Хууль тогтоох, улс төрөөс хол байгаа хүмүүс иргэдийн төлөөлөгч гэж хэн бэ, ямар чиг үүрэгтэй байдгийг мэддэггүй.
Ихэнх иргэд мэдлэггүйнээсээ болоод энэ албан тушаалтанд хандсанаар бусад байгууллагатай (прокурорын байгууллага, шүүх гэх мэт) шийдвэрлэхэд хүндрэлтэй хэд хэдэн асуудлыг шийдэж чадна гэж сэжиглэх ч үгүй.
Омбудсман гэж хэн бэ
Омбудсман нь яам, газар, төрийн бусад байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих зорилгоор энэ албан тушаалд томилогдсон албан тушаалтан буюу албан тушаалтан юм. Энэ нь иргэдийн гомдол, санал хүсэлтийн дагуу ажилладаг бөгөөд зөвхөн хууль бус шударга ёсыг баримталдаг.
Жишээ нь, ОХУ-ын Омбудсмен нь Хүний эрхийн комиссар байдаг. Зарчмын хувьд ийм албан тушаал өгсөн аль ч улсад иргэдийн төлөөлөгч үүргээ биелүүлээгүй, албан тушаалтан эрх мэдлээ урвуулан ашигласан, улмаар иргэн, эрх баригчдын хооронд маргаан үүсгэсэн асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой.
Омбудсманы албан тушаалын түүх
Түүхээс үзэхэд анх удаа "омбудсман" (үг) гэсэн утгыг 16-р зуунд Швед улсад тайлсан байдаг. Энэ албан тушаалыг хашиж буй албан тушаалтан шүүхийн ажилд хяналт тавьж ажилласан:
шүүх хуралдааны ил тод байдал, ялын шударга байдал. Полтавагийн ойролцоо Шведүүд ялагдсаны дараа Омбудсманы эрх мэдэл мэдэгдэхүйц өргөжсөн. Шведийн хаан Чарльз Xll Туркт удаан хугацаагаар байсан тул төрийн тогтолцоо нь уналтад орж, дэг журмыг их хэмжээгээр сэргээх шаардлагатай болсон. Омбудсманы албан тушаалд төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагааг хянадаг албан тушаалтан (Хааны шударга ёсны төлөөлөгч) томилогдов. Хааны засаг захиргаа, шударга ёсны байгууллагуудыг хянах үүрэг бүхий хоёр дахь Омбудсменд Хууль зүйн канцлер цол олгов. 1809 онд Шведэд шударга ёсны омбудсмен хэмээх байгууллага бий болсон бөгөөд энэ нь хаанд захирагддаг байгууллагаас тусдаа байв.
Тиймээс канцлер нь хааны хамгаалалт, парламентын омбудсмен нь тариачид, ажилчдын эрх ашгийг хамгаалахад чиглэгдсэн байв. Өнөөдөр "Омбудсмен" гэдэг үгийн утгыг Дани, Орос, Украйн, Швед, Норвеги, Итали, Польш, Португал, Их Британи, Франц, Өмнөд Африк гэх мэт улс орнуудын хүн ам шууд мэддэг болсон.
Омбудсмантай хэн холбогдож болох вэ?
Хүний эрхийн омбудсмен нь тухайн улсын иргэн, гадаадын иргэн, оршин суух зөвшөөрөлтэй болон тухайн улсын нутаг дэвсгэрт зүгээр л оршин суугаа харьяалалгүй хүмүүсийн гомдлыг авч үздэг. Хүмүүсийн гомдлыг бид хүлээж авдагЭнэ талаар шүүх эсвэл захиргааны байгууллага хандсан боловч шийдвэртэй санал нийлэхгүй байна
эсвэл аливаа зөрчлийг анзаарсан, ялгаварлан гадуурхсан, бүрэн идэвхгүй байдалд сэтгэл дундуур байсан.
Хүний эрхийн комиссарын үндсэн үүрэг
Омбудсманы аль улсад албан тушаал хашиж байгаагаас үл хамааран түүний үндсэн чиг үүрэг:
- Шударга ёс, зөрчигдсөн эрхийг сэргээх.
