Олон улсын энхийг сахиулах ажиллагаа: мөн чанар, жишээ, онцлог

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:49

Энхийг сахиулах ажиллагаа гэдэг нь тогтвортой эв найрамдалтай байх нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэсэн үйл ажиллагааг хэлнэ. Судалгаанаас харахад тайван байх нь энгийн иргэд болон байлдааны талбарт амиа алдах, дахин дайтах эрсдэлийг бууруулдаг.

Энхийг сахиулах ажиллагааны мөн чанар

Бүлэг засгийн газар болон НҮБ (НҮБ)-ын хүрээнд олон улсын түвшинд мөргөлдөөний дараах бүс нутгийн хөгжлийг хамгаалагчид хянаж, хянадаг гэсэн нийтлэг ойлголт байдаг. Мөн тэд хуучин байлдагчдад энх тайвны гэрээгээр хүлээсэн үүргээ биелүүлэхэд нь тусалж чадна. Ийм тусламж нь итгэлцлийг бэхжүүлэх арга хэмжээ, эрх мэдлийг хуваарилах механизм, сонгуулийн дэмжлэг, хууль дээдлэх ёсыг бэхжүүлэх, нийгэм, эдийн засгийн хөгжил зэрэг олон хэлбэрээр явагддаг. Иймээс өвөрмөц дуулга өмсгөлөөрөө цэнхэр берет, хатуу малгайт гэж нэрлэдэг НҮБ-ын энхийг сахиулагчид цэрэг, цагдаа, энгийн иргэд байж болно.ажилтан.

НҮБ бол энхийг сахиулах ажиллагаа явуулдаг цорын ганц систем биш. НҮБ-ын бус хүчинд Косово дахь НАТО-гийн төлөөлөгчийн газрууд (дээд байгууллагын зөвшөөрөлтэй) болон Синайн хойг дахь олон үндэстний хүчин ба ажиглагчид эсвэл Европын холбооноос зохион байгуулдаг (жишээлбэл, НҮБ-ын зөвшөөрлөөр ЕХ-ны KFOR) багтана. болон Африкийн холбоо (Судан дахь төлөөлөгчийн газар). Хүчирхийлэлгүй төрийн бус байгууллагын энхийг сахиулагчид бодит ажиллагаа явуулж байсан туршлагатай. Эдгээр нь жишээлбэл, төрийн бус сайн дурынхан эсвэл идэвхтнүүд юм.

Оросын энхийг сахиулах ажиллагаа

Түүхээс үзэхэд олон улсын энхийг сахиулах ажиллагааны гол зарчмуудыг барууны гүрнүүд олон улсын байгууллагуудад улс төр, үзэл суртлын ноёрхлоо тогтоож байсантай нь уялдуулан томъёолсон байдаг. Үүнд НҮБ-ын гэр бүл орно.

Саяхан шинээр гарч ирж буй гүрнүүд энэ нийгэмлэгт нэгдсэн. Орос, Хятад хоёр улсын энхийг сахиулах ажиллагааг оролцуулан тохиролцоонд хүрэхийн тулд өөрсдийн бодлогоо боловсруулж эхлэв. Өнөөдөр практик дээр олон арга хэмжээ хийгдэж байна. Барууны орнууд болон шинээр гарч ирж буй гүрнүүдийн ойлголтын ерөнхий зорилго ижил боловч онцлох тал дээр ялгаатай байна. Сүүлийн үед Сирид болсон үйл явдал болон Орос улс энхийг сахиулах ажиллагаанд идэвхтэй оролцож байгаа нь эдгээр хоёр хандлага хоёрдмол утгатай болохыг онцолж байна.

Ялгавар

АНУ болон Европын олон орны хувьд зөрчилдөөнийг шийдвэрлэх зорилго нь хувь хүний эрх, эрх чөлөөг хамгаалах явдал юм. Мөн түүнчлэн "ардчилсан шилжилт"-ийг хэрэгжүүлэхэдавторитар дэглэмийг либерал ардчилсан хувилбараар солих замаар. ОХУ-ын хувьд энхийг сахиулах ажиллагаанд оролцож байгаа бусад олон шинэ гүрний нэгэн адил мөргөлдөөнийг шийдвэрлэх, энхийг сахиулах зорилго нь орон нутгийн төрийн бүтцийг хадгалах, бэхжүүлэх явдал бөгөөд ингэснээр тэд нутаг дэвсгэртээ хууль, дэг журмыг сахиулах, улс орон, бүс нутгийн байдлыг тогтворжуулах явдал юм.

