ЕХ-ны байгууллагууд: бүтэц, ангилал, чиг үүрэг, даалгавар

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:49

Цаг хугацаа өнгөрөх тусам хүн төрөлхтөн эв нэгдэлтэй амьдрах нь тусдаа амьдрахаас хамаагүй хялбар бөгөөд аюулгүй гэдгийг ойлгож эхэлсэн. Аажмаар ард түмний эв нэгдэлгүй байдал хамтын ажиллагаагаар солигдож, нэг мужид нэгдэж эхлэв. Өмнө нь нөхөөстэй хөнжил байсан тэд феодалын хуваагдлыг даван туулсан. Хожим нь томоохон хэмжээний холбоотнууд үүсч, улс орнууд аюулгүй байдал, хөгжил цэцэглэлтийг хангахын тулд блокуудад орж эхлэв. Интеграцийн түвшин, чанар өссөн.

20-р зууны эцэс гэхэд дэлхийн хамгийн хүчирхэг, нөлөө бүхий эдийн засаг, улс төрийн холбоодын нэг болох Европын Холбоог Европт ажиглаж болно. Энэ нь бүтцийн хувьд нарийн төвөгтэй холбоо юм: ЕХ-ны байгууллагуудын бүтэц нь маш салаалсан бөгөөд нэлээд будлиантай мэт санагдаж магадгүй юм.

ЕХ гэж юу вэ?

Европын холбоо (эсвэл товчоор ЕХ) нь Европ дахь интеграцийн холбоо бөгөөд одоогоор 28 муж улсыг нэгтгэдэг. Энэ нь 4.3 сая км² талбайг хамардаг бөгөөд 500 сая гаруй хүн амьдардаг. Албан ёсоор ЕХ нь 1993 онд жилийн өмнө 12-т гарын үсэг зурсны дараа үүссэнМаастрихтын гэрээний мужууд. Гэхдээ Европын интеграцчлалын түүх нэлээд эрт эхэлсэн. Одоогийн байдлаар Европын холбоо нь интеграцийн 4-р шат буюу бүрэн эрхт эдийн засгийн нэгдлийг бий болгож чадсан цорын ганц олон улсын байгууллага гэж тооцогддог.

Эдийн засгийн тал

Европын холбоо нь дэлхийн эдийн засагт чухал үүрэг гүйцэтгэдэг бөгөөд дэлхийн ДНБ-ий 23%-ийг бүрдүүлдэг. Европын Холбооны хүрээнд гишүүн орнуудын хооронд худалдаа, бараа, үйлчилгээний хөдөлгөөнийг хөнгөвчлөх зорилгоор нийтлэг зах зээлийг бий болгосон. ЕХ-ны орнууд эдийн засгийн хөгжлийн тогтвортой хурд, томоохон экспорт, импортоор ялгагдана. Германыг олон талаараа Европын холбооны эдийн засгийн хувьд хамгийн өндөр хөгжилтэй орон гэж хүлээн зөвшөөрч болно.

Евро нь 2002 оноос хойш нэгдсэн мөнгөн тэмдэгт болсон боловч бүх 28 муж улсын нутаг дэвсгэрт биш, зөвхөн 19-д нь байдаг, учир нь энэ нь евро бүсэд багтсан мөнгөн тэмдэгт юм. Холбооны улс төр, эдийн засгийн үйл ажиллагаа нь ЕХ-ны 7 байгууллагын үйл ажиллагааны ачаар боломжтой юм. Европын Холбооны өмнө тавьсан гол зорилтуудын нэг нь бүс нутгийн интеграцийн үйл явцыг үргэлжлүүлэх явдал юм.

Эхлэл түүх

Маастрихтын гэрээнд гарын үсэг зурсан нь Европын интеграцчлалын шат ахисан эхний шат байхаас хол байна. Үүнтэй төстэй сэтгэл хөдлөл, нэгдлийн чиг хандлага Европын нийгэмд Дэлхийн 2-р дайнаас өмнө ажиглагдаж байсан бөгөөд энэ нь пан-Европизмын хөдөлгөөнд тусгагдсан байв. Интеграцчлал эхэлсэн албан ёсны огноо нь Парисын гэрээнд гарын үсэг зурсан 1951 он байв. Дараа нь улс орнуудБенилюксийн бүс нутагт ECSC байгуулагдсан - нүүрс, гангийн хамтарсан үйлдвэрлэлд чиглэсэн эдийн засгийн байгууллага. Хожим нь 1957 онд эдийн засгийн хамтын ажиллагааг өргөжүүлэх зорилгоор Ромын гэрээнд гарын үсэг зурснаар ЕЭК болон Евратомыг байгуулсан.