- Хүний эрхийн чиглэлээр олон улсын харилцааг хөгжүүлэхэд чиглэсэн үйл ажиллагаа явуулах.
- Иргэдэд эрхийнхээ талаар мэдлэг олгох.
- Иргэний талаарх улсын хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох.
- Төрийн байгууллагын ажилд хяналт тавих.
Оросын Омбудсманы институт
ОХУ-д Хүний эрхийн комиссарын албан тушаал анх удаа 1994 онд гарч ирсэн. ОХУ-ын анхны Омбудсмен Сергей Ковалевыг Төрийн Дум томилов. 1998-2004 онд энэ албан тушаалыг О. Миронов, 2004 оноос В. Лукин хашиж байжээ. ОХУ-д "ОХУ-ын Хүний эрхийн комиссарын тухай" хууль байдаг бөгөөд үүний үндсэн дээр эдгээр мэргэжилтнүүд үүргээ гүйцэтгэдэг.
Оросын иргэдийн төлөөлөгч гэдэг нь юу гэсэн үг вэ? Товчхондоо энэ бол хохирогчийн хооронд зуучлагч
Иргэдийн эрх ашгийг хамгаалдаг
нам (иргэн) болон албан тушаалтан. Гэхдээ түүний үйл ажиллагаа зөвхөн гомдол, өргөдлийг авч үзэхээр хязгаарлагдахгүй. Омбудсмен өөрийн санаачилгаар мөрдөн байцаалт явуулдаг.аливаа байгууллагын бүдүүлэг зөрчил эсвэл бүрэн ажиллагаагүй байдлын талаарх мэдээлэл цуглуулах.
Орос дахь Хүний эрхийн Омбудсманы бүрэн эрх
Оросын иргэдийн эрхийг хамгаалах чиглэлээр ажилладаг Омбудсмен нь хэд хэдэн эрх мэдэлтэй:
- Иргэдийн эрхийг хамгаалахын зэрэгцээ төрийн байгууллага, албан тушаалтнууд тэдний эрхийг хангаж байгаа эсэхэд хяналт тавина.
- Иргэдийн эрхийг бөөнөөр нь зөрчиж байгаа баримтыг шалгах парламентын комисс зохион байгуулах хүсэлтийг Төрийн Думд илтгэл тавьсан.
- Зөрчлийн баримт илэрсэн тохиолдолд тухайн албан тушаалтанд эрүүгийн хэрэг үүсгэх, захиргааны хэрэг үүсгэх хүсэлт гаргах.
- Шүүхээс хүчин төгөлдөр болсон шийдвэр (тогтоол, шийтгэх) үнэн зөвийг шалгуулахаар өргөдөл гаргана.
- Төрийн байгууллага, албан тушаалтны хууль бус үйлдэл, эс үйлдэхүйн улмаас зөрчигдсөн иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хамгаалах хүсэлтийг шүүхэд гаргана.
- Иргэдийн үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг зөрчсөн асуудлаар Үндсэн хуулийн цэцэд хандана.
Санхүүгийн Омбудсман
Санхүүгийн Омбудсмен гэж хэн бэ? Энэ бол иргэн, банкны хооронд үүссэн маргаантай асуудлыг шийдвэрлэхэд тусалдаг албан тушаалтан юм. Энэ нь зээлийн карт руу мөнгө буцаах, урт хугацааны зээл дээр үндэслэлгүй өндөр торгууль, торгууль ногдуулах, гадаад валютаар зээлийг үндэсний хэмжээнд дахин олгох тухай асуудал байж магадгүй юм. Мөн санхүүгийн омбудсменууд хууль бус үйлдлийн асуудлыг шийддэг.цуглуулах агентлагууд болон тэдгээрийн ажилтнууд.
Гэхдээ хамгийн их ирдэг гомдол нь банкууд зээлийн бүтцийн өөрчлөлтөөс татгалзсан тухай гомдол байдаг. Энэ нь торгууль, торгуулийн хамт өрийн хэмжээ нэмэгдэж, үр дүнд нь барагдуулах боломжгүй болсонтой холбоотой юм. Омбудсманы үүрэг бол банктай хэлэлцээр хийж, тохиролцсон хуваарийн дагуу үлдэгдэл төлбөрийг төлөх тохиолдолд хориг арга хэмжээг хэсэгчлэн цуцлах хэлбэрээр буулт хийхийг итгүүлэх явдал юм.
