Төсөв нь Төсөв боловсруулах, батлах

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:53

Муж бүр өөрийн гэсэн төсөвтэй. Энэ нэр томъёоны тодорхойлолтыг Оросын ихэнх иргэдэд мэддэг. Зарим тохиолдолд "санхүүгийн гол хууль" буюу төрийн "баримт бичиг" гэж нэрлэдэг. Гэсэн хэдий ч бүс нутгийн болон хотын төсөв гэж байдаг. Тэдний үйл ажиллагаа нь өвөрмөц юм. ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо ямар бүтэцтэй байдаг вэ? Төрийн санхүүгийн "үндсэн" хууль хэрхэн батлагдсан бэ?

Нэр томъёоны тодорхойлолт

"Төсөв" гэдэг нь англиар "цүнх" гэсэн утгатай. Энэ нь өнөөдөр ихэвчлэн санхүүгийн гэж ойлгогддог тодорхой нөөц юм. Энэ нь муж, түүнийг бүрдүүлдэг аль ч бүс нутаг, хот, гэр бүл, хувь хүний өмч байж болно. Тєртэй холбоогvй байж магадгvй байгууллагын тєсєв байдаг. Энэ нэр томъёо нь бүх нийтийнх юм. Хүн бүр өөрийн гэсэн төсвийн бүтэцтэй байж болно. Мэдээжийн хэрэг, энэ нэр томъёо нь дүрмээр бол төрийн ажилтай холбоотой сонсогддог. Түүний зөв тодорхойлолт юу байх вэ?

Оросын мэргэжилтнүүдийн дунд дараах зүйл түгээмэл байдаг. Төсөв гэдэг нь тухайн улс, бүс нутаг, хотын засгийн газраас тодорхой хугацаанд баталсан орлого, зардлын жагсаалт юм.хуулиар тогтоосон. Орлого, зардлын тооцоог дүрмээр бол хамгийн их магадлалтай хувилбарыг тусгасан болно.

Оросын эдийн засагт төрийн секторын үүрэг маш чухал. Зарим шинжээчид үүнийг тэргүүлэгч гэж тодорхойлдог. Тиймээс төсвийн орлогод нөлөөлж буй гадаад орчны өөрчлөлтийг ОХУ-ын үндэсний эдийн засгийн хөгжил, иргэдийн орлогын өсөлтөд сөрөг хүчин зүйл гэж үзэж болно.

Орос улсын төсвийн түвшин

Оросын практикт холбооны, бүс нутгийн, орон нутгийн гэсэн хэд хэдэн түвшний төсөв, гүйцэтгэл байдаг. Нэгдмэл улсуудад бүс нутгийн түвшин байхгүй байж болно. Холбооны ёс заншил онцгой хүчтэй байдаг орнуудад тухайлбал, АНУ-д хотын төсвийг хүртэл өөр хэлбэрээр хувааж болно.

Оросын төсвийн түвшин тус бүрийн тоог нэгтгэсэн хувилбар бий. Санхүүгийн үзүүлэлтүүдийн ерөнхий багц бүрддэг. Энэ тохиолдолд улсын нэгдсэн төсвийг гаргаж авдаг. Хэрэв та макро эдийн засгийн шинж чанартай урьдчилсан мэдээ, тооцоолол хийх шаардлагатай бол үүнийг ашиглана.

Төсвийн орлого, зарлага

Муж, бүс нутаг, хотын захиргаа ямар эх үүсвэрээс мөнгө олдог вэ? Төсвийн гол эх үүсвэр юу вэ? Татвар, онцгой албан татвар, татвар болон бусад холбогдох хураамжийг ихэвчлэн орлого гэж тооцдог. Тэднийг төрийн санд эргэлт буцалтгүй илгээдэг. Хэд хэдэн тохиолдолд хуульд тодорхой төрлийн суутгал хийхээр заасан байдаг ч төсвөөс буцаах төлбөрийн хувьд харьцангуй ойролцоо механизмууд оролцсоор байна.