1967 онд эдгээр гурван бүс нутгийн байгууллагыг Европын Комисс болон ЕХ-ны Зөвлөлийн удирдлаган дор нэгтгэсэн. Тэд ЕХ-ны байгууллагуудын системд анхдагч болсон. Зургаан жилийн дараа Европын Холбооны анхны тэлэлт явагдсан бөгөөд үүнд Дани, Ирланд, Их Британи багтсан. Грек улс 1981 онд нэгдсэн. Дөрвөн жилийн дараа Европт Шенгений бүс байгуулагдаж, түүний нутаг дэвсгэр дээр оролцогч орнуудын паспортын хяналтыг цуцалсан. Грек 1986 онд ЕХ-нд элссэн. 1995-2013 онуудад Европын Холбоог хэд хэдэн өргөжүүлэх үйл ажиллагаа явагдсан бөгөөд 16 улс түүнд нэгдэж байна. Энэ хугацаанд евро гүйлгээнд ордог - Евро бүс 1999 онд байгуулагдсан.

ЕХ-ны институци, байгууллага, байгууллагууд

Холбооны хүрээнд Европ дахь анхны байгууллагууд XX зууны 60-аад оноос үйл ажиллагаагаа явуулж эхэлсэн. Цаг хугацаа өнгөрөхөд тэдний тоо нэмэгдэж, одоогийн байдлаар долоон институциональ, хорь орчим институцийн бус байгууллага Европын Холбооны үзэл санаа, үнэт зүйлсийг сурталчлах, түүний үйл ажиллагааг хангахад оролцож байна. 2009 онд хүчин төгөлдөр болсон ЕХ-ны гишүүн орнуудын хооронд байгуулсан Лиссабоны гэрээ нь Европын холбооны тухай гэрээ байгуулагдсан өдрийг тэмдэглэсэн юм. Энэ нь дотоод, гадаад бодлого, Европын Холбооны хууль тогтоомжийг түүнд заасан зарчмаар зохицуулдаг төдийгүйЭдгээр үйл ажиллагааг явуулах үүрэгтэй байгууллагуудыг онцолж байна.

ЕХ-ны институци, байгууллагуудын дор бүс нутаг, дэлхийн хэмжээнд өөрт оногдсон үндсэн зорилтуудыг хэрэгжүүлэх үүрэгтэй Европын холбооны байгууллагууд байдаг. 1957 онд гарын үсэг зурсан ЕХ-г байгуулах гэрээнд байгууллагуудын эрхийг тэмдэглэж, баталгаажуулсан болно. Долоон институцийг ЕХ-ны агентлагуудтай андуурч болохгүй, учир нь сүүлийнх нь төвлөрсөн бус, өөр өөрийн чиг үүрэгтэй байгууллагууд юм. Эдгээр байгууллагуудад Европын байгаль орчин, хүнсний аюулгүй байдал, эм болон бусад агентлагууд багтдаг. Нийтдээ хорь гаруй байгаа.

Европын Парламент

Тэр ЕХ-ны Зөвлөлийн хамт засгийн газрын хууль тогтоох салбар юм. ЕХ-ны хамгийн чухал байгууллагуудын нэг болохын хувьд энэ нь бүхэл бүтэн холбооны хүрээнд хууль тогтоох эрх мэдлийг эзэмшдэг. УИХ-ын суудалд санал өгөх эрхтэй 750 депутат, нэг суудалгүй даргад нэг суудал олгохоор төлөвлөжээ. Тэд улс орныхоо эрх ашгийг төлөөлж, улс төрийн бүлэглэлээр дамжуулан үзэл бодлоо хамгаалдаг. Парламент дахь суудлын талаас илүү хувь нь Ардын нам, Социалист ардчилсан намын эвсэл гэсэн хамгийн хүчирхэг хоёр фракцид харьяалагддаг. 1979 он хүртэл депутатуудыг улс үндэстнүүд сонгодог байсан бол одоо Европын холбооны иргэд сонгодог болсон. Орлогчдын жагсаалтыг таван жил тутамд шинэчилдэг.

Европын Парламентын үндсэн үүрэгт багтанаЕХ-ны төсвийг бүрдүүлэх. Төсвийн нэлээд хэсэг (40 орчим хувь) нь хөдөө аж ахуйн нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэхэд зарцуулагддаг. Парламент нь хууль тогтоох, хянах чиг үүрэгтэй. Эхнийх нь хууль тогтоомж, янз бүрийн удирдамж батлах, эрх зүйн зохицуулалтын асуудлыг шийдвэрлэхэд илэрхийлэгддэг. Хоёр дахь нь Европын комиссын хяналтанд байдаг. Тэрээр депутатуудын хурлын үр дүнг хүлээн зөвшөөрөх эсвэл татгалзах боломжтой, мөн Европын Комиссын даргыг томилох эрхтэй.

