НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагааг дүрэмдээ тусгаагүй, нийтлэг зорилго, зарчмаар бүтээдэг. Дэлхий дээрх нөхцөл байдал, урьдчилан таамаглаагүй янз бүрийн нөхцөл байдал нь тэднийг энх тайвныг сахих чадвартай чухал хэрэгсэл болгон хувиргасан. Ийм үйл ажиллагааг чуулганы нэгдсэн хуралдаанаас гаргасан тогтоолоор зохицуулдаг. Олон улсын байгууллага НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагааны үйл ажиллагааг байнга хянаж байх ёстой. Энэ нь үйл ажиллагааны өсөлт, цар хүрээ ихээхэн нэмэгдэж байгаатай холбоотой.
Хууль зүйн үндэслэл
Дэлхий дахинд тогтворгүй болох аюул заналхийлж, аливаа зөрчил гарсан тохиолдолд зэвсэгт хүчин дэг журмыг сэргээх эрхийг Аюулгүйн зөвлөлд (SC) өгдөг. Энэ нь:
гэсэн үг
- цэргийн албадлага;
- тулалдаанд шууд оролцох;
- мөргөлдөөнтэй талуудыг хүчээр салгах.
Нэгдсэн Үндэстний Байгууллагын дүрэмд урьдчилан сэргийлэх оролцоог заасан байдаг. Энэ үйл явцыг НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагаа нь урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэх үүргийг товчхон илэрхийлдэг ижил утгатай үгээр сольж болно. Хуулийн практик харуулж байна1991 онд Иракт зохион байгуулсан үйл ажиллагааны хувьд эсрэгээрээ. Энхийг тогтоохын мөн чанар нь:
- хэрэв халдлага байхгүй, өөрийгөө хамгаалах шаардлагатай бол зэвсэггүй ажиллагаанд;
- тэмцэгчид энхийг сахиулагчдыг хүлээн зөвшөөрөх ёстой;
- эвлэрлийн гэрээнд хяналт тавьж, хүндэтгэж байна.
Улстөрчид энэ асуудлаар өөр өөр байр суурь илэрхийлдэг бөгөөд үүнийг зөвхөн номлолын төгсгөлд гарсан үр дүн, түүхээр л дүгнэх боломжтой.
Онцлогууд
НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагааны хэмжээ нь дэлхийн хаа нэгтээ байгаа мөргөлдөөнтэй нөхцөл байдлыг шийдвэрлэх дипломат хүчин чармайлтыг дэмжсэн тэдний гол амжилтыг товчхон харуулж байна. Энхийг сахиулагчдаас бүрдсэн хүчинд дараах шалгуурууд тавигддаг:
- ажилтан нь НҮБ-ын гишүүд, муж улсаас хангагдсан, тоноглогдсон хүмүүс багтана;
- аливаа үйл ажиллагааг олон улсын дүрэм, журмын хүрээнд тогтоосон хязгаарлалттайгаар Аюулгүйн зөвлөлийн шийдвэрийн үндсэн дээр хэрэгжүүлдэг;
- үйл ажиллагаа нь НҮБ-ын далбааны ивээл дор байна;
- мөргөлдөөнтэй талууд эвлэрэхийг зөвшөөрсөн боловч өөрсдөө тохиролцоонд хүрч чадахгүй бол хүч хэрэглэх боломжтой;
- НҮБ-ын Ерөнхий нарийн бичгийн дарга тэргүүтэй.
Байгууллага эхнээсээ хүчээ дайчлаагүй бөгөөд үүний шалтгаан нь бүс нутгийн дайн, зэвсэгт мөргөлдөөн ихэссэн явдал байв. Мөргөлдөөн нь удаан үргэлжилсэн, зохицуулахад хэцүү байдал нь дэлхийн тогтвортой байдалд заналхийлж байна. Маргааныг хянах үүрэг хариуцлагыг хүлээн авснаар НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагаа үр дүнд хүрдэгзөрчилтэй үед зорилтот:
- ануул;
- нутагшуулах;
- зогс.
Нэгдсэн Үндэстний Байгууллагын энхийг сахиулагчид бол энх тайвныг сэргээх, сахин хамгаалах сахилга бат, бэлтгэлтэй цэргийн хүмүүс юм.
Практик хэрэглүүр
НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагаа дэлхий дахинд өөрийн мөрөө үлдээсэн. 1948 онд Аюулгүйн зөвлөл мөргөлдөөнд оролцогчтой эвлэрэх үйл явцыг хянахын тулд еврей улсад энхийг сахиулагчдыг илгээх шийдвэр гаргажээ. Цэргийн алба хаагчдын бүлгүүдийн хэлбэрээр ажиглагчид тэнд үлджээ. НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагаа нь дэлхийн энэ бүс нутагт тийм ч үр дүнтэй биш байж магадгүй ч эрх баригчид тэдний үйлчилгээнээс татгалздаггүй.