Барууны хандлага нь хандивлагч орнууд орон нутгийн асуудлын талаар юу хийхээ илүү сайн мэддэг гэж үздэг. Харин өсөн нэмэгдэж буй гүрнүүдийн зорилго нь догматик биш бөгөөд субьектүүдийн замдаа алдаа гаргах эрхийг хүлээн зөвшөөрдөг. Энэ нийтлэлд Оросын энхийг сахиулах ажиллагааны арга барилыг онол болон практикийн үүднээс тодорхойлсон болно.

Хүйтэн дайны энхийг сахиулах

1947 оны 8-р сард Энэтхэг, Пакистан улс тусгаар тогтнолоо олж, улмаар Аюулгүйн Зөвлөлийн дараа цус урсгасны дараа 1948 оны 1-р сард Энэтхэг, Пакистаны асуудлаарх НҮБ-ын Комисс (UNSIP) байгуулах 39-р тогтоол (1948) гарсан. Гол зорилго нь Кашмир болон түүнтэй холбоотой дайсагналын талаарх хоёр улсын маргааныг зуучлах явдал юм.

Энэ ажиллагаа нь хөндлөнгийн оролцоогүй шинж чанартай байсан бөгөөд үүнээс гадна Жамму ба Кашмир мужид Пакистан, Энэтхэгийн байгуулсан гал зогсоох хэлэлцээрт хяналт тавихыг түүнд даалгасан. 1949 оны 7-р сард Карачигийн хэлэлцээрийг баталснаар НҮБ-ын зэвсэггүй цэргийн албан хаагчид болон орон нутгийн командлагч нар харилцан ажиглаж байсан гал зогсоох шугамыг UNCIP хянаж байв.маргааны тал бүр дээр. UNSIP-ийн бүс нутаг дахь үйл ажиллагаа өнөөг хүртэл үргэлжилж байна. Одоо үүнийг Энэтхэг, Пакистан дахь НҮБ-ын цэргийн ажиглагчийн бүлэг (UNMOGIP) гэж нэрлэдэг.

Түүнээс хойш 69 энхийг сахиулах ажиллагаанд зөвшөөрөл авч, янз бүрийн улс орнуудад үүрэг гүйцэтгэжээ. Эдгээр ажиллагааны дийлэнх нь хүйтэн дайны дараа эхэлсэн. 1988-1998 оны хооронд НҮБ-ын 35 төлөөлөгчийн газар ажиллажээ. Энэ нь 1948-1978 оны хооронд НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагааны 13-хан хэсгийг байгуулж, байршуулсан үетэй харьцуулахад мэдэгдэхүйц нэмэгдсэн гэсэн үг юм. 1978-1988 оны хооронд нэг ч биш.

Чухал үйл явдлууд

Цэргийн интервенц нь анх 1956 онд Суэцийн хямралд НҮБ-ын оролцоо хэлбэрээр гарч ирсэн. 1956 оны 11-р сараас 1967 оны 6-р сар хүртэл ажиллаж байсан Онцгой байдлын хүчин (UNEF-1) нь үнэн хэрэгтээ олон улсын энхийг сахиулах анхны ажиллагаа байв. НҮБ-д Египет, Их Британи, Франц, Израилийн хоорондох дайн байлдааныг зогсоох үүрэг хүлээсэн. Энэ нь анхны муж улсын нутаг дэвсгэрээс бүх цэргээ гаргахад хяналт тавихаас гадна юм. Энэхүү цэргээ татан буулгасны дараа НҮБ-ын Хүүхдийн сан Египет болон Израилийн хүчний хооронд гал зогсоох нөхцөлийг хянаж, урт хугацааны гэрээ байгуулахад туслах үүрэг гүйцэтгэсэн.

Удалгүй НҮБ Конгод энхийг сахиулах ажиллагаа (ONUC) эхлүүлэв. Энэ нь 1960 онд болсон. Түүний оргил үед 20,000 гаруй цэрэг оролцож, НҮБ-ын 250 ажилтан амь үрэгджээ.тэр дундаа ерөнхий нарийн бичгийн дарга Даг Хаммаршельд. ONUC болон Конго дахь энхийг сахиулах ажиллагаа нь Конго тусгаар тогтносны дараа болон Бельгийн иргэд, эдийн засгийн ашиг сонирхлыг хамгаалах зорилгоор Force Publique (FP) бослого гарсны дараа өөрсдийгөө дахин бататгасан Бельгийн цэргийн хүчийг татан гаргахыг хангах ёстой байв.

ONUC нь хууль, дэг журмыг тогтоох, хадгалах (ОП-ын бослого, үндэстний хүчирхийллийг зогсооход туслах), мөн Конго улсын аюулгүй байдлын хүчинд техникийн туслалцаа үзүүлэх, сургалт явуулах үүрэг хүлээсэн. Цэргийнхэн Конго улсын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, улс төрийн тусгаар тогтнолыг хадгалах үүрэг хүлээсэн ONUC номлолд нэмэлт функцийг нэмсэн. Үүний үр дүнд ашигт малтмалаар баялаг Катанга, Өмнөд Касай мужууд салан тусгаарлав. Хэдийгээр энэ маргаанд НҮБ-ын хүчийг олон хүн буруушааж байсан ч тус байгууллага нь Конго улсын засгийн газрын гар болон хувирчээ. Тэр үед аймгуудын хуваагдлыг хүчээр зогсооход цэргийнхэн тусалсан.

1960-1970-аад оны үед НҮБ дэлхий даяар олон богино хугацааны томилгоог бий болгосон. Доминикан дахь Ерөнхий нарийн бичгийн даргын төлөөлөгч (DOMREP), Баруун Шинэ Гвиней дэх аюулгүй байдлын хүчин (UNGU), Йемений хяналтын байгууллага (UNYOM) зэрэг багтана. Энэ бүхэн нь Кипр дэх НҮБ-ын хүчин (UNFICYP), Онцгой байдлын II (UNEF II), Таслах ажиглагч энхийг сахиулагчид (UNDOF), Ливан дахь түр хүчин (UNIFIL) зэрэг урт хугацааны үйл ажиллагаатай хослуулсан.

Энхийг сахиулах, хүний наймааны эсрэг, албаданбиеэ үнэлэх

1990-ээд оноос хойш НҮБ-ын хүмүүс хүчингийн болон бэлгийн хүчирхийллээс эхлээд педофил, хүний наймаа зэрэг олон тооны хүчирхийллийн хэргийн бай байсаар ирсэн. Камбож, Зүүн Тимор, Баруун Африкаас гомдол иржээ. Юуны өмнө Босни Герцеговин улсад энхийг сахиулах ажиллагааг явуулсан. Тэнд хүний наймааны золиос болсон эмэгтэйчүүдтэй холбоотой биеэ үнэлэлт эрс нэмэгдэж, НҮБ-ын байрны хаалганы дэргэд үйл ажиллагаа явуулдаг байв.

2000-2001 онд Босни дахь Хүний эрхийн бүсийн ажилтан Дэвид Лам хэлэхдээ: "Бэлгийн боолын худалдаа нь НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагааны үндсэн дээр явагддаг. Үүнгүйгээр тус улсад жуулчид хүрэлцэхгүй, эсвэл ерөнхийдөө хүчээр биеэ үнэлүүлэхгүй байх байсан." Нэмж дурдахад, 2002 онд АНУ-ын Төлөөлөгчдийн танхимаас зохион байгуулсан сонсголын дүнд SPS-ийн гишүүд Боснийн эмсийн хүрээлэнд байнга очиж, хүний наймааны хохирогчид болон насанд хүрээгүй охидтой бэлгийн харьцаанд ордог байсан нь тогтоогджээ.