Европын зөвлөл

БНФУ-ын Ерөнхийлөгчийн санаачилгаар 1974 онд байгуулагдсан. Тус зөвлөлд ЕХ-ны гишүүн орнуудын бүх тэргүүн, тэдний засгийн газар багтдаг. Түүнчлэн Европын комиссын ерөнхийлөгчид, үүний дагуу Европын зөвлөлийн ерөнхийлөгчийг байлцуулах шаардлагатай. Тэрээр 2018 оны байдлаар Дональд Туск юм. Зөвлөл жилдээ дөрөв ба түүнээс дээш удаа тулгамдсан асуудлыг хэлэлцэхээр хуралддаг.

Европын зөвлөлөөр төлөөлдөг ЕХ-ны нэг гол байгууллагын гол үүрэг бол интеграцийн холбоог бүхэлд нь хөгжүүлэх стратеги боловсруулах явдал юм. Энэ нь юуны түрүүнд Европын эдийн засгийн өрсөлдөх чадварыг хангах, түүнчлэн Европын цаашдын интеграцийн үзэл санааг улс төрийн хүрээнд сурталчлах замаар илэрдэг. Европын зөвлөл Европын холбооны хувьд хамгийн чухал шийдвэрүүдийг гаргадаг, тэд төлөвлөгөө шиг харагддаг. Жишээлбэл, Лиссабоны алдарт стратегийг тэр өөрөө боловсруулсан.

Европын холбооны зөвлөл

ЕХ-ны энэ байгууллага, байгууллага нь огт өөр эрх, үүрэг, өөр бүтэцтэй тул Европын зөвлөлтэй андуурч болохгүй. ЕХ-ны зөвлөлийн гарт тэгш эрхтэйЕвропын парламент бол хууль тогтоох байгууллага юм. Мөн тэрээр чадварлаг гадаад бодлого явуулах, бүхэл бүтэн холбооны дотоод аюулгүй байдлыг хангах үүрэгтэй. Оруулсан хууль эрх зүйн актуудын ихэнхийг нь үгүйсгэх нь түүний бүрэн эрхтэй.

Бүтцийн хувьд ЕХ-ны зөвлөлд оролцогч орнуудын төлөөлөл багтдаг бөгөөд зөвхөн тэргүүлэгчдээс гадна сайдаас доошгүй албан тушаалтай засгийн газрын гишүүд ч багтдаг. Зөвлөл үе үе төрийн тэргүүнүүдээс хуралддаг. Тэрээр ажлын хэсгүүд, дараа нь Байнгын төлөөлөгчдийн хороон дээр ямар ч шийдвэр, тохиролцоонд хүрч чадаагүй асуудлуудыг шийдвэрлэх асуудлыг шийддэг. Санал хураалт нь мэргэшсэн олонхийн зарчмаар явагдана. Үүнд ЕХ-ны гишүүн орнуудын төлөөлөгчид оролцож, улс бүрээс нэг нэг төлөөлөгч оролцож байна.

Европын Комисс

Удирдах дээд байгууллагын хувьд Европын Комисс нь шинээр гарч ирж буй Европын Холбооны эхэн үеэс буюу 1951 онд ажлаа эхэлсэн. Түүнээс хойш түүний чиг үүрэг ихээхэн өөрчлөгдсөн. ЕХ-ны байгууллагуудын ангилалд энэ нь гүйцэтгэх засаглалын эрх мэдлийг төлөөлж, Европын Холбооны Зөвлөл болон Европын Парламентаас санал болгож буй шийдвэрийн хэрэгжилтийн үр дүнтэй байдалд хяналт тавих үүрэгтэй. Энэ нь ЕХ-ны улс бүрээс нэг комиссар буюу 28 гишүүнээс бүрддэг. Тэд тус бүр нь биеийн бүтээмжийг хангаж, түүнийг илгээсэн улсын үнэ цэнийг сурталчилдаг.

Комисс нь хуулийн төслүүдийг бэлтгэх үүрэгтэй - хууль тогтоох байгууллагын төлөөлөгчид зөвшөөрсөн тохиолдолд тэдгээрийг хэрэгжүүлэх үүрэгтэй.эрх баригчид. Мөн Европын холбоо болон дэлхийн бусад улс орнуудын хамтын ажиллагааг хангах дипломат чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Европын комиссын гол онцлог нь зөвхөн энэ байгууллага л Европын парламентад хуулийн төсөл өргөн барих эрхтэй байдаг. Комиссын гол анхаарал нь ихэвчлэн эдийн засгийн салбарт чиглэдэг.

CJEU

1952 онд байгуулагдсан, одоо шүүх эрх мэдлийг төлөөлдөг ЕХ-ны байгууллага юм. Энэ нь Европын шүүхийн тогтолцооны хамгийн дээд түвшин болох шүүх өөрөө багтдаг. Дараачийн дарааллаар шүүх, дараа нь төрөлжсөн шүүхүүд орно. Шүүхийн тогтолцооны бүх холбоосууд анхан шатны шүүхийн холбоос болж чаддаг. ЕХ-ны Хууль зүйн шүүх нь өөрийн гэсэн бүтэцтэй бөