Улсын төсвийн гүйцэтгэл нь орчин үеийн Оросын эдийн засгийг удирдах гол бүрэлдэхүүн хэсэг юм. Энэ үйл явц нь олон тооны нюансуудыг агуулдаг. ОХУ-ын Засгийн газар зах зээлийн сорилтыг даван туулах уу? Төсвийн алдагдал хэр чухал вэ, түүнийг хэрхэн ашигтай болгох вэ?
Улсын төсөв хэд вэ
"Төсөв" гэсэн нэр томъёо нь Английн төсвөөс ("түрийвч") гаралтай. Энэ нь тухайн улсын тодорхой хугацааны (ихэвчлэн нэг жил) орлого, зардлын багцыг тусгай тооцооны хэлбэрээр гаргадаг. Төсөв боловсруулахдаа төрийн санд орох мөнгөн орлогын эх үүсвэрийг зааж, зардлын бүтцийг бүрдүүлдэг. Хэн эдгээр үүрэг хариуцлага хүлээх вэ?
Оросын төсвийг тус улсын Засгийн газар гаргаж, УИХ-аар баталдаг. Санхүүгийн жил бүрийн эцэст улсын төсвийн гүйцэтгэлийг гүйцэтгэх дээд байгууллага тайлагнадаг. Төлбөрийн үр дүн өөр байж болно. Нэгдүгээрт, энэ нь алдагдалтай байж болно (зарлага нь орлогоос өндөр). Хоёрдугаарт, улсын санхүүгийн үндсэн тооцооны гүйцэтгэл нь илүүдэлтэй байж болно (орлого нь эсрэгээрээ зардлаас давсан тохиолдолд). Гуравдугаарт, төсвөө тэнцвэржүүлж болно (орлого, зарлага бараг тэнцүү).
Орлогын бүтэц
Ихэнх орны улсын төсвийн орлогын хэсгийг татвар (албан хураамж, шимтгэл), валют олголт, зээл дээр суурилдаг. ОХУ-ын 2012 оны холбооны төсөв дараахь орлогын бүтэцтэй байв. Даатгалын шимтгэл нь улсад хамгийн их орлого авчирсан (орлогын 17.51% буюу бараг 4 их наяд 102 тэрбум рубль). Орлогын хоёр дахь том зүйл бол гаалийн татвар (17.49% буюу 4 их наяд 100 орчим тэрбум рубль) байв. Төсвийн орлогын ангилсан эх үүсвэрийн гуравдугаарт ашигт малтмалын олборлолтын татвар (орлогын 10.49% буюу 2 их наяд 460 тэрбум рубль) орсон байна. Гэхдээ Засгийн газрын тайланд дурдсанаар төсвийн орлогын 11.81 хувийг "бусад орлого" эзэлдэг бөгөөд тэд ашгийн бүтцэд 3-р байрыг эзэлдэг.
Эдгээр бүх тоо нь Оросын нэгдсэн төсвийг тусгасан. Энэ нь холбооны хэсэг, бүс нутгийн тооцоо, улсын сангийн үйл ажиллагаатай холбоотой зардлын зүйлд хуваагддаг - тэтгэвэр, даатгал, эмнэлгийн даатгал. Иймээс ОХУ-ын 2012 оны холбооны төсвийг үндсэндээ гаалийн татвараар бүрдүүлсэн. Даатгалын хураамж улсын санд очсон.
Зардлын бүтэц
Улс орнуудын төсвийн зарлага нь ихэвчлэн нийгмийн үүргээ биелүүлэх, үндэсний батлан хамгаалах, дэд бүтцийн хөрөнгө оруулалт (шинэ зам, харилцаа холбоо гэх мэт), түүнчлэн өрийн үйлчилгээтэй холбоотой байдаг. ОХУ-ын 2012 оны төсөвт дараахь зарлагын үндсэн зүйлийг тусгасан болно. Нэгдүгээрт, эдгээр нь ижил нийгмийн үүрэг хариуцлага юм (3 их наяд 185.8 тэрбум рубль). Төсвийн зарлагын хоёр дахь том зүйл бол үндэсний эдийн засаг (1 их наяд 712.2 тэрбум рубль) байв. Гуравдугаарт үндэсний аюулгүй байдал (797.6 тэрбум рубль) оржээ. Батлан хамгаалахын зардал нэлээд хоцорсон (783 тэрбум рубль). Сонирхуулахад, ОХУ-ын төсвийн зарлагад "нууц зүйл" гэгдэх зүйлүүд багтсан бөгөөд 2012 онд асар их мөнгөн дүнгээр 1 их наяд 841.8 тэрбум рубль байжээ.
