Төсвийн хүрээнд аливаа субьект (улс, байгууллага, гэр бүл, хүн) тодорхой хугацааны орлого, зарлагын схемийг ойлгоно. Хамгийн түгээмэл хугацааны интервал нь нэг жил юм. Энэ нэр томъёог эдийн засагт идэвхтэй ашигладаг. Төсвийн бодлого, татварын бодлогын үндсэн чиглэл нь тэдний зорилго, зорилттой давхцаж байна.
Улсын төсөв
Улсын төсөв бол улс орны санхүүгийн хамгийн чухал баримт бичиг юм. Үүнд төрийн янз бүрийн үйлчилгээ, хэлтэс, хэрэгжиж буй болон төлөвлөж буй хөтөлбөр гэх мэт тооцооллын багц багтана. Улсын төсвийн эх үүсвэр нь холбооны төрийн сан юм.
ОХУ-д төсвийн хөтөлбөрийг бүрдүүлэх, батлах, хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн төрийн ажлыг төсвийн үйл явц гэж нэрлэдэг.
Оросын төсөв
Оросын төсөв дараах түвшнээс бүрдэнэ:
- Холбоонытөсөв.
- ОХУ-ын субъектуудын бүс нутгийн төсөв.
- Хотын захиргааны (орон нутгийн) төсөв.
Холбооны сангийн яам нь Оросын төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавьдаг байгууллага юм.
Төсөв ашигтай эсвэл алдагдалтай байж болно. Эхний тохиолдолд түүний нийт орлого нь зардлаасаа илүү чухал, хоёрдугаарт - эсрэгээрээ.
Төсөв батлах
Эхний шатанд Оросын төсвийг Сангийн яам боловсруулдаг. Энэ үе шатыг төсвийн төлөвлөлт гэж нэрлэдэг. Хуулийн төслийн цаашдын ажлыг ОХУ-ын Засгийн газар хийж байна. Цаашилбал, Төрийн Дум үүнийг авч үздэг бөгөөд үйл явц нь уншлага гэж нэрлэгддэг 3 үе шаттайгаар явагддаг. Төсвийн төслийг хэлэлцэх дараагийн байгууллага бол Холбооны зөвлөл юм. Сүүлийн шатанд ерөнхийлөгч гарын үсэг зурна.
Батлагдсан төсвийг ирэх жил болон төлөвлөлтийн дараагийн 2 жилд тооцдог. Жилийн эхэн үеийг 1-р сарын нэг гэж үздэг ч зарим мужид өөр өдөр эхэлдэг.
Төсвийг аль нэг эрх бүхий байгууллага батлахгүй бол төсвийн хямрал гэж нэрлэгддэг нөхцөл байдал үүснэ.
Төсвийн бодлого гэж юу вэ
Улс орнуудын төсвийн бодлого нь санхүүгийн бодлогын нэг хэсэг юм. Үүний гол зорилго нь орлого, зарлагын тэнцвэрийг хангах, төсвийн санхүүжилтийн эх үүсвэрийг тодорхойлох явдал юм. Энэ нь төрөөс энэ болон бусад санхүүгийн байдлыг зөөлрүүлэх хөшүүргийн нэг юмэдийн засгийн хямрал.
Санхүүгийн бодлого, төсвийн бодлого (түүний нэг чиглэл) нь улсын эдийн засгийг хөгжүүлэх, бэхжүүлэх зорилготой. Эргээд санхүүгийн бодлого нь улс орны эдийн засгийн бодлогын хамгийн чухал чиглэлүүдийн нэг юм. Төсвийн бодлого нь төр оршин тогтнох, хөгжүүлэх зорилготой эдийн засгийн загварыг сонгохтой нягт холбоотой.
Төсвийн бодлого гэдэг нь эдийн засгийн нэгдсэн бодлогын нэг хэсэг болох төсвийн үйл явцыг удирдах эрх бүхий байгууллагаас авч хэрэгжүүлж буй арга хэмжээ, үйл ажиллагааны тогтолцоо юм. Төлөвлөсөн нийгэм, эдийн засгийн үр дүнд хүрэхийн тулд төсвийн янз бүрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгддэг.
Төсвөөс тухайн жилийн төсөв, татварын бодлогын үндсэн чиглэл болон ирэх 2 жилийн төлөвлөлтийн талаар маш их мэдээлэл авах боломжтой.
Төсвийн бодлого нь субьект, объекттой. Төсвийг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэх, гүйцэтгэлд хяналт тавихтай ямар нэг байдлаар холбоотой эрх бүхий байгууллагуудыг субъектууд гэнэ. Объект нь хууль тогтоомж болон бусад эрх зүйн зохицуулалтын тодорхой зүйл юм.
