Ямар нэгэн байдлаар Орост эрх баригчид бүх дутагдал эсвэл дутагдалтай талуудын төлөө эхний хүнийг загнадаг болсон. Гэсэн хэдий ч төрийн байгууллагуудын тогтолцоо нь нэлээд төвөгтэй, олон талт юм. Түүнд байгаа функцууд нь хуваарилагдсан байдаг. Тэдгээрийн заримыг засгийн газар, зарим асуудлыг орон нутгийн засаг захиргаа, заримыг нь, хамгийн чухал асуудлыг Холбооны зөвлөл шийдвэрлэдэг. Энэ бүхнийг үндсэн хууль-Үндсэн хуульд тусгасан. Төөрөлдөхгүйн тулд та энэ сэдвээр хамгийн бага мэдлэгтэй байх хэрэгтэй. Ингээд олж мэдье.
Энэ юу вэ?
Холбооны зөвлөл ямар шийдвэр гаргадаг талаар бид ховор сонсдог. Энэ нь зарчмын хувьд хангалттай сайн.
Үүний функцүүдийн жагсаалттай танилцсанаар та өөрөө үүнийг ойлгох болно. Холбооны зөвлөлийг Төрийн Дум гэж олон хүн эндүүрдэг. Гэхдээ энэ бол том алдаа. Эдгээр нь тусдаа чиг үүрэг бүхий өөр өөр төлөөллийн байгууллага юм. Холбооны зөвлөл бол дээдпарламентын танхим. Энэ нь Оросын бүх нутаг дэвсгэрийн нэгжийн төлөөлөгчдөөс бүрддэг. Энэ нь ОХУ-ын субъект бүрийн бүх иргэдийн ашиг сонирхлыг хөндөж, улсын амьдралтай холбоотой асуудлыг шийддэг. Хүмүүс бүрэн эрхт байдал, дайн, энх тайван, дэлхийн үйл явцад оролцох тухай ярихад энэ байгууллага энэ талаар юу гэж бодож байгааг харах хэрэгтэй. Төрийн Дум улс төрийн дотоод асуудлыг шийддэг. Тус байгууллага нь бүх субьектэд заавал дагаж мөрдөх хуулиудыг авч үзэж, баталдаг. Холбооны Зөвлөлийн гаргасан шийдвэрүүд ижил хүчинтэй байна. Үүнийг эсэргүүцэх, хэрэгжүүлэхгүй байх боломжгүй. Одоо түүний үндсэн хуульд заасан чадамжийн талаар дэлгэрэнгүй.
Онцгой эрх
Үндсэн хуулийн нээлт. Энэхүү баримт бичгийн 102-р зүйлд ОХУ-ын Холбооны Зөвлөл ямар онцгой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийг заасан байдаг. Үүнд тухайн улсыг бүрдүүлдэг субьект хоорондын хилийн зохицуулалтын асуудал орно. Энэ парламентын актгүйгээр маргаантай бүх асуудлыг шийдвэрлэх боломжгүй. Түүний шийдвэргүйгээр Оросын зэвсэгт хүчнийг ашиглах нь бас боломжгүй юм. Энэхүү төлөөллийн байгууллага нь ерөнхий командлагчд улсаас гадуур байлдааны ажиллагаа явуулах зөвшөөрөл өгөх (авах) эрхтэй. Энэ нь 2008, 2014 онд Оросын хөрш орнууд эгзэгтэй нөхцөл байдалтай тулгарсан. ОХУ-ын Холбооны Зөвлөл Ерөнхий командлагчийн тушаалаар ОХУ-ын Зэвсэгт хүчнийг гадаадад ашиглах шийдвэр гаргасан.
Боловсон хүчний онцгой эрх
Аливаа мужид оршин тогтнох эсвэл оршин тогтнох асуудалд нөлөөлдөг албан тушаалууд байдагхөгжил цэцэглэлт. Нэр дэвшигчдийг анхааралтай сонгож, тэдний чанарыг иж бүрэн шинжилж, сайтар бодож үзэх ёстой. Хамгийн гол нь хамгаалалтын механизмыг боловсруулж, энэ үйл явцыг хуулиар тогтоосон байх ёстой. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн сонгуулийг хэзээ товлохыг Холбооны Зөвлөл шийддэг. Нэмж дурдахад тэрээр Үндсэн хуулийн, Дээд Арбитрын, Дээд Шүүхийн дарга нарын хувийн хэргийг хариуцдаг. Ерөнхий прокурорыг мөн Холбооны Зөвлөл томилдог. Өөрөөр хэлбэл, төрийн дээд албан тушаал хашдаг хүмүүсийг энэ байгууллагын зөвшөөрөлгүйгээр ажлаас нь чөлөөлж, томилж болохгүй.
Эдийн засгийн асуудлууд
Үндсэн хуулийн 106-р зүйлд Холбооны Зөвлөлийн хэлэлцэх ёстой сэдвүүдийг жагсаасан байна. Тухайлбал, улсын төсвийг тухайн байгууллага батлах ёстой. Тэрээр мөн холбооны татвар, валют, зээл, санхүү, гаалийн зохицуулалттай холбоотой асуудлыг авч үздэг. Мөнгөний асуудал түүний мэдэлд байна. Аливаа улс бусад улстай гэрээ байгуулахдаа заавал соёрхон батлах (батлах) ёстой. Үүнийг Холбооны зөвлөл хийж байна. Зөвхөн зохих шийдвэр гаргасны дараа бусад бүх байгууллага гэрээний заалтыг үйл ажиллагаандаа ашиглах эрхтэй. Төрийн хамгийн чухал асуудлын нэг бол бусад улс оронтой харилцах харилцаа юм. Үндсэн хуульд “Дайн, энх тайвны байдал” гэж заасан байдаг. Энэ асуудал нь мөн ОХУ-ын Холбооны Зөвлөлийн харьяанд байна.
Өөрийгөө зохион байгуулалт
Дараагийн бүлэг асуулт бол биеийн өөрийнх нь ажил юм. Түүний бүтцийг өгсөн болноҮндсэн хуульд, түүнчлэн үйл ажиллагааны дараалалд. Үндсэн хуулинд зөвхөн ерөнхий зүйл багтсан. Хамгийн чухал шийдвэр гаргахад чухал ач холбогдолтой бүх нарийн ширийн зүйлийг урьдчилан харах боломжгүй юм. Тэдгээрийг Зөвлөл өөрөө боловсруулж баталдаг. Энэ нь түүний үйл ажиллагааны журмыг нарийвчлан, тусгайлан тодорхойлсон журам боловсруулдаг. Тухайлбал, гэрээг соёрхон батлах тухай асуудлыг авч үзье. Үндсэн хуульд Холбооны зөвлөл үүнийг зохицуулдаг гэж заасан байдаг. Гэсэн хэдий ч энэ журам хэрхэн явагдах нь чухал юм. Эцсийн эцэст шийдвэр нь тодорхой үр дагавартай байх болно. Тэдэнд хариулах хэрэгтэй. Үүнээс гадна зөв шийдвэр гаргахын тулд янз бүрийн мэргэжилтэн, шинжээчдийн санал бодлыг харгалзан үзэх шаардлагатай. Гэрчилгээ бүр нь зөвхөн чухал баримт бичиг болохоос гадна хариуцлагатай хүмүүсийн анхаарлын төвд байх ёстой. Өөрөөр хэлбэл, Холбооны Зөвлөлийн гишүүд хэлэлцэж буй асуудлаар иж бүрэн дүгнэлт гаргах үүрэгтэй. Шалгалт, танилцах, мэдээлэл, баримт бичгийн шилжилт хөдөлгөөн яг хэрхэн явагддагийг журамд заасан байдаг. Гарын үсэг, огноо хүртэл бүх зүйл тэнд байгаа.