Зардал гэдэгт хуулиар тогтоосон хэм хэмжээний дагуу төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын гүйцэтгэсэн ажлыг санхүүжүүлэхэд чиглэгдсэн хөрөнгө орно. Эдгээр хөрөнгийг хүлээн авах бие даасан объектуудын харилцан үйлчлэлийг төсвийн систем гэнэ. Төсвийн зардлыг үндсэн хоёр шалгуураар ангилж болно. Нэгдүгээрт, энэ нь тэдний хэлтсийн харьяалал юм. Энэ тохиолдолд зардлыг тодорхой хүлээн авагчтай холбоотой хуваарилалтад үндэслэн бүлэглэнэ. Хоёрдугаарт, эдийн засгийн ангилал бас боломжтой. Энэ тохиолдолд зардлыг шинж чанар, салбарын чиглэлээс нь хамааруулан бүлэглэнэ.

Төсвийн чиг үүрэг, утга учир

"Төсөв" гэсэн ойлголтын тодорхойлолтыг ямар үндсэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг тухай мэдээллээр нөхөх. Нэгдүгээрт, энэ нь үндэсний орлогын хүрээнд санхүүгийн эх үүсвэрийг шударгаар дахин хуваарилах явдал юм. Баримт нь тус улсын өөр өөр бүс нутаг, хэрэв бид Оросын тухай ярих юм бол эдийн засгийн хөгжлийн өөр түвшинтэй байдаг. Хаанаас илүү орлоготой байна, тэндээс санхүүгийн дэмжлэг хэрэгтэй байгаа газарт тусламж очдог. Хоёрдугаарт, төсвийн хөрөнгөөр төрийн байгууллагад ажиллаж байгаа иргэдэд худалдан авах чадвар олгох замаар үндэсний эдийн засгийн хөгжлийг дэмжинэ. Гуравдугаарт, боловсрол, анагаах ухаан, арми зэрэг нийгмийн чухал салбаруудын хөгжлийг хангадаг.

Төсвийн бүтэц, түвшин

Улсын төсвийн бүтэц хэрхэн ажилладаг талаар авч үзье. Бид түүний функцүүдийг дээр дурдсан. Тэдгээрийг зөв хэрэгжүүлэхийн тулд асуудлыг шийдвэрлэх зохих систем шаардлагатайхөрөнгийг дахин хуваарилах, дараа нь ашиглахад хяналт тавих. Тиймээс төсөв нь ихэвчлэн төвлөрсөн, түүнийг ашиглаж буй субьектүүдийн шатлалыг хангадаг нөөц юм.

Улсын санхүүгийн эх үүсвэрийг хөгжүүлэх эрх мэдлийн хуваарилалт ямар байна вэ? Энд гол үүрэг нь Холбооны төрийн санд хамаарна. Хэлтсийн асуудлыг шийдвэрлэх чиглэлээр төв болон холбооны субьект хоорондын харилцаа хэрхэн явагдаж байна вэ? Холбооны яам нь боловсролын салбарын ажлыг хариуцаж, доод түвшний бүтцэд хяналт тавьдаг. Үүнтэй адилаар - бусад хэлтэст - Эрүүл мэндийн яам, Дотоод хэргийн яам. ОХУ-ын холбооны төв болон бүс нутгуудын хооронд хөрөнгийн хуваарилалтын хувьд төсвийн бүтэц нь төрийн удирдлагын загвартай төстэй юм. Холбооны төрийн сангийн бүс нутгийн хэлтсүүд байдаг. Тэдэнд төсвийн санхүүгийн урсгалыг хуваарилах, мөнгөн хөрөнгийн удирдлагыг хариуцах үүрэгтэй.

Бүс нутгийн төсвийг холбооны субьектийн эрх баригчид Төрийн сантай шууд харилцах явцад эзэмшдэг. Үүний зэрэгцээ, хууль тогтоомж нь тухайн бүс нутаг өөрөө санхүүгийн нөөцөө нөхөх сувгийг тодорхойлдог. Бүс нутгийн болон холбооны бусад субъектуудын төсвийг бүс нутгийн татвар, түүнчлэн холбооны зарим төрлийн хураамжаас авсан хувьцааны зардлаар нөхөж болно.

Хэрэв бид хотын түвшний тухай ярих юм бол нөхцөл байдал арай өөр байна. Хотын төсөв, түүний удирдлага нь мужаас ихээхэн алслагдсан байдагур чадвар. Хотын захиргаа үүнийг нөхөх орлогыг өөрсдөө олохыг уриалж байна. Үүний гол нөөц бол хот, дүүргийн өмчлөлийн эд хөрөнгийг худалдах, түүнчлэн хотын захиргааны байгууллагуудын төлбөртэй үйлчилгээ юм. Зарим тохиолдолд орон нутгийн төсвийн түвшин улсаас нэмэлт хуваарилалт авдаг. Түүнчлэн, хотын сан хөмрөгийг хууль тогтоомжийн дагуу цуглуулсан татварын зардлаар шууд буюу Холбооны татварын албаны бүтцээс зохицуулалтын актад заасан суутгалын хэлбэрээр нөхдөг. НИТХ-ын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулдаг банкуудын хураасан тодорхой төрлийн улсын хураамжийн зардлаар хотын төсвийг нөхөх боломжтой.

Хотын төсөв нь холбооны төсөв шиг нэгдсэн форматтай байж болно. Энэ нь хувь хүний төлбөр тооцоог тусгасан харгалзах орлого, зардлын багц юм. Төсвийг нь эргээд нутаг дэвсгэр дээрээ байрлах суурин газрууд бүрдүүлж болно. Эдгээр орон нутгийн санхүүгийн баримт бичгийг боловсруулах ажлыг өөрөө удирдах байгууллагын түвшинд бие даан хийж болно.

Хотын захиргаадын үүрэг бол орон нутгийн төсвийн шаардлагатай тэнцвэрийг хангах, холбооны хууль тогтоомжийн түвшинд тогтоосон шаардлагыг дагаж мөрдөх явдал юм. Үүнд санхүүгийн төлөвлөгөөний алдагдал, өрийн гүйцэтгэлтэй холбоотой асуудлыг шийдвэрлэх бодлого багтана.

Төсвийн бодлогын чиглэлээр хотын захиргаа, төрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн гол чиглэл бол эхний ээлжинд тайлагнах явдал юм.хоёрдахьтай холбоотой. Холбогдох хууль тогтоомжоор тогтоосон журмын дагуу хотын захиргаа орон нутгийн төсвийг хэрхэн биелүүлж байгаа талаарх тайлангаа бүс нутгийн эрх бүхий байгууллагад илгээдэг.

Алдагдал ба илүүдэл

Төсөв алдагдалтай, илүүдэлтэй, тэнцвэртэй байж болно. Эхний тохиолдолд тухайн үеийн орлого нь зардлаас бага байна. Хоёр дахь тохиолдолд - эсрэгээрээ. Гурав дахь нь тэгш байдал ажиглагдаж байна (хамгийн бага зөвшөөрөгдөх хазайлттай). Эдийн засагчдын дунд олон шинжээчид алдагдлыг норм гэж үздэг (энэ нь тийм ч их биш бол). Төлөвлөсөн төсвийг олон тохиолдолд анхдагч байдлаар ийм байдлаар боловсруулдаг. Дүрмээр бол, тогтсон, өрсөлдөх чадвартай эдийн засагтай орнуудад үүнийг нөхөх зүйл үргэлж байдаг. Юу?

Нэгдүгээрт, энэ нь төрөл бүрийн үнэт цаас (ихэвчлэн засгийн газрын бонд) гаргах явдал юм. Хөрөнгө оруулагч нь тэдгээрийг тодорхой үүргийн хариуд худалдаж авдаг (ихэвчлэн энэ нь хэсэг хугацааны дараа хүүгийн төлбөр юм), төр төсвийн алдагдлыг нөхөхөд зарцуулдаг. Орост ч ийм бонд бий.

Хоёрдугаарт төсвийн зээл байж болно. Эдгээр нь бүс нутгийн болон хотын санхүүгийн нөөцөөс авах боломжтой хуваарилалт юм.

Гуравдугаарт, Төвбанк шаардлагатай хөрөнгийг гаргаж төсөвт тусалж чадна.

Дээрх алдагдлыг нөхөх механизмууд нь дотоод юм. Гэхдээ гадаад эх үүсвэр бас бий. Үүнд:

- олон улсын зах зээлд бонд худалдах;

- гадаадын хувийн байгууллагаас зээл татах;

- гадаадын засгийн газрын зээл;

Ихэвчлэн дотоод болон гадаад механизмууд нэгэн зэрэг идэвхждэг. Үндэсний болон олон улсын зээлдүүлэгчид улсын эдийн засагт итгэх тусам засгийн газар төсвийн алдагдлаас айх айдас багасна гэж олон шинжээч үзэж байна. Тиймээс АНУ тэргүүтэй өндөр хөгжилтэй олон орон ДНБ-ий 100 хувьтай тэнцэх, түүнээс ч их хэмжээний Засгийн газрын өртэй байгаад гайхах хэрэггүй гэж шинжээчид үзэж байна. Энэ нь зээлдүүлэгчид бонд худалдаж авсан улс орныхоо эдийн засгийн тогтвортой байдалд хангалттай итгэлтэй байна гэсэн үг. Гэсэн хэдий ч эсрэг талын үзэл бодол бас байдаг. Үүний дагуу зээлээр төсөвт төлөх төлбөрийг тодорхойгүй хугацаагаар олгох боломжгүй. Эрт орой хэзээ нэгэн цагт улс гадаад өрийг барагдуулах нөөцгүй болно.

Оросын төсвийг хэрхэн баталсан

Төсөв гэж юу болох, энэ нэр томъёоны тодорхойлолтыг авч үзээд хэрхэн хүлээн зөвшөөрөгдөж байгааг судалъя. Орос улсад ажиллаж буй механизмуудын жишээн дээр. Нэгдүгээрт, төсөв зохиох талаар.

Энэ журам нь тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх үүрэгтэй хэлтсийн ажлыг санхүүжүүлэхэд төрөөс шаардагдах хөрөнгийн хэмжээг тодорхойлох явдал юм. Төсвийн төслийг ОХУ-ын Сангийн яам боловсруулсан. Дүрмээр бол тодорхой жилийн төсөв боловсруулах ажил өмнөх оны нэгдүгээр сараас эхэлдэг.

Юуны өмнө Сангийн яам улс орны эдийн засгийг хөгжүүлэх янз бүрийн хувилбаруудыг загварчилж байна. Хэрэв Засгийн газар батлагдвал тус хэлтэс орлогын эх үүсвэр, бүтцийг боловсруулж эхэлдэгзардал. Долдугаар сарын 15-наас өмнө үүнийг хийх цаг гаргах нь чухал. Үүний дараа төсвийн төслийг дахин Засгийн газрын хэлэлцүүлэгт шилжүүлнэ. Тэрбээр баримт бичгийг эцэслэн боловсруулах санал гаргахад нэг сарын хугацаа байна. Дараа нь - төсвийг хэлэлцэхээр Төрийн Думд очдог. Энэ үйл явц хэд хэдэн үе шаттайгаар явагдана.

Нэгдүгээрт, Төрийн Думын депутатууд өөрсдөө төсвийн төслийг судалдаг. Мөн Төсвийн хорооноос оруулж ирсэн мэргэжилтнүүдийг оролцуулдаг. Дараа нь баримт бичгийг Төрийн Думын бусад бүтэц, Ерөнхийлөгч, Тооцооны танхимд илгээж, дүгнэлт гаргана. Энэ бүх үе шатыг давсны дараа төсөв батлах ажил эхэлнэ.

Төсөв батлах үйл явц

Энэ үйл явц, түүнчлэн улсын санхүүгийн гол баримт бичгийг бэлтгэх ажил Төрийн Думаас эхэлдэг. Нийт дөрвөн уншилт байна.

Эхний хуралдааны хүрээнд Төрийн Думын депутатууд төсвийн үзэл баримтлалыг хэлэлцэж, улс орны эдийн засгийг хөгжүүлэх урьдчилсан төлөв, татварын бодлогын тэргүүлэх чиглэлтэй харьцуулж үздэг. Баримт бичгийн үндсэн шинж чанарууд болох орлогын эх үүсвэр, зарлага, төсвийн гүйцэтгэлийн төлөвлөгөөнд алдагдал байгаа эсэх зэргийг судалж байна.

Хоёр дахь хэлэлцүүлгээр зардлын зүйлүүдийг тогтоосон ангиллын схемийн дагуу батална. ОХУ-ын субъектуудыг дэмжих сангийн үнэ цэнийг тодорхойлсон. Төрийн Думд төсвийг хоёр дахь хэлэлцүүлгээр хэлэлцэх хугацаа нь эхний ээлжинд батлагдсан үеэс эхлэн 15 хоног байна.

Гурав дахь хэлэлцүүлгийн хүрээнд зарлагын тодорхой зүйлүүдийг тодорхойлж, хөрөнгийн зөв зарцуулалт хариуцсан хэлтсүүдийг тогтсон. Төрийн Думыг батлах мөчөөс эхлэн хуралдах ёстой хугацаабаримт бичгийг хоёр дахь уншлага - 25 хоног.

Дөрөв дэх хэлэлцүүлэгт төсөвт оруулах боломжтой нэмэлт, өөрчлөлтийг хэлэлцэхээр тусгасан. Мөн бид улирал тутам орлого, зардлыг хуваарилах хувилбаруудыг судалж байна.

Төрийн Думд бүх шатны хэлэлцүүлгийн дараа төсвийн төслийг ОХУ-ын парламентын дээд танхим болох Холбооны зөвлөлд илгээдэг. Хэрэв сенаторууд уг баримт бичгийг хүлээн авбал төрийн тэргүүнд гарын үсэг зурахаар өргөн мэдүүлнэ. Үүний дараа холбооны хуулийн статусыг олж авдаг. Ирэх жилээс түүнд заасан заалтууд хэрэгжиж эхэлнэ.

Төсвийн гүйцэтгэл

Төсөв бол зөв хэрэгжих хууль. Үүнийг хариуцдаг хэлтэс нь ОХУ-ын Засгийн газарт хариуцлага хүлээдэг Холбооны сангийн яам юм. Төсвийн гүйцэтгэлийн явцад гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагууд баримт бичигт нэмэлт, өөрчлөлт оруулах боломжгүй гэдгийг зарим мэргэжилтнүүд онцолж байна. Тэд Төрийн Дум, Холбооны Зөвлөл, Ерөнхийлөгчийн оролцоотойгоор батлагдсан холбооны хуулийн статустай байх ёстой. Төсөв гэдэг нь анхдагч хэлбэрээрээ хэрэгжиж эхэлдэг баримт бичиг юм. Хэрэв улсын санхүүгийн үндсэн баримт бичгийн зардлын зүйлийг өөрчлөх шаардлагатай бол (дүрмээр бол ийм тохиолдолд бид тэдгээрийг бууруулах тухай ярьж байна) хураан авах журам хэрэгждэг. ОХУ-д түүний онцлог нь эрх баригчид зохих тогтоол гаргавал төсвийн зардлыг бүх талаараа - хураан авах тухай хууль батлагдсанаас хойш оны эцэс хүртэл сар бүр бууруулж байдаг.

Төсвийн гүйцэтгэлийг хянах, гэхдээ хоёулаасалбар. Хэрэв эдгээр нь төлөөллийн бүтэц юм бол парламентын хяналтыг ярьж байна. Хэрэв эдгээр нь засгийн газрын өмнө хариуцлага хүлээдэг хэлтэс юм бол холбогдох хяналтыг захиргааны гэж нэрлэдэг.

Парламентын хяналтын чиг үүргийг дансны танхимд даалгасан. Энэ хэлтэс нь яамд, тэдгээрийн харьяа байгууллагууд, түүнчлэн төсвийн гүйцэтгэлд ямар нэгэн байдлаар оролцож болох аж ахуйн нэгжүүдэд хяналт шалгалт хийх эрхтэй. Улсын санхүүгийн гол хууль хэрхэн хэрэгжиж байгаа талаар тайланг хууль тогтоох байгууллагад улирал тутам гаргаж байх үүргийг Тооцооны танхим хүлээдэг. Мөн төсвийн гүйцэтгэлийн явцтай холбоотой Засгийн газраас гаргасан тайланд УИХ-ын энэ байгууллага дүгнэлт гаргадаг.

Бүс нутгийн болон хотын түвшинд ижил төстэй журмыг хэрхэн хэрэгжүүлдэг вэ? Ерөнхийдөө ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийг дагаж мөрдөх журмууд нь холбооны эрх баригчдын хэрэгжүүлдэг журамтай төстэй юм.

Хамгийн том ялгааг хотын түвшинд явуулж буй журамд ажиглаж болно. Жишээлбэл, ОХУ-ын хэд хэдэн хот, бүс нутагт хотын даргын үүрэг тэргүүлэх байр суурь эзэлдэг бөгөөд энэ нь бусад эрх мэдэлтэй холбоотой Ерөнхийлөгчийн байр суурьтай зарим талаараа төстэй юм. Гэхдээ захиргааны даргын албан тушаал нэлээд нэр хүндтэй байдаг хотын захиргаа байдаг. Орон нутгийн парламент тэнд илүү чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.

Хотын төсвийг батлах, хэлэлцэх үеийн онцлог нь энэ үйл явцтай холбоотой бүх баримтыг албан ёсоор нийтлэх ёстой. Энэ нь хүн бүрт хамаатайорон нутгийн засаг захиргааны ажлын үе шат. Төсвийг баталсан шийдвэрээс эхлээд хотын санхүүгийн үндсэн баримт бичгийн гүйцэтгэлийн тайлангаар дуусна. Мөн нийтлэх мэдээлэлд төсөв хэрхэн хэрэгжиж байгаа талаарх мэдээллийг улирал бүр багтаасан болно.

Татаас, татаас эсвэл буцалтгүй тусламж?

Төсвийн үүргийн талаар шийдвэрлэсний дараа энэ үзэгдлийн мөн чанарыг судалсны дараа улсын санхүүгийн гол баримт бичигтэй холбоотой зарим нэр томьёотой танилцах нь ашигтай байх болно. Оросын мэргэжилтнүүдийн дунд заримыг нь байнга ашигладаг.

Татаас гэж юу байдгийг мэдэх нь сайхан хэрэг. ОХУ-д энэ нэр томъёо нь нэг түвшний төсвөөс нөгөө түвшнийх нь ашиг тусын тулд олгосон хөрөнгийг хэлдэг. Хүлээн авсан объект нь бодит зардлыг нөхөх шаардлагатай тохиолдолд тэтгэлэг шаардлагатай. Төсвийн энэхүү дэмжлэгийг үнэ төлбөргүй олгодог.

Ихэвчлэн "татаас" гэсэн нэр томъёог "субвенци"-тэй ижил утгаар ашигладаг. Заримдаа бүр эдгээр хоёр ойлголтыг тодорхойлсон байдаг. Гэхдээ энэ нь үнэн биш юм. ОХУ-д татаас гэдэг нь ихэвчлэн тодорхой зорилгоор нэг түвшний төсвийг нөгөөд үнэ төлбөргүй шилжүүлдэг хөрөнгө гэж ойлгогддог.

Дээр дурдсан хоёр нэр томъёо нь "татаас"-тай ойролцоо байна. Гэхдээ энэ нь татаас, татаас хоёрын ялгаа нь мэдэгдэхүйц юм. Мөнгө хүлээн авах объект нь зөвхөн өөр түвшний төсөв төдийгүй хувь хүн эсвэл байгууллага байж болно. Энэ тохиолдолд гол шалгуур бол хөрөнгийн улсын гарал үүсэл юм. ихэвчлэн татаасЭнэ бол хэсэгчилсэн буцаан олголт юм. Санхүүжилтийн объект нь орлогын өөр эх үүсвэрийг бас олдог гэж ойлгогддог.

Төсвийн зээл гэсэн бас нэгэн сонирхолтой үзэгдэл бий. Энэ нь эргээд бүрэн нөхөн олговортойгоор төрөөс санхүүгийн дэмжлэг үзүүлж байгаа явдал юм.