Төсвийн бодлогын зарчмууд
Төсвийн бодлогыг дараах зарчмаар хэрэгжүүлдэг:
- эдийн засгийн объектив үйл явцыг үндэс болгон авч үзэх объектив байдлын зарчим;
- хатуу зарчим, төсвийн заавал биелүүлэх зарчим;
- тасралтгүй байх зарчим - ийм төсвийн бодлого барих нь тэрӨнгөрсөн хугацаанд олж авсан туршлагыг харгалзан үзэх болно;
- төсвийн үйл явцын бүх үе шатыг хэрэгжүүлэхэд ил тод, нээлттэй байдлыг илэрхийлдэг сурталчилгааны зарчим.
Төсвийн бодлогын үндсэн төрлүүд
Төсвийн бодлого нь зорилгоос хамааран өөр өөр байдаг. Дараах сортуудыг ялгадаг:
- урт хугацааны (стратегийн), 3 ба түүнээс дээш жилийн хугацаатай, тактикийн;
- тэргүүлэх чиглэлийн дагуу төсвийн бодлогыг орлогын төрөл, зарлага, хяналт зохицуулалт болон хосолсон гэж хуваадаг.
- чиглэлийн дагуу төсвийн бодлогыг хязгаарлах, урамшуулах гэж хуваадаг;
- нутаг дэвсгэрийн зарчмын дагуу орон нутгийн, бүс нутгийн болон холбооны улс төрийг ялгадаг;
- мэргэшлийн шинж чанараар нь хөрөнгө оруулалт, татвар, нийгмийн бодлого болон бусад төрлүүдийг ялгадаг.
Төсвийн бодлогын үндсэн чиглэл
Төсвийн бодлогын чиглэл нь түүний зорилго, зорилттой давхцаж байна. ОХУ-ын төсвийн бодлогын үндсэн чиглэлүүд:
- Татварын тогтолцооны бүрэн ажиллагааг хангах.
- Бараа, түүхий эдийн экспортоос олох орлогыг оновчтой болгох.
- Төрийн үр дүнтэй менежментийн талаар ажиллана. өмч.
- Төсвийн зарцуулалтын үр ашгийг дээшлүүлэх.
- Төсвийн төлөвлөлт, гүйцэтгэлийн үр ашгийг дээшлүүлнэ.
- Төсвийн тогтвортой ашиг олохыг эрмэлзэж байна.
- Төсвийн үйл ажиллагааны ил тод байдлыг нэмэгдүүлнэ.
- Төсвийн журмыг оновчтой болгох.
- Дэлхийн зах зээлээс хараат байдлыг бууруулна.
- Эдийн засгийн тогтвортой өсөлтийг хангах, хүн амын амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэх.
Тиймээс төсөв, төсвийн бодлогын үндсэн чиглэлүүд хоорондоо уялдаа холбоотой.
Төсвийн бодлогын сонголт
Төсвийн бодлогыг хэрэгжүүлэхэд төсвийн чадавхи гэгчийн үнэ цэнэ чухал. Энэ нь төсөвт мөнгө хуримтлуулах боломжийг тодорхойлдог. Эдийн засгийг төрийн зохицуулалт хийх, төрийн бусад чиг үүргийг хэрэгжүүлэх боломжууд үүнээс хамаарна. Санхүү, эдийн засгийн хямрал үүсэхийн хэрээр энэ боломж буурч байна. Энэ нь татвар хураалт муу байгаатай холбоотой.
Төсвийн бодлогыг төрийн эдийн засгийн бодлогын цөм гэж үздэг. Төсвийн зөв бодлого, сайн бодож боловсруулсан төсвөөр хөрөнгө оруулалтын боломж, хүн амын амьдралын чанар дээшилдэг; дэлхийн тавцанд төрийн нөлөө нэмэгдэж, хөдөлмөрийн бүтээмж нэмэгдэж байна.
Үүнийг урьдчилан таамаглах түвшин бас чухал. Улс орны тогтвортой байдлын найдвартай баталгаа байхын тулд холбооны төсөв тогтвортой, урьдчилан таамаглах боломжтой байх ёстой. ОХУ-д ерөнхийлөгчийн төсвийн мессежийг боловсруулдаг заншилтай бөгөөд энэ нь холбооны төсвийг боловсруулахад зайлшгүй шаардлагатай бүрэлдэхүүн хэсэг юм.
Татвар, зарлага, засгийн газрын зээл, засгийн газрын худалдан авалт, шилжүүлэг нь төсвийн бодлогын үндсэн чиглэлийг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл болдог.