Эрхтэн бүтэц
Ийм хэмжээний асуудал шийдэгдэж байгаа нөхцөлд ОХУ-ын Холбооны Зөвлөл жижиг байгууллага байж чадахгүй нь ойлгомжтой. Түүний хэвийн үйл ажиллагааны хувьд нэлээд олон тооны мэргэжилтэн шаардлагатай. Тэд олон талт төрийн бодлогыг бүхэлд нь хамрах ёстой. Тийм ээ, зүгээр л "нэмэлт" болон жүжигчид хэрэгтэй. Холбооны Зөвлөлийн гишүүд техникийн ажил хийдэггүй. Тэдний үүрэг хариуцлагад шийдвэр боловсруулах, батлах зэрэг орно. Бусад бүх зүйлийг машинаар бэлтгэдэг. Тус байгууллагыг Холбооны Зөвлөлийн дарга (одоо Матвиенко В. И.) удирддаг. Энэ нь сонирхолтой юмЭнэ албан тушаалыг хоёрхон хүн хашсан. 2001 оноос хойш - Миронов С. И. Тэр арван жил ажилласан. Мөн 2011 онд В. И. Матвиенко энэ албан тушаалд сонгогдсон бөгөөд тэрээр энэ байгууллагад Санкт-Петербургийг төлөөлж байв. Дарга гурван орлогчтой. Дээрээс нь хороод, комиссууд байгуулагдаж ажилладаг. Тэдний зарим нь байнгын үйл ажиллагаа явуулдаг, зарим нь түр зуурынх байдаг. Төхөөрөмж нь техникийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг.
ОХУ-ын Холбооны Зөвлөлийн ажлын дараалал
УИХ-ын энэ танхимын үйл ажиллагааны зарчмыг хууль тогтоомжоор тогтоосон. Үүнд нээлттэй байдал, хамтын ажиллагаа, олон нийтэд сурталчлах зэрэг орно. Холбооны Зөвлөлийн хуралдааныг олон нийт, хэвлэлийн төлөөлөгчдийг байлцуулан хийж болно. Тэдгээрийн олонд Засгийн газрын гишүүд, бусад мэргэжилтнүүд уригдаж байна. Бүх хэлэлцүүлэг нээлттэй, үнэ төлбөргүй явагдана. Хуралдаанд оролцсон хүн бүр иргэн, улсын эрх ашгийг дээдлэн хуулийн үндсэн дээр санал бодлоо илэрхийлэх эрхтэй. Мөн зөрчиж болохгүй дүрэм журам байдаг. Тухайлбал, гишүүдийн гуравны хоёроос доошгүй нь хуралдаанд оролцох ёстой. Үгүй бол шийдвэр хууль тогтоомжийн хүчингүй болно. Шийдвэрийг голчлон нээлттэй санал хураалтаар гаргадаг. Энэ тохиолдолд цахим системийг ашигладаг. Танхимд оролцсон гишүүдийн талаас доошгүй нь дэмжсэн санал өгөх ёстой.
Төрийн Дум ба Холбооны Зөвлөл
УИХ-ын хоёр танхим үйл ажиллагаандаа огтлолцохгүй байх аргагүй. Тэдний харилцааг гол зүйлээр зохицуулдагхуулиар. Дум, Холбооны Зөвлөл хамтран ажиллах хэд хэдэн үйл ажиллагаа явуулж болно. Үүнд хамтарсан уулзалтууд орно. Өөрөөр хэлбэл, хоёр танхим нэг "хуралдааны өрөөнд" цугларч, энэ форматаар авч үзэх шаардлагатай асуудлуудыг шийддэг. Нэмж дурдахад тэд хамтарсан түр байгууллагыг байгуулж болно. Тэдэнд хоёр танхимын төлөөлөл багтсан. Мөн хууль боловсруулах чиглэлээр байнга хамтран ажиллаж байна.
