Орос улс хөгжлийн өнөөгийн үе шатанд байнгын инновацийн үйл явцын онцлог шинж чанартай нөхцөлд байна. Энэ нь ЗХУ-ын дараахь Орос улсад дотоод зохион байгуулалттай бодлого, төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа, түүнчлэн улс төрийн удирдлагын тодорхой векторыг бий болгох шаардлагатай байгааг тодорхойлогч хүчин зүйл юм. Ялангуяа "Төвлөрлийг сааруулах - энэ нь юу вэ, эрх мэдлийг төвлөрүүлэхээс юугаараа ялгаатай вэ?"
гэсэн асуултын хариултыг олох хэрэгтэй.
Удирдлагын төвлөрөл, төвлөрлийг сааруулах үйл явц юу вэ?
Нэр томьёог эргэж харвал удирдлагын төвлөрөл, төвлөрлийг сааруулах нь өөр өөр ойлголт юм гэж дүгнэж болно. Тэгэхээр төвлөрөл гэдэг нь бүх эрх мэдлийг нэг байгууллагын гарт төвлөрүүлэх явдал юм. Улс төрийн өнцгөөс харахад эрх баригчид бүх эрх мэдлийг өөрсдийн гарт хуримтлуулахгүй байх үед, гэхдээнутгийн захиргааны байгууллагуудад тодорхой хэмжээний чадамж өгдөг, энэ бол төвлөрлийг сааруулах явдал юм. Энэ нь юу вэ, энэ асуудлын талаархи мэргэжилтнүүдийн хариултыг илүү дэлгэрэнгүйгээр олж мэдэх боломжийг танд олгоно.
Эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах хоёр арга зүйн хандлага
Өнөөдөр Вардан Багдасаряны хэлснээр төвлөрлийг сааруулах гэж юу вэ гэсэн асуултад хариулах хоёр арга зүйн хандлага бий. Удирдлагын эрх мэдлийн нийт хэмжээг тодорхой тоогоор илэрхийлж болох бөгөөд энэ нь 100% байх болно. Хэрэв эрх мэдлийн 90 гаруй хувь нь төрийн эрх барих дээд байгууллагуудын гарт төвлөрч, зөвхөн 10 хувь нь орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлд олгогддог бол энэ мужид менежмент төвлөрсөн гэж үзэж болно. Хэрэв эрх мэдлийн хуваарилалтын хувь нь урвуу хамааралтай, өөрөөр хэлбэл 90% нь нутгийн захиргааны байгууллагуудын эрх мэдэлд, зөвхөн 10% нь холбооны болон бүс нутгийн түвшинд эрх мэдэлтэй холбоотой байвал удирдлагын төвлөрлийг сааруулах үйл явц өнгөрсөн гэж хэлж болно.
Тиймээс эхний арга зүйн арга нь удирдлагын загвар болох хэт төвлөрлийг сааруулах тухай ярих боломжийг бидэнд олгодог. Өөрөөр хэлбэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тулгамдсан асуудлыг “нутгийнхан” шууд шийдэх боломжгүй. Үүний тулд төрийн дээд шатны байгууллагуудад тухайн орон нутгийн эрх ашгийг лоббидох шаардлагатай байдаг бөгөөд энэ нь ихэнх тохиолдолд боломжгүй байдаг.
Хэрэв эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах нь хоёр дахь загвараар явбал төр дотроо салан тусгаарлах эрсдэл нэмэгдэнэ. Энэ болулс орны төрт ёсыг мөхөөх гол хүчин зүйл болж магадгүй.
Эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулахын сул тал юу вэ?
"Төвлөрлийг сааруулах - энэ юу вэ?" Гэсэн асуултад хариулах нь хангалтгүй юм. - Эрх мэдлийг хуваарилах механизмын гол давуу болон сул талуудыг ойлгох нь чухал.
- Төрөөс мөнгөний асуудалд монополь эрхээ алдсан. Үүний дутагдалтай тал нь төв эрх баригчид мөнгөний тогтворжуулах бодлогыг чадварлаг хэрэгжүүлж чадахгүй байгаа явдал юм. Эрх мэдлийн нэг хэсэг нь ОХУ-ын бүс нутгуудад байдаг бөгөөд энэ нь тэдний хувьд нэлээд их санхүүгийн дарамт юм. Ийм учраас л мөнгөний орлон тоглогчид тархаж байна.
- Хүнд сурталын өсөлт. Эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах нь зөвхөн эрх мэдлийн хуваарилалт төдийгүй төрийн байгууллага, албан тушаалтнуудын тоог нэмэгдүүлэх бөгөөд тус бүр нь тодорхой үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэ нь улс төрийн хүрээнд ч, эдийн засаг, нийгмийн салбарт ч хэт их зохицуулалтыг бий болгодог.
- Түүнээс гадна эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах нь орон нутгийн засаг захиргаа дахь авлигыг нэмэгдүүлнэ гэсэн үг. Эрх мэдлийн ялгааг дагаад орон нутагт эрх мэдлийн дахин хуваарилалт явагдаж байна. Нутгийн элитүүд удирдлагад орж ирдэг бөгөөд үүний ачаар тэд эрх баригчдад хээл хахууль өгөх, авлига өгөх, бэлэг өгөх зэргээр бизнесийн компанийн ашиг сонирхлыг лоббиддог.
- Орон нутгийн эрх баригчдын тунгалаг байдал. Хэрэв төрийн дээд эрх мэдэлтнүүд үйл ажиллагааныхаа тайланг нийтэлвэл нутгийн өөрөө удирдах байгууллага гарнасүүдэрт байгаа таны ажил. Орон нутгийн албан тушаалтнууд хэвлэл мэдээллийн үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг тул эрх баригчдын үйл ажиллагааг сөрөг талаас нь сурталчлах боломжгүй.
Хэдийгээр Орост эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах нь олон асуудалтай тулгардаг ч энэ механизм нь олон тооны хэрэгжээгүй давуу болон боломжуудтай.
LSG уян хатан байдал
Тухайн орон нутгийн нутаг дэвсгэрт байгаа асуудлын талаар орон нутгийн засаг захиргаа илүү сайн мэдээлэлтэй байдаг. Үүний ачаар үүсч буй нөхцөл байдлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн уян хатан шийдвэр гаргах боломжтой. Гэвч улс төр, эдийн засгийн зөв хөшүүрэг байхгүйгээс систем ажиллахгүй байна.
Нутгийн захиргааны харьяаллын өрсөлдөөн
Төвлөрлийг сааруулах гол давуу талуудын нэг нь өөр өөр харьяаллын хоорондын өрсөлдөөн юм. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт эдийн засгийн нэгдсэн орон зай байхгүй тул тус улсын нутаг дэвсгэрт ажиллах хүч, ажиллах хүч, санхүүгийн урсгалын хөдөлгөөн бага байна.
НУГ-ын хариуцлага
Эрх мэдлийн сонгогчдын өмнө хүлээх хариуцлага. Иргэдэд аль болох ойр, тэдний хэрэгцээ, бэрхшээлийг мэддэг хүн бол НИТХ гэж үздэг. Тиймээс үйл ажиллагаа нь аль болох нээлттэй, ил тод байх ёстой. Үнэн хэрэгтээ орон нутгийн дээд удирдлагууд нь өөрсдийн ажлыг сүүдэрт байлгахыг илүүд үздэг орон нутгийн элитүүдийн төлөөлөл бөгөөд ингэснээр үйл ажиллагааны жинхэнэ чиглэлийг нуудаг.
Механизмчек ба үлдэгдэл
Удирдлагын пропорциональ төвлөрөл, төвлөрлийг сааруулах замаар эрх мэдлийг хууль бусаар авахаас зайлсхийж болох бөгөөд энэ нь 50/50 зарчмаар эрх мэдлийг хатуу хуваарилах гэсэн үг юм. Гэсэн хэдий ч механизмыг үр дүнтэй ажиллуулахын тулд хяналтын чиглэлээр мэргэшсэн байгууллагууд шаардлагатай. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт энэ практик сул байгаа нь засгийн газрын янз бүрийн түвшний удирдлагын зохицуулалтыг зохих ёсоор хэрэгжүүлэх боломжийг олгодоггүй.
Эрх мэдлийн төвлөрөл, төвлөрлийг сааруулах асуудал өнөөдөр Орост хамгийн тулгамдсан асуудал болоод байна. Зөвхөн төрийн эрх мэдлийн янз бүрийн түвшний байгууллагуудын дунд эрх мэдлийг зөв хуваарилах нь чадамжийг хязгаарлах энэхүү механизмын болзошгүй сул талуудаас зайлсхийх, боломжуудыг хэрэгжүүлэх боломжийг олгоно.