Дэлхийн бусад хэсэгт шашин шүтлэг, угсаатны шинж чанартай олон асуудлыг эдгээр хүчнүүд шийдсэн. Хэдийгээр 1964 онд Кипр дэх Грек, Туркийн хоорондох цэргийн мөргөлдөөнийг нутагшуулах оролдлого хийсэн. Энэхүү мандат нь бүс нутагт эмх журам сэргээх зорилготой байв. Кипрт НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагааны тулгамдсан асуудал нь Аюулгүйн Зөвлөлөөс тогтмол хүлээн авсан шийдвэрийг хэрэгжүүлсээр байгаа явдал юм.
Төгсгөл хараахан харагдахгүй байгаа бөгөөд даалгавар нь ажиглалтын номлолоос арай өөр юм. Дараа жилүүд нь олон орны номлолын чухал үе шатуудыг харуулж байна:
- 1993 - Абхазуудын мөргөлдөөний үеэр Гүрж.
- 1994 - Тажикстан.
- 1991-1996 он хүртэл - хуучин Югослав.
Сомали дахь энхийг сахиулагчдын гүйцэтгэсэн чухал үүргийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Зөрчилдөөн нь дотоод байсан, гэхдээХүмүүс овог аймгуудын мөргөлдөөний улмаас нас барж, хүмүүнлэгийн тусламж тусламж хэрэгтэй хүмүүст ирээгүй тул тус улсад эмх замбараагүй байдал үүссэн. Энхийг сахиулагчид босогчдыг дарж, хоол хүнс тарааж, амьжиргааны хэрэгцээт хэрэгслээр хангав.
Үндсэн асуудлууд
Тусгай бие бүрэлдэхүүн олон үндэстэн ястны мөргөлдөөнийг таслан зогсоож байгаа ч НҮБ-ын энхийг сахиулах үйл ажиллагаа, эрх зүйн зохицуулалтад хүндрэлтэй байгаа. Амжилттай үйл ажиллагаа нь байнгын санхүүжилт шаарддаг бөгөөд энэ талбар нь нэлээд ач холбогдолтой бөгөөд ач холбогдолтой юм. Асар их өрийн улмаас эдийн засагт хамгийн амжилттай байгаа улсуудаас Аюулгүйн зөвлөлийн удирдлага олон төслөө орхиход хүрсэн бололтой.
Бүс нутгийн байгууллагуудтай хамтран гарах гарцыг Ерөнхий Ассамблей санал болгов. Энэ хэлтсээс гаргасан тогтоолуудын дагуу НҮБ-ын одоогийн энхийг сахиулах ажиллагаа нь мөргөлдөөнтэй талуудыг энхийн хэлэлцээрт хүргэх, улс төрийн маргааныг шийдвэрлэхэд туслах зорилготой боловч тэдгээрийг солих биш юм. Энэ бол НҮБ-ын бүрэн эрхэд хамаарах зарчмын арга юм.
Ажилтнууд ямар эрх, үүрэгтэй вэ?
Аливаа энхийг сахиулах ажиллагааны гол үүрэг бол дайтаж буй талуудыг эвлэрүүлэх явдал юм. Үүний тулд энхийг сахиулагчид мөргөлдөөнд оролцогч талуудтай хамтран ажилладаг:
- олон улсын гэрээний биелэлтийг хянах;
- зэвсэгт мөргөлдөөнөөс зайлсхийх;
- сумны урсгалыг хаах;
- маргаантай асуудлуудыг зохицуулах;
- хасахөдөөн хатгалга;
- хэлэлцээрийн төлөөлөгчдийн гишүүдийг хамгаалах;
- энгийн иргэдэд туслах.
Орос улс НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагаанд оролцож байгаа нь нууц биш. 90-ээд оны Абхазын үйл явдалд оролцож байсан цэргийн алба хаагчийн тухай дурсамж байдаг. Тэрээр тус ангийн үүрэг, үндсэн ажлын талаар ярилаа:
- зэвсэг хэрэглэсэн талуудын хоорондын маргааныг оруулахгүй байх;
- мөргөлдөөнд оролцогчдын үйлдлийг хянах;
- нутгийн хүн ам, цагдаагийн пост, энхийг сахиулах хүчний бие бүрэлдэхүүнд аюултай уурхайн талбайг цэвэрлэх;
- хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр заналхийллийн талаар оршин суугчдад мэдэгдэх;
- хүн амд бүх талын тусламж үзүүлэх;
- бүс нутгийн даргатай харилцана.
Бүлэгт хамрагдах боловсон хүчнийг нарийн сонгон шалгаруулдаг. Энэ нь амьдралын янз бүрийн салбарт өндөр мэргэшсэн мэргэжилтнүүдээс бүрддэг.
Юу хийсэн бэ?
Оросын тусламж болон НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагааны ачаар орон нутгийн оршин суугчдын чөлөөтэй, аюулгүй зорчих гүүрүүдийг сэргээн засварлав. Энхийг сахиулагчид дипломат төлөөлөгчийн үүргээ хэрэгжүүлэхэд тусалж, холбоо барих бүлгүүдийн уулзалт зохион байгуулахад хувь нэмрээ оруулав. Ажилтны хувьд олон үүрэг хариуцлага хүлээсэн ч зөрчиж болохгүй гэж үзсэн хэд хэдэн хориглосон арга хэмжээнүүд байсан:
- нутгийн оршин суугчийн гэрт орох;
- бусдын өмчийг ашиглах;
- үндэслэлгүй баривчлах.
Зөрчилдөөний бүс рүү энхийг сахиулах хүчнийг илгээж байнаолон улстөрч, эрх мэдэлтэй хүмүүс байх ёстой. Эрхэм номлолын тусламжтайгаар түр зуур ч гэсэн үндэсний маргааныг шийдвэрлэж, цэргийн ажиллагааг зогсоодог.
Зэвсэг хэрэглэх заавар
Тусгай цэргийн ангийн зэвсгийн талаар янз бүрийн мэдэгдэл байдаг. Ажилчдыг хүн бүрт аюултай дайны бүс рүү илгээдэг. Үүнд янз бүрийн чиглэлийн бүлгүүд багтдаг. Тэд түүнийг сэтгүүлч, эмч, тайван тариачин гэсэн ямар ангилалд хамаарахыг олж мэдэхгүй. Тиймээс тэд НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагаанд оролцох боловсон хүчнийг хууль эрх зүйн зохицуулалттай, зориулалттай цуглуулахдаа ямар чиглэлээр ашиглах нь чухал.
Зэвсгийн эрх олгох нь даалгаврын төрлөөс хамаарна:
- ажиглагчид зэвсэггүй, дипломат статус, дархан эрхтэй;
- энхийг сахиулах анги нь хөнгөн зэвсгээр тоноглогдсон тул өөрсдийгөө болон нутгийн оршин суугчийг хамгаалахад ашиглаж болно.
Энхийг сахиулагчдын хүчин тодорхой нутаг дэвсгэрт энх тайвныг бодитоор сахиулах ажлыг гүйцэтгэдэг.
Эвлэрүүлэн зуучлагчид хэлэлцээ хийх замаар дипломат шийдэлд хүрч, энхийн хэлэлцээрт хүрдэг. Ямар ч байсан боловсон хүчин нь шударга, хараат бус байх ёстой. ОХУ-ын хууль тогтоогч шаардлагатай бүх үе шаттайгаар батлагдсан хуулийн төслийг боловсруулсан. 1995 оноос хойш Холбооны 95-р хуулийн заалтууд хүчин төгөлдөр үйлчилж байна. Үүний үндсэн дээр төр нь Аюулгүйн зөвлөлийн шийдвэрт хариу арга хэмжээ авч, шаардлагатай бол цэрэг, иргэний бие бүрэлдэхүүнээр хангадаг.
Үндсэнүйл явдал
Ажилтнууд ямар даалгавар гүйцэтгэх нь тодорхой:
- бүх дэлхийн аюултай цэгийг устгах;
- Галын эх үүсвэрийг унтрааж, гал түймэр тайван байгаа бусад нутаг дэвсгэрт тархаж болзошгүй.
Тодорхой үйлдэл хийхэд хүмүүсийн мэргэжлийн ур чадварыг зөв ашиглахын тулд та удахгүй болох үйлдлүүдийн төрлийг мэдэж байх ёстой:
- тохиролцсон энх тайвны хэлэлцээрт хяналт тавих бүрэлдэхүүн байлцуулан талуудын зөвшилцлийн үндсэн дээр бүс нутагт тогтворгүй энх тайван байдлыг хадгалах;
- энхийн гэрээ баталж, цэргийн ажиллагаа зогсох орчныг бүрдүүлнэ.
Улс хоорондын болон төрийн доторх тайван харилцааг сэргээхийн тулд эрх баригчид өөрсдөө чадваргүй тул гадны тусламжид ханддаг. Энхийг сахиулагчид энэ тохиолдолд үйл ажиллагаа явуулдаг:
- бүс нутгийн эмх цэгцийг сэргээх;
- хүч нь тулалдаж буй оролцогчдын тал руу чиглэсэн;
- хориотой бүсүүдийг тогтоож, мөрдүүлнэ.
Энхийг сахиулагчид эсрэг талын талуудыг нэгдсэн зөвшилцөлд хүргэх нь үргэлж боломжгүй байдаг ч бие бүрэлдэхүүн үүний төлөө зүтгэж, заримдаа өөрсдийнхөө эрүүл мэнд, амь насыг эрсдэлд оруулж байдаг.
Үйл явдал ямар дарааллаар төлөвлөгдсөн бэ?
Дэлхийн тодорхой хэсэгт таагүй нөхцөл байдал үүсэхэд НҮБ мөргөлдөөнд оролцогчдоос уриалга гаргаж, төлөөлөгчдийг нь хүлээн авдаг. НҮБ олон уулзалт хийж, тэргүүлэх мэргэжилтнүүд, үйл явдал, сэтгэлгээний мэргэжилтнүүдтэй зөвлөлдөх шаардлагатай болно.эдгээр сэдвүүдийн зуршил. Хэлэлцүүлэгт оролцох:
- төлөөлөгчид хэргийн үр дүнг сонирхож байна;
- энхийг сахиулагчдыг хүлээн авах төрийн албаны хүмүүс;
- НҮБ-ын гишүүд, тэд элсүүлж, бүрэлдэхүүн илгээнэ;
- засгийн газар хоорондын, бүс нутгийн агентлагууд.
Хагалгааны өмнө нарийн бичгийн дарга нарын газар нөхцөл байдлын бодит байдлыг үнэлэх багийг илгээдэг:
- улс төрийн;
- цэргийн;
- хүмүүнлэгийн.
НҮБ-ын Ерөнхий нарийн бичгийн даргад өгсөн санал, зөвлөмжийн дагуу арга хэмжээ авах хувилбар бүхий тайлан боловсруулна. Ажилчдын бүхэл бүтэн ажилтан ажилд оролцдог бөгөөд тэд бүх үйл ажиллагааны хэрэгжилтийг тооцоолж, үйл ажиллагааг мөнгөн хэлбэрээр илэрхийлнэ. Санхүүгийн тооцоо албан ёсны түвшинд Аюулгүйн зөвлөлд очсоны дараа тэд үйл ажиллагаа явуулах зөвшөөрөл олгох тогтоол батлах болно. Уг тогтоолд үйл ажиллагааны цар хүрээг зааж, даалгавруудыг нарийвчлан зааж өгнө.
Би тусгай бүрэлдэхүүнийг яаж мэдэх вэ?
Энхийг сахиулах зарчмын эрхэм зорилгыг үл харгалзан НҮБ-ын хүчин нь зэвсэгт ангиас бүрддэг. Тэдгээрийг тус байгууллагын гишүүн орнууд бий болгодог. Олон улсын хууль тогтоомжид харшлах улс орнуудын хооронд зэвсэгт мөргөлдөөн гарах үед Аюулгүйн зөвлөлийн шийдвэрээр ийм бүлэглэлүүдийг хуваарилах. Байлдагч талуудад нөлөөлөх эдийн засаг, улс төрийн арга хэмжээ авсан ч таатай үр дүнд хүрсэнгүй.
Үндэстэн дамнасан формацийн оролцооны нэг жишээ бол урт хугацааныдүүрэг дэх үйл ажиллагаа:
- Африк.
- Ази.
- Европ.
- Ойрхи Дорнод.
Энхийг сахиулагчид НҮБ-ын сүлд бүхий эх орныхоо цэргийн өвөрмөц хувцас өмсдөг. Зайлшгүй шинж чанар бол цэнхэр берет бөгөөд энэ нь тусгай даалгаврыг бэлэгддэг. Цэнхэр дуулгагүй нэг ч мэс засал хийдэггүй.
Эцсийн шийдвэр
Эх орондоо энхийг сахиулах хүчнийг оруулах шийдвэр гарахад тодорхой арга хэмжээ авах үүрэг даалгавар өгдөг. Энэ нь үйл ажиллагааг дуусгавар болгох эцсийн хугацаа, маягтыг агуулаагүй болно. Гол ажил бол цус урсгасан эх үүсвэрийг устгах, оролцогчдыг салгах явдал юм. Гэхдээ үүний тулд тэд өөрсдөө энх тайвны төлөө хичээх хэрэгтэй. Энхийг сахиулагчид байлдааны маневр хийх ёсгүй, зөвхөн тогтоосон эвлэрлийг сахих ёстой.
