төрийн байгууллагатай зөвшилцөн томилдог. Жишээлбэл, Москва мужид прокурорыг томилохын тулд бүс нутгийн Дум, захирагчийн зөвшөөрөл шаардлагатай, Ненецийн автономит мужид зөвхөн уулзалтууд байдаг.дүүргийн депутатууд, Брянск мужид - бүс нутгийн засаг захиргаа, бүс нутгийн Думын.

Мөрдөн байцаах хороо

Эрүүгийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа 2010 оны 12-р сард 403-ФЗ-р Холбооны хуулийн дагуу ОХУ-ын Мөрдөн байцаах хороо явуулах эрх олгосон. Мөн гэмт хэргийн талаарх мэдээллийг хүлээн авах, бүртгэх, шалгах, эрүүгийн хэрэг үүсгэх зэрэг чиг үүрэгт багтдаг. Мөрдөн байцаах хороо нь гэмт хэргийг шалгаж, гэмт хэрэг үйлдэхэд нөлөөлсөн нөхцөл байдлыг илрүүлж, арилгах арга хэмжээ авдаг. Шүүхийн үйл ажиллагааны чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагаа тасралтгүй үргэлжилж байна.

ОХУ-ын Мөрдөн байцаах хорооны тогтолцоо нь төв газар, ОХУ-ын төв болон бүрдүүлэгч байгууллагуудын мөрдөн байцаах алба, түүнчлэн дүүрэг, хот дахь тэдгээртэй адилтгах хэлтэс, түүний дотор төрөлжсөн газруудаас бүрдэнэ. Энэ төрийн байгууллагын үйл ажиллагааг бүрэн хангах зорилгоор боловсрол, шинжлэх ухааны байгууллага, байгууллагууд бий болсон. Мөрдөн байцаах хорооны дарга нь ерөнхийлөгчийн томилдог дарга юм. Энэ байгууллагын үйл ажиллагаанд хуулийн хэрэгжилтэд Ерөнхий прокурор болон түүний харьяа байгууллагууд хяналт тавьдаг.

Үндсэн хуулийн ассамблей болон бусад байгууллага

Холбооны Үндсэн хуулийн 135 дугаар зүйлд заасан ОХУ-ын Үндсэн хуулийг шинэчлэх асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд шаардлагатай бол Үндсэн хуулийн Ассемблейг хуралдуулна. Энэ хууль батлагдах шатандаа явж байна. Гэсэн хэдий ч төрийн эрх мэдлийн байгууллага - Үндсэн хуулийн чуулган нь үүсгэн байгуулах эрх мэдэлтэй бөгөөд Үндсэн хуулийн шинэчилсэн найруулгыг батлах эрхтэй.тиймээс эрх мэдлийн хуваарилалт, улс орны холбооны бүтцийн зарчмаар олон нийт, төрийн бүтцийн хамгийн өргөн төлөөлөлтэй байх ёстой.

Үндсэн хуульд заагаагүй өөр олон байгууллага эрх мэдлийн бүтцэд ажиллаж байна. Тухайлбал, энэ бол тус улсын субъектуудын дээд албан тушаалтнуудаас бүрдсэн Төрийн зөвлөл юм. Тус байгууллага нь зөвлөх шинж чанартай бөгөөд 2000 оны есдүгээр сараас хойш Ерөнхийлөгчийн 1602 дугаар зарлигийн дагуу үйл ажиллагаагаа явуулж, бүх эрх мэдлийн чиг үүрэг, харилцан уялдаа холбоог хангахад төрийн тэргүүний бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмрээ оруулж байна.

Системийн нэгдэл

Төрийн бүх эрх мэдэлтнүүд нийлээд үндсэн хуулийн зарчимд суурилсан нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлэх ёстой. Үүнд: Хүн, иргэний эрх чөлөө, эрхийг эрхэмлэх тухай 2-р зүйл, Эрх мэдэл ард түмэнд хамаарах тухай 3-р зүйл, Эрх мэдэл хуваарилах тухай 10, 11-р зүйл, Холбооны 5-р зүйл, Орон нутгийн бие даасан байдлын тухай 12-р зүйл юм. -төрийн байгууллага, 15 дугаар зүйлд шашин шүтлэгээс ангид байх тухай, 13 дугаар зүйлд албан тушаалтнуудын төрөлх үзэл суртлын хандлагаас хараат бус байх гэх мэт.

Бүх эрх бүхий байгууллагын ажил, эрх мэдлийг холбооны хууль болон Үндсэн хуулиар тодорхойлсон байдаг ч бүгд хоорондоо нягт холбоотой байдаг. Энэ нь ялангуяа холбооны түвшний гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хамтарсан ажилд үнэн юм. Гүйцэтгэх засаглалын удирдлагыг улс даяар нэгдмэл байлгахын тулд холбооны байгууллагууднутаг дэвсгэрийн салбаруудыг байгуулж, эрх мэдэлд нь хамаарах албан тушаалтныг өөрсдөө томилно. Үндсэн ажил бол ОХУ-ын Үндсэн хууль, Ерөнхийлөгчийн зарлиг, холбооны хууль тогтоомж, дээд байгууллагаас тогтоосон эрх зүйн актуудын заалтыг хэрэгжүүлэх явдал юм. Энэ даалгаврыг хэрэгжүүлэхийн тулд заавал биелүүлэх тогтоол, тушаалуудыг гаргаж байна.