Нийгмийн аливаа төлбөр, ашгийн бус шинж чанартай байгууллагуудын сэргээн босголт, төрийн ач холбогдолтой бусад олон үйл ажиллагаа нь үндэсний баялгаар ихээхэн нөхөгддөг. Үүнийг бий болгох, бүтэцжүүлэх нь хэцүү бөгөөд цаг хугацаа шаардсан үйл явц бөгөөд бид энэ нийтлэлд үүнийг ойлгохыг хичээх болно.
Холбооны төсвийн тухай ойлголт
Холбооны төсөв нь аливаа муж улсын үндсэн сан хөмрөг бөгөөд төрийн сангийн салшгүй хэсэг болох зайлшгүй санд суурилсан харилцааны тогтолцоо юм. Үндэсний санхүүгийн баялаг нь улс орны нийгэм-эдийн засгийн үндсэн чиг үүргийг бүрдүүлэх үндэс болгон авч, үүнээс ирээдүйн орлого, зарлагын үндсэн чиглэлийг ялгаж үздэг.
Харин ОХУ-ын холбооны төсөв нь төрийн тогтолцооны амьдралыг дэмжих хамгийн чухал үүргийг гүйцэтгэдэг:
- нийгмийн бодлогыг өдөөдөг;
- улс орны эдийн засгийн үйл явцыг зохицуулдаг;
- ДНБ болон үндэсний орлогыг дахин хуваарилахад оролцдог;
- мөнгөний урсгалыг хянадаг.
Бидний харж байгаагаар энэ санхүүгийн хэрэгсэл нь хангалттай үүрэг даалгавартай тул засгийн газар бүрэлдэх, бүтцээ бүрдүүлэхдээ нухацтай хандаж байгаа бөгөөд энэ талаар дараа ярих болно.
Төсөв хэрхэн батлагдсан
Холбооны төсөв бол зүгээр нэг мөнгөний нийлүүлэлт биш, асар том цогц механизм гэдгийг бид бүгд ойлгож байгаа бөгөөд албан тушаалтнууд үүнийг батлахдаа ямар зарчмыг баримталж байгааг бид бүгд сонирхож байна.
Дүрмээр төрийн сан дөрвөн удаагийн хэлэлцүүлгээр батлагддаг бөгөөд дараах цуврал журмыг багтаана:
- Гол гол салбаруудын статистикийн дагуу өмнөх тайлант хугацааны нийт дүнг тооцоолсон.
- Дараа нь улсын нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн ойрын хэтийн төлөвийг таамаглаж байна.
- Ирэх татвар, төсвийн бодлогын гол санааг онцолж байна.
- Үндсэн чиглэлүүдийн хөгжлийн төлөвлөгөөнд үндэслэн нэгдсэн төсөв болон санхүүгийн нэгдсэн тэнцлийг таамаглаж байна.
- Дараа нь зорилтот, хөрөнгө оруулалт, батлан хамгаалах зэрэг төрөл бүрийн зорилготой холбооны хөтөлбөрүүдийг урьдчилан таамаглаж байна.
- Аливаа санхүүгийн үүрэг бүхий олон улсын гэрээг харгалзан үзнэ.
- Холбооны төсвийн дансыг бусад зардлуудад тооцсон болно.
- Удахгүй болох гадаад зээлийн хөтөлбөрийг хэлэлцэж байна.
- Нийгмийн тэтгэмжийн доод түвшний индексжүүлэлтийн талаарх саналыг хэлэлцэж байна.
- Журмыг түр зогсоосонсанхүүжилт нь ирэх оны төсвийн бодлогод тусгагдаагүй.
Шаардлагатай програмууд
Холбооны төсвийн төсөл нь санхүүгийн хэрэглүүрийн хувьд ард иргэдийнхээ өмнө тодорхой нийгмийн хариуцлага хүлээдэг тул зарим заавал дагаж мөрдөх хөтөлбөрүүд байсаар байгаа ч тус бүрдээ нийцэж байгаа эсэхийг сайтар шалгадаг.
Үүний тухай хууль ёсоор батлагдсан тодорхой үйлдлийн алгоритм бий:
- Төрийн аппарат нь төрийн сангаас тодорхой журмыг санхүүжүүлэх шаардлагатай гэдэгт итгэлтэй байх ёстой тул техникийн болон эдийн засгийн үүднээс Засгийн газарт төслийн үндэслэлийг гаргаж өгсөн болно;
- цаашид, тодорхой хөтөлбөрийг хэрэгжүүлснээр нийгэм, байгаль орчинд үзүүлэх үр дагаврыг урьдчилан таамагласан;
- одоогийн хууль тогтоомжийг удирдлага болгон засгийн газар тухайн төслийн санхүүжилтийн шууд хэмжээг шийддэг;
- бусад шаардлагатай бичиг баримтыг бэлтгэж байна.
Холбооны төсвийг бүрдүүлэх зарчим
Улсын төрийн санг бүрдүүлэх, захиран зарцуулахтай холбоотой аливаа нарийн ширийн зүйлийг энэхүү зохицуулалтын эрх зүйн акт буюу Холбооны төсвийн тухай Холбооны хуулиар зохицуулдаг. Өнөөгийн тогтворгүй зах зээлийн харилцаанд тодорхой нөхцөл байдлын үед хийх үйл ажиллагааны тодорхой алгоритм нь маш чухал юм. Энэ оны төрийн сангийн бүтцийг баталсны дараа нийгмийн халамжийн хөрөнгийг ашиг тусын тулд захиран зарцуулах нь хачирхалтай бөгөөд маш зохисгүй юм.үндэсний батлан хамгаалах.
Тиймээс үл тоомсорлож буй төсвийн хөрөнгийг захиран зарцуулах бүрийг одоогийн хууль тогтоомжоор зохицуулдаг бөгөөд дараахь зарчимд суурилдаг:
- санхүүгийн урсгалын бүх орлогыг эдийн засаг, нутаг дэвсгэрийн урьдач нөхцөлөөс хамааран бүлэг, ангилалд хуваадаг - энэ нь орон нутгийн төсвийн зарим орлого дүүргийн мэдэлд үлдэж, эсрэгээр;
- хэт их зарцуулалтаас болж алдагдал гарах үед энэ санхүүгийн хэрэгслийн бүтцийн бүрэлдэхүүн хэсгээс эхлэн дутагдаж байгаа хөрөнгийг нөхдөг.
Ер нь төрийн сан хөмрөгийг удирдах механизмыг хэдэн өгүүлбэрээр тайлбарлахад бэрх ч дараа нь энэ ээдрээтэй бүтэцтэй харьцахыг хичээнэ.
Холбооны төсвийн бүтэц
Асар их мөнгөний урсгалыг зөвхөн дээд шатны гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд удирдаж чадахгүй гэдгийг бид бүгд ойлгож байна. Холбооны төсөв нь хэмжээлшгүй их хэмжээний санхүүгийн байгууллага бөгөөд дэлхийн практикт түүнийг зохицуулах хэд хэдэн нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн бүтэц байдаг:
- банк;
- холимог;
- төрийн сан.
ОХУ-д нэгэнт банкны бүтэц хэрэгжиж байсан бөгөөд энэ нь санхүүгийн урсгалын хөдөлгөөнийг төлбөр хийх түвшинд тогтоох боломжийг олгож, Төв банкаар зохицуулдаг байв. Гэхдээ ийм систем нь мэдээллийг цаг тухайд нь харуулаагүйгээс болж төгс бус болсонтөрийн сангийн удирдлагад шилжихээр болсон.
Төсвийн удирдлага
Захиалгын зарчмаас гадна холбооны төсвийн тухай холбооны хуулиар энэ өмчийн бүх шатны менежментийг зохицуулдаг.
Тиймээс эхний шатанд Холбооны сангийн ерөнхий газар бүх урсгал орлого, зарлагыг тэнцвэржүүлж, энэ талаар гүйцэтгэх засаглалыг мэдээлдэг.
Хоёрдугаар түвшинд дүүргийн удирдлагуудад шууд харьяалагддаг Төрийн сангийн хэлтэс байдаг. Энэ байгууллагын чиг үүрэг нь нутаг дэвсгэрийнхээ орлого, зардлын захирамжийн гүйцэтгэлийн талаар дээд шатны байгууллагад мэдээлэх явдал юм.
Удирдлагын гурав дахь шатлалд хуваарилагдсан талбайд төсвийн хөрөнгийн хөдөлгөөний бүртгэл хөтлөх орон нутгийн хот, дүүргийн төрийн сан багтана.
Төв төрийн сангийн чиг үүрэг
Холбооны төсвийн бүх хөрөнгийг нэг талаараа Төв төрийн сангийн ажилтнууд бүрдүүлдэг бөгөөд үүнд хэд хэдэн чухал чиг үүрэг, даалгавруудыг хариуцдаг:
- төрийн янз бүрийн түвшний төсвийн орлогыг хуваарилах;
- Засгийн газрын дансанд байгаа аливаа төрлийн төлбөр, түүний дотор татварын төлбөрийг бүртгэх;
- бүх шатны төрийн сангийн хооронд хэт их буюу алдаатай шилжүүлсэн хөрөнгийн өгөөж, нөхөн төлбөрийг хэрэгжүүлэх;
- төрөл бүрийн хойшлуулалт, тэтгэмжийг харгалзан төлөвлөсөн үзүүлэлтүүдийг дахин тооцоолох;
- юу эсвэл юунд хязгаарлалт тавьж байнабусад санхүүжилт;
- төрийн санг үр дүнтэй удирдахын тулд зарцуулалтыг тогтмол хянах;
- Төрийн сангийн дансны бүх санхүүгийн урсгалыг удирдах.
Орлогын эх үүсвэр
Улсын төрийн санг хэн бүрдүүлдэг вэ? Энэхүү төвөгтэй бөгөөд үргэлжилсэн үйл явцад оролцогчидтой танилцацгаая:
- Татвар төлөгчид - тогтмол бөгөөд системтэй шилжүүлэг хийх, орон нутгийн төсвийн орлогыг нөхөх.
- Төв банк арилжааны банкуудтай хамтран төсвийн хөрөнгийг дансаар дамжуулан шууд шилжүүлэх ажлыг зохион байгуулдаг.
- Бүтцийн хэлтэстэй Холбооны сангийн яам - хүлээн авсан санхүүжилтийн бүртгэл хөтөлдөг.
- Гүйцэтгэх байгууллага, тэр дундаа улсын хяналт нь үүрэг төлөгч болон төрийн сангийн хооронд зуучлагч бөгөөд тэдгээрийн харилцааг зохицуулдаг.
Тиймээс улс орны өмнө тодорхой үүрэг хүлээсэн аж ахуйн нэгжүүд энэ механизмын туйлын чухал, орлуулашгүй оролцогчид гэж хэлж болно. Гэхдээ төрийн байгууллагуудтай харилцах явцад үүссэн торгууль, алданги болон бусад шийтгэлийг багтаасан татварын бус төсвийн орлого бий.
Зардлын эх үүсвэр
Холбооны төсвийн зарлага нь орлого талаас бүрэн хамааралтай төлбөр тооцооны үр дүн юм. Төрийн сангийн энэ салбарын хэмжээ нийгэмтэй шууд пропорциональ байнахүн ам болон улс орны эдийн засгийн хэрэгцээ. Мэдээжийн хэрэг, энэ нь тэд бүрэн сэтгэл хангалуун байна гэсэн үг биш боловч жилийн төлөвлөлтөд тэдгээрийг харгалзан үздэг. Тэдгээрийг дараах зарчмын дагуу хуваарилдаг:
- салбарын (янз бүрийн хэлтэс, яамдын хэрэгцээнд үндэслэн бий болсон);
- нутаг дэвсгэр (улс орны субъектуудын оролцооны бүс, өөрөөр хэлбэл хүн амын тоо);
- функциональ (зардал нь нийгэм, байгаль орчин, шинжлэх ухаан болон бусад асуудлуудыг багтаасан зорилтот хөтөлбөрүүдийн дагуу хийгддэг).
Засгийн газрын зардлын бүх шийдвэрийг Төрийн сан болон Сангийн яам шууд гаргадаг.
Төсвийн үлдэгдэл
ОХУ-ын холбооны төсөв сүүлийн хэдэн арван жилийн хугацаанд тэнцвэртэй байдлаа сайрхаж чадаагүй бөгөөд энэ нь зарчмын хувьд дэлхийн практикт хэвийн үзэгдэл юм - орлого, зардлын аль алиныг нь үргэлж давж гардаг.
Тиймээс өнгөрсөн зууны 90-ээд онд төсвийн алдагдал тасралтгүй ажиглагдаж байсан нь төрөөс нийгэм, эдийн засгийн зохицуулалт хийх хэрэгцээ татвар төлөгчдийн орлогоос хамаагүй их байсан гэсэн үг.
Гэсэн хэдий ч сүүлийн жилүүдэд байдал эсрэгээрээ өөрчлөгдөж, одоогийн байдлаар улсын сан хөмрөг тогтмол илүүдэлтэй байна.
Холбооны төсвийн зохицуулалт
Одоо засгийн газар хамгийн чухал зорилт буюу гадаад бодлогын хүрээнд эдийн засгийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх зорилт тавиад байгаа нь юуны түрүүндулсын санхүүгийн нөөцийн бүтцийг зохицуулдаг. Нийгмийн санг удирдах янз бүрийн зарчмуудыг Холбооны төсвийн тухай Холбооны хуулиар зохицуулдаг.
Гэхдээ олон улсын харилцаанаас ихээхэн хамааралтай ийм тогтворгүй зах зээлийн харилцаанд юуг ч урьдчилан таамаглахад хэцүү гэдгийг бид бүгд ойлгож байгаа. Тиймээс сүүлийн үеийн үйл явдлуудын хажуугаар төсвийн ашиг орлогоор эдийн засгийн өсөлтийг дэмжих зорилготой Тогтворжуулалтын тусгай сан байгуулсан.