Төсөв ба улсын өр
Улс орны төсөв алдагдалтай байгаа бол түүнийг нөхөх гол эх үүсвэрийн нэг нь улсын зээл юм. Эдгээр нь дотоод (зээлдүүлэгч нь засгийн газрын бонд худалдаж авдаг иргэд, байгууллага) эсвэл гадаадын оршин суугчдаас хүлээн авсан гадаад байж болно. Тухайн улсын улсын өрийн нийт хэмжээ нь үндсэн өр болон хүүгийн хэмжээг багтаадаг. Улсын өрийн хэмжээ макро эдийн засгийн гол үзүүлэлтүүдтэй тохирч байх ёстой гэж мэргэжилтнүүд үзэж байна.
Тэдгээрийн дотор - нэг хүнд ногдох өрийн хэмжээ, түүний улсын ДНБ, экспорттой харьцах харьцаа, засгийн газрын зээлийн үйлчилгээнд зарцуулсан зардал. Улсын өр болон валютын нөөцийн харьцаа чухал гэж зарим эдийн засагч үзэж байна. Гадаад зээлдүүлэгчид эдгээр бүх үзүүлэлтээр улс орнуудын төлбөрийн чадварыг үнэлдэг.
Төсөв яагаад алдагдалтай байж болох вэ
Засгийн газар 2014-2016 онуудад ОХУ-ын төсвийн алдагдлыг тогтоосон. Энэ нь улс орны эдийн засаг шилжилтийн үед байгаатай холбоотой гэж зарим мэргэжилтнүүд үзэж байгаа бөгөөд энэ шатандэнэ нь зах зээлийн сорилтод хариу өгөх чадваргүй. Ингэснээр төсвийн зарлага орлогоосоо давж, зээл авч эхлэхээс өөр аргагүйд хүрч байна.
Энд байгаа гол асуудал бол шинжээчдийн үзэж байгаагаар Оросын эдийн засгийн түүхий эдийн бус салбаруудын хөгжил сул, инновацийн динамик бага, шинэ технологи бий болсон газруудад ажлын байр бий болгох явдал юм. Үүний зэрэгцээ, нийгмийн үйлчилгээний чанарыг сайжруулах зорилтыг төрөөс тавьдаггүй гэж мэргэжилтнүүд тэмдэглэж байна. Төсвийн зарцуулалтын энэ чиглэлийн хамаарлыг үл харгалзан.
Төсвийн илүүдэл үүсэх хүчин зүйлс
ОХУ-ын 2014 оны төсвийг алдагдалтай төлөвлөж байгаа хэдий ч ОХУ-ын Засгийн газар зарлага тал нь орлогоосоо бага байхыг үгүйсгэхгүй. Үүний хоёр үндсэн шалтгаан бий - рублийн дэлхийн тэргүүлэгч валюттай харьцах таатай ханш (ОХУ-ын төсвийн орлого рублийн хувьд доллараар нэмэгдэж байна), мөн газрын тосны үнэ нэлээд өндөр байна. Нэмэлт хүчин зүйлсийн дунд шинжээчид Оросын үйлдвэрлэгчдийн экспортын бүтээгдэхүүний тав тухтай үнийг нэрлэжээ. Зах зээлийн нөхцөл байдал сайн байгаа тул намрын улиралд төсөвт зохицуулалт хийх боломжтой. Гэхдээ шинжээчдийн үзэж байгаагаар боломжит өөрчлөлтүүд нь алдагдалтай нөхцөл байдлын нэгэн адил зээл авахад шилжих магадлалтай холбоотой байж магадгүй юм. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын жилийн төсөвт ДНБ-ий 0.5%-ийн алдагдлыг тусгасан байна. Сонирхолтой нь ОУВС өөдрөг байна: гадаадын эдийн засагчдын үзэж байгаагаар Оросын төсөв 0.3 хувийн ашигтайгаар биелнэ. ДНБ.
Оросын төсөв батлагдсанаар
Оросын жилийн төсөв хэд хэдэн үе шаттайгаар бүрддэг. Нэгдүгээрт, Засгийн газар түүнтэй хамтран ажиллаж, орлого, зарлагын зүйл ангиудад тооцоо хийж, томъёоллыг үндэслэлтэй гаргаж, эдийн засгийн нөхцөл байдалд дүн шинжилгээ хийдэг. ОХУ-ын төсвийн бүрэн бүтцийг боловсруулж байна. Дараа нь төслийг Төрийн Думд хэлэлцүүлэхээр өргөн барина. Дараагийн шатанд Думын депутатууд уг баримт бичгийг төсөв, татвар, банк, санхүүгийн бодлогын хороонд илгээнэ.
Тэнд Засгийн газраас өгсөн баримт бичгийг албаны хүмүүс, шинжээч эдийн засагч, санхүүч, эрдэмтэд судалдаг. Дараа нь төслийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид үзүүлж, Төрийн Думын бусад хороодод илгээж, эцэст нь Дүгнэлт гаргадаг Тооцооны танхимд очдог. Энэхүү журамд төсвийн төслийг хууль ёсны эсэх, орлого, зарлагын хэсгүүдийн үндэслэлтэй эсэхийг шалгах зэрэг орно. Үүний дараа Төрийн Дум төсвийг дөрвөн хэлэлцүүлгээр батлах үйл явцыг эхлүүлнэ. Хэрэв энэ үе шат амжилттай бол батлагдсан баримт бичгийг Холбооны Зөвлөлд өргөн мэдүүлнэ. Тэнд төсвийг баталвал ОХУ-ын Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурна.
Оросын төсвийн зарлагын динамик
ОХУ-ын төсвийн орлого, ялангуяа зарлагын зүйл нь тогтмол үнэ цэнэ биш юм. Эхнийх нь зах зээлийн нөхцөл байдал, төсвийн байгууллага, санхүүгийн байгууллагуудын ажлын чанараас шалтгаалан өөрчлөгдөж болно. Хоёр дахь нь Засгийн газар нэн тэргүүний зорилт гэж үзэж байгаа зорилтоосоо хамаарч жилээс жилд зохицуулалт хийх. Үүний тод жишээ бол тухайн зүйлийн өртөг юм"Үндэсний эдийн засаг". Хэрэв 2009 онд тэдний үнэ 1 их наяд 63 тэрбум рубль байсан бол 2010 онд 303 тэрбумаар, жилийн дараа дахин 336-аар өссөн байна.
Төсвийн зарлагын динамик нь хоёрдмол утгатай зүйлийн нэг жишээ бол “Үндэсний батлан хамгаалах” юм. 2009 онд улс энэ талбайг санхүүжүүлэхэд ойролцоогоор 712 тэрбум рубль зарцуулсан бол жилийн дараа - мэдэгдэхүйц бага, 678. Харин 2011 онд батлан хамгаалахад зориулсан мөнгөн урсгал огцом нэмэгдсэн - улсын төсвөөс 793 тэрбум рубль. 2012 онд энэ тоо дахин буурч, 783 болсон. Үүний зэрэгцээ 2009-2012 онд ОХУ-ын холбооны төсвийн нийт хэмжээ тогтвортой өсч байна.
Оросын төсвийн гүйцэтгэл
Хууль тогтоох бүх процедур дууссаны дараа ОХУ-ын улсын төсөв хэрэгжиж эхэлж байна. Шинжээчдийн үзэж байгаагаар энд байгаа гол ажил бол татварыг цаг тухайд нь хүлээн авах, хүлээн авагчдад мөнгө шилжүүлэх чанарыг хянах явдал юм. ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын төсвийн орлого, зарлагыг холбооны түвшинд хариуцдаг. Бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглал нь субьектууд дахь хөрөнгийг хөгжүүлэх үүрэгтэй. Улс орны санхүүгийн үндсэн баримт бичгийн зааварчилгааг хот, дүүрэг, бүс нутагт хэрэгжүүлэхэд хотын захиргаа хяналт тавьдаг.
Дэлхийн эдийн засгийн хямрал эсвэл уналтын жилд ОХУ-ын төсөв хаалттай байж магадгүй юм. Ихэнхдээ энэ нь эрчим хүчний зах зээл муудсантай холбоотой юм. Энэ салбарын онцлог нь мэргэжилтнүүдийн хэлж байгаачлан шатахууны үнийг таамаглахад хэцүү байдаг. Төсвийг хураах нь ихэвчлэн зардлын зүйлийг тэнцүү хэмжээгээр бууруулахтай холбоотой байдаг (гэхдээ санхүүжилтийн "хамгаалагдсан" хэсэг байж болно).
Оросын ойрын жилүүдийн төсвийн бодлого
Манай улсын Ерөнхийлөгч 2013 оны 6-р сард нэгэн үгэндээ улсын төсвийн бодлогод шинэ чиглэлүүдийг тодорхойлсон. Нэгдүгээрт, Оросын болон дэлхийн эдийн засгийн нөхцөл байдал шинэ сорилтуудыг бий болгож байгааг төрийн тэргүүн тэмдэглэв. Хоёрдугаарт, нефтийн өндөр үнэд суурилсан ОХУ-ын эдийн засгийн хөгжлийн загвар нь цаашдын динамик өсөлтийг хангах нөөц бололцоогоо шавхсан гэдгийг Владимир Путин тодорхой хэлсэн (жишээлбэл, 2000-2008 он). Экспортын хэмжээ аажмаар өсөж, худалдааны тэнцэл 2012 онд бараг өөрчлөгдөөгүй, ДНБ-тэй харьцуулахад бүр буурсан.
Владимир Путин 2014-2016 онд төсвийн бодлогын бүтцийн өөрчлөлт хийхээр төлөвлөж буй хугацааг тодорхойлсон. Тэрээр алдагдал урьдчилан таамаглах аргагүй байдлаар нэмэгдвэл орлогын өөр эх үүсвэр татах хувилбаруудыг боловсруулах зорилт тавьсан. Төрийн тэргүүн мөн ОХУ-ын эдийн засгийг хөгжүүлэх урт хугацааны, стратегийн таамаглалыг боловсруулах, төсвийн бодлогыг бүрдүүлэх журмыг тогтоох боломжийг олгох хуулиудад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах шаардлагатай байгааг тэмдэглэв.