НҮБ-ын дараа Камбож, Мозамбик, Босни, Косово зэрэг улсад биеэ үнэлэх явдал хурдацтай нэмэгдэж байгааг сурвалжлагчид харлаа. Мөн сүүлийн 2-ын хувьд - НАТО-гийн энхийг сахиулах хүчин. Мозамбикийн Тэргүүн хатагтай асан Граса Машел 1996 онд НҮБ-аас гаргасан "Олон зэвсэгт хэрэг явдлын хүүхдэд үзүүлэх нөлөө" хэмээх судалгаанд: "Аз болоход удалгүй нярайн биеэ үнэлэлт эрчимтэй нэмэгдэж байгаатай холбоотой гэж Мозамбикийн Тэргүүн хатагтай асан. НҮБ энэ баримтыг арилгах арга хэмжээ авсан нь маш амжилттай болсон.

НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагаа

Зөвшөөрлийн гүйлгээ нь янз бүрийн төрлийн үйл ажиллагааг хамардаг. Фортна Пэйжийн номонд энх тайвныг тогтоох нь хамгийн сайн үр дүнтэй байдаг. Жишээлбэл, тэрээр энхийг сахиулах ажиллагааны дөрвөн өөр төрлийг тодорхойлсон. Эдгээр номлолын байгууллагууд болон тэдгээрийг хэрхэн явуулах нь тэдэнд олгосон бүрэн эрхээс ихээхэн хамаардаг гэдгийг анхаарах нь чухал.

Фортнагийн дөрвөн төрлийн гурав нь зөвшөөрөлд суурилсан гүйлгээ юм. Тиймээс тэд сөргөлдөөнтэй бүлэглэлүүдийн зөвшөөрлийг шаарддаг. Энхийг сахиулах ажиллагаанд оролцогчид өгөгдсөн хүрээнд хатуу ажиллах үүрэгтэй. Хэрэв тэд энэ зөвшөөрлөө алдвал цэргийнхэн ухрахаас өөр аргагүй болно. Харин дөрөв дэх даалгавар нь эв найрамдал шаарддаггүй. Зөвшөөрөл ямар ч үед алдагдсан тохиолдолд энэ даалгаврыг цуцлах шаардлагагүй.

Үзсэн тоо

Гал зогсоох, цэргээ татах болон мэргэжлийн гэрээнд заасан бусад нөхцөлийг хянах үүрэг хүлээсэн цэргийн болон иргэний төлөөлөгчдөөс бүрдсэн жижиг бүлгүүдээс бүрдсэн бүлгүүд ерөнхийдөө зэвсэггүй бөгөөд юу болж байгааг ажиглах, мэдээлэх үүрэгтэй. Тэгэхээр аль нэг тал гэрээнээс татгалзвал тэдэнд хөндлөнгөөс оролцох чадвар, эрх мэдэл байхгүй. Ажиглалтын ажлын жишээнд 1991 онд Анголд болсон UNAVEM II, Баруун Сахарын MINURSO зэрэг болно.

Байр хоорондын даалгавар, мөн гэж нэрлэдэгУламжлалт энхийг сахиулах хүчин бол мөргөлдөөний дараа дайтаж буй фракцуудын хооронд хамгаалалтын үүрэг гүйцэтгэх зориулалттай хөнгөн зэвсэгт хүчний томоохон бүрэлдэхүүн хэсэг юм. Тиймээс тэд хоёр намын хоорондох бүс бөгөөд тэдгээрийн аль нэгийг дагаж мөрдөхийг хянаж, мэдээлэх боломжтой. Гэхдээ энэ гал зогсоох гэрээнд заасан параметрийн дагуу л хатуу. Тухайлбал, 1994 онд Анголд болсон UNAVEM III, 1996 онд Гватемал дахь MINUGUA зэрэг болно.

Олон даалгаврыг цэрэг, цагдаагийн албан хаагчид гүйцэтгэдэг. Тэдгээрийн дотор тэд найдвартай, цогц суурин газруудыг бий болгохыг хичээдэг. Тэд ажиглагчаар ажиллах юм уу салбар дундын үүрэг гүйцэтгэхээс гадна сонгуулийн хяналт, цагдаа, аюулгүй байдлын шинэчлэл, институцийг төлөвшүүлэх, эдийн засгийн хөгжил гэх мэт олон талт ажлуудад оролцдог. Жишээ нь Намиби дахь UNTAG, Эль Сальвадор дахь ONUSAL, Мозамбик дахь ONUMOZ зэрэг болно.