Даатгалын Омбудсман
Омбудсмен (Омбудсмен гэж бид дээр дурдсан) даатгалын салбарт хөндлөнгөөс оролцох нь багагүй эрэлт хэрэгцээ юм. Зарим даатгалын компаниуд даатгалын хэмжээ бага байвал гэрээний нөхцөлийг зөрчиж, үйлчлүүлэгчийг хуулийн хүнд суртал гаргахгүй гэж найдаж байна. Даатгалын омбудсменууд энэ албан тушаал олгодог бараг бүх улс оронд ажилладаг. Тухайлбал, Европын даатгалын компаниуд эдгээр албан тушаалтнуудын эрх мэдэл нэлээд өргөн, хангалттай эрх эдэлдэг тул тэдэнд хүндэтгэлтэй ханддаг. Түүгээр ч зогсохгүй Европын компаниуд даатгагчид бус Омбудсманы үйлчилгээний төлбөрийг төлдөг тул даатгалыг төлөхгүй бол хэмнэлт хийх нь ашиггүй юм.
Германд Омбудсманы институц ч сайн хөгжсөн. Энэ тогтолцооны цорын ганц сул тал нь зөвхөн даатгалын байгууллагын ҮЭ-ийн гишүүд албан тушаалтны үйлчилгээг ашиглах боломжтой бөгөөд хэрэг прокурорт шилжсэнээр хэргийн эцсийн дүнд иргэдийн төлөөлөгчийн нөлөөлөл дуусдаг.
Бизнес эрхлэгчдийн төлөөх Омбудсман
Бизнес эрхлэгчдийн төлөөх омбудсмен тусдаа бие даасан албан тушаал болж гарч ирээд удаагүй байна. Түүний үүргүүдийн жагсаалтад:
- Тэжээбизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалахад чиглэсэн нэхэмжлэл.
- Аж ахуйн хэргийн шүүхэд өмгөөлөгчийн чиг үүргийг гүйцэтгэх.
- Төрийн болон орон нутгийн удирдлагуудад бизнесийн асуудлаар хүсэлт гаргаж, хүсэлт гаргах.
- Аж ахуйн үйл ажиллагаатай холбоотой хэрэг нь сэжигтэн, ял шийтгүүлсэн иргэдтэй уулзах, зөвлөгөө өгөх.
Хүн амын эрхийг хамгаалах иргэдийн төлөөлөгчийн байгууллагын онцлог
Европын орнуудын туршлагаас харахад иргэдийн төлөөлөгчийн тусламжтайгаар хэд хэдэн жижиг зөрчлийг арилгах боломжтой нь тодорхой болсон. Гэхдээ энэ системд сул талууд бий. Тухайлбал, Украины Омбудсманы гаргасан шийдвэр нь даатгал, зээлийн байгууллагуудын сайн дурын үндсэн дээр хоёр жилийн хугацаатай байдаг. Зөвхөн энэ хугацааны дараа л заавал гүйцэтгэх болно. Түүнчлэн, Омбудсмен шүүхэд ирүүлсэн, арбитрын шийдвэр гарсан маргаантай асуудлыг авч үзэх боломжгүй. Системийн давуу тал нь хэрэглэгчид шүүхэд хандаж, цаг хугацаагаа (мөн хуульчдад мөнгө үрэх) шаардлагагүй болно.
Хүүхдийн омбудсмен
Хүүхдийн омбудсменууд тус улсын насанд хүрээгүй иргэдийн эрхийг хамгаалахын төлөө тэмцдэг. Тэдний үүрэгт:
- Хүүхдийн эрхийг хамгаалах, сэргээх.
- Хүүхдийн эрхийн талаар зөвлөгөө өгөх, сургах, сургах.
- Холбооны, орон нутгийн болон мужийн эрх баригчидтай хүсэлт гаргах, шаардлагатай мэдээлэл, бичиг баримтыг олж авах талаар хамтран ажиллана.
- Зочлохбайгууллага, эрх бүхий байгууллагаас тодруулга авах, хүүхдийн эрх, эрх чөлөөтэй холбоотой үйл ажиллагааг нь шалгах.
- Хүүхдийн эрхийг хангах чиглэлээр хийж байгаа ажлыг сайжруулах талаар холбогдох байгууллагуудад зөвлөмж бэлтгэн хүргүүлэх.
- Хүүхдийн эрхийг хамгаалахтай холбоотой аналитик ажилд мэргэжилтнүүдийг татан оролцуулах.
Зарим оронд сургуулийн омбудсмен байдаг. Энэ нь боловсролын үйл явцын бүх оролцогчид: хүүхдүүд, багш нар, эцэг эхчүүдэд туслалцаа үзүүлдэг. Сургалтын явцад оюутнуудын эрх зөрчигдөж байна гэж үзэж буй хэн бүхэн түүнтэй холбогдож болно. Энэ нь багш (сургуулийн захиргаа, ангийн багш) болон сурагчийн хоорондын үл ойлголцол, сургуулийн доторх хүүхдийн эрхийн талаар зөвлөлдөх, зохион байгуулалтын асуудал, эрүүл ахуйн стандарт, дүрэм журам гэх мэтийг тодруулах шаардлагатай байж болно. Мөн Омбудсментай холбогдон сургалтын үйл явц, байгууллагын үйл ажиллагааг сайжруулах талаар санал хүсэлтээ гаргаж болно. Сургуулийн Омбудсмен дараах чиглэлээр ажилладаг:
- Төрийн үйл ажиллагааг сайжруулах зорилготой Сургуулийн зөвлөлд идэвхтэй оролцох.
- Сургуулийн хүүхдүүдийг муу зуршлаас сэргийлэхэд чиглэсэн ажил.
- Оюутны бүх эрх, эрх чөлөөг хангаж байгаа эсэхэд хяналт тавих.
- Гэр бүлийн харилцааг сайжруулахын тулд эцэг эх, эцэг эхийн хороотой хамтран ажиллаж байна.
- Сургуулийн ажилтнуудад ядрахаас урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн сэтгэл зүйн болон эрх зүйн дэмжлэг.
Хэрхэнэнэ систем ажилладаг
Омбудсмен ямар чиглэлээр ажиллаж байгаагаас үл хамааран түүний үйл ажиллагааны схем бараг л стандарт байдаг. Дээр хэлсэнчлэн хувь хүнээс ирсэн гомдлын дагуу эсвэл өөрийн санаачилгаар ажилладаг. Комиссар шүүхэд ирүүлсэн хэргийг шалгах боломжгүй. Маргаантай асуудлыг Омбудсмен хэлэлцэж байх хугацаанд өргөдөл гаргагч нь хэргийг шүүхэд шилжүүлэхгүй байх үүрэгтэй.
Иргэн энэ мэргэжилтэнд хандахаас өмнө банк, даатгалын байгууллагад бичгээр гомдол гаргаж, 30 хоногийн дотор хариу хүлээх ёстой. Омбудсман руу илгээсэн гомдлыг түүнд хавсаргасан баримт бичгийн хуулбар (гэрээ, захидал харилцаа, баримт гэх мэт) бүхий өргөдлийн хэлбэрээр гаргах ёстой. Мэргэжилтэн нь тухайн байгууллагад элссэн санхүүгийн байгууллагуудтай холбоотой маргааныг авч үздэг. Үүний зэрэгцээ түүний гаргасан шийдвэрийг давж заалдахгүй.
Гэхдээ зээлийн байгууллагуудад иргэдийн төлөөлөгч маргааныг шийдвэрлэх санал илгээх эсвэл шүүхэд давж заалдах гомдол илгээх боломжтой. Маргааныг хянан хэлэлцсэний үр дүн нь талуудын гарын үсэг зурсан эвлэрлийн гэрээ, эсхүл тэдгээрийг шийдвэрлэсэн шийдвэр юм.