Оросын эдийн засгийн гол сул тал
Төсвийн бодлогыг хэрэгжүүлэхдээ төсвийн төсөөлөл гэж нэрлэгддэг урт хугацааны прогнозыг гаргах нь зүйтэй. Гэсэн хэдий ч тус улс дэлхийн эрчим хүчний зах зээлийн хэлбэлзлээс хамааралтай байгаа нь ийм таамаглалыг нэлээд асуудалтай болгож байна. Экспортын түүхий эдийн үнэ сэргэсэн ч одоо тус улс эдийн засаг, нийгмийн тогтолцооны хямралд ороод байна. Гэвч 2014-2016 онд газрын тосны үнэ огцом буурсан нь түүнийг хөгжүүлэхэд түлхэц болсон.
Одоогийн нийгэм, эдийн засгийн хямрал
Эдийн засгийн хямралын үед улс орны тогтвортой байдал, тогтвортой байдлыг алдагдуулж байна гэж ойлгодог. Үүний зэрэгцээ эдийн засаг, үйлдвэрлэлийн хуучин хэлхээ холбоо тасарч, энэ нь эдийн засгийн үйл явцын ерөнхий тэнцвэргүй байдлыг бий болгодог. Өмнөх хямралууд 1990-ээд онд болон 2008-2009 онд ажиглагдаж байсан. Гэсэн хэдий ч сүүлийнх нь өргөн хэрэглээний бараа бүтээгдэхүүний үнэ буурсантай холбоотой байж магадгүй, нийгэмд ноцтой асуудал үүсгээгүй. ЗХУ задран унасан нь мөн газрын тосны үнийн уналтын үр дагавар байж магадгүй юм.
Одоогийн хямралын нэмэлт шалтгаанууд нь дараах байж болно:
- Барууны орнууд 2014 оноос хойш ОХУ-ын эсрэг хориг арга хэмжээний багцыг нэвтрүүлсэн;
- Украины байдал муудаж, Крым Орост нэгдсэн.
Гэсэн хэдий ч өнөөгийн хямралын хөгжлийн эхний шалтгаан нь улсын эдийн засгийн бодлого улс оронд ашигтай чиглэлээс хазайсантай холбоотой байх. Ийнхүү 2010 он хүртэл улсын төсөв илүүдэлтэй байсан ч2010 оноос хойш тухайн үеийн гадаад эдийн засгийн нөхцөл байдал таатай байсан ч илүүдэл арилсан. Үүний зэрэгцээ тус улсын ДНБ-ний өсөлт ч зогссон.
2017 оны эхээр хямрал дуусч, улс орны эдийн засаг, нийгмийн байдал сайжирна гэсэн шинжээчдийн таамаг хараахан батлагдаагүй байна. Эдийн засагчид эдийн засгийн чиг хандлагыг өөрчлөхийг уриалж байна, эс бөгөөс нефтийн үнэ дахин уналтад орвол эдийн засаг, улсын төсөвт ямар үр дагавар авчрах нь тодорхойгүй байна.
Хямралаас гарах арга замууд
Энэ байдлаас гарахын тулд төсвийн бодлогын механизмыг ашиглаж болно. Экспортыг нэмэгдүүлэхийн тулд шинэ технологи нэвтрүүлэх, хөгжүүлэх, технологийн хоцрогдлыг арилгах, эрчим хүчний хэмнэлт, хөдөлмөрийн бүтээмжийг нэмэгдүүлэх, мэдлэг шингэсэн үйлдвэрүүдийг хөгжүүлэх, дотоодын газрын тосны хэрэглээг бууруулах хөшүүрэг, таатай нөхцөлийг бүрдүүлэх шаардлагатай байна. Орлогын шударга бус, тэгш бус хуваарилалттай тэмцэх нь эдийн засгийг сэргээх урьдчилсан нөхцөл юм. Эцсийн эцэст, үүнгүйгээр дотоодын бүтээгдэхүүний дотоодын хэрэгцээг нэмэгдүүлж, хүн амын нийгмийн байдлыг сайжруулах боломжгүй юм. Харамсалтай нь Оросын хувьд эдгээр амин чухал асуудлууд шийдэгдээгүй байгаа нь Оросын эдийн засаг, улсын төсөвт бүрхэг хэтийн төлөвийг бий болгож байна. Энэхүү сөрөг үйл явцыг ОХУ-ын газрын тосны нөөц хурдацтай шавхагдаж, 2020-иод он хүртэл олборлох өртөг нэмэгдсэнээр хурдасгаж болох бөгөөд энэ нь одоо хэсэгчлэн ажиглагдаж байна.
Дүгнэлт
Тиймээс төсвийн үндсэн чиглэл, татвар болонгаалийн бодлого, тэдгээрийн зорилго, зорилт нь улс орны нийгэм, эдийн засгийн байдлыг сайжруулахад чиглэгддэг. Төсвийн бодлого нь ОХУ-ын төсөвт ихээхэн тусгагдсан байдаг. Улс орны өнөөгийн хямралын үзэгдлүүд эдийн засгийг шинэчлэх, төсвийн бүтцийг өөрчлөх шаардлагатай байгааг гэрчилж байна.