Энх тайвныг сахиулах ажиллагаанд өмнөх үеийнхээс ялгаатай нь дайнд оролцогчдын зөвшөөрлийг шаарддаггүй. Эдгээр нь энгийн болон цэргийн албан хаагчдыг хамарсан олон талт ажиллагаа юм. Байлдааны хүч нь хэмжээнээрээ чухал бөгөөд НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагааны стандартаар нэлээд сайн тоноглогдсон. Тэд зөвхөн өөрийгөө хамгаалах зорилгоор зэвсэг ашиглах эрхтэй. Жишээ нь 1999 онд Баруун Африк, Сьерра Леон дахь ECOMOG болон UNAMSIL, Босни дахь НАТО-гийн ажиллагаа - SAF болон SFOR.

Хүйтэн дайны үеийн болон дараах НҮБ-ын номлолууд

Энэ хугацаанд цэрэг арми голчлон байрлал хоорондын шинж чанартай байв. Тиймээс ийм үйлдлийг уламжлалт гэж нэрлэдэг байвэнхийг сахиулах. НҮБ-ын иргэдийг улс хоорондын мөргөлдөөний дараа дайтаж буй фракцуудын хооронд буфер болж, байгуулсан энхийн гэрээний нөхцлийг хэрэгжүүлэх зорилгоор байрлуулсан. Номлолууд нь зөвшөөрөл дээр суурилдаг байсан бөгөөд ихэнхдээ ажиглагчид зэвсэггүй байсан. Ойрхи Дорнод дахь UNTSO, Энэтхэг, Пакистан дахь UNCIP-д ийм тохиолдол байсан. Бусад нь зэвсэглэсэн байсан - жишээлбэл, Суэцийн хямралын үеэр үүссэн UNEF-I. Тэд энэ дүрд ихээхэн амжилтанд хүрсэн.

Хүйтэн дайны дараах эрин үед НҮБ энхийг сахиулах үйл ажиллагаанд илүү олон талт, олон талт хандлагыг баримталж ирсэн. Хүйтэн дайны дараа буюу 1992 онд тухайн үеийн Ерөнхий нарийн бичгийн дарга Бутрос Бутрос-Гали НҮБ-ын талаарх амбицтай алсын хараа, ерөнхийдөө энхийг сахиулах ажиллагааны талаар дэлгэрэнгүй танилцуулсан илтгэл тавьжээ. "Зөвшилцөх хөтөлбөр" нэртэй уг тайланд Хүйтэн дайн дууссаны дараа НҮБ-ыг олон улсын улс төрд гүйцэтгэх үүргээ үр дүнтэй ашиглахад хүргэнэ гэж найдаж буй олон талт, харилцан уялдаатай цогц арга хэмжээг тодорхойлсон байна. Үүнд урьдчилан сэргийлэх дипломат ажиллагаа, энхийг сахиулах, энхийг сахиулах, зөвшилцлийг хадгалах, мөргөлдөөний дараах сэргээн босголт зэрэг багтсан.

Илүү өргөн зорилгууд

НҮБ-ын Эв нэгдлийн үйл ажиллагааны бүртгэлд Майкл Дойл, Самбанис нар Бутрос Бутросын тайланг хураангуйлан урьдчилан сэргийлэх дипломат ажиллагаа, итгэлцлийг бэхжүүлэх арга хэмжээ гэж дүгнэжээ. Энхийг сахиулах ажиллагаанд оролцох нь чухал ач холбогдолтой байсан.тухайлбал, хүчирхийллийн болзошгүй болон эрсдэлийг бууруулах, улмаар урт удаан энх тайвныг тогтоох хэтийн төлөвийг нэмэгдүүлэхийн тулд НҮБ-ыг урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ болгон ашиглах боломж, баримт судлах, ажиглагчийн мандат олгох зэрэг болно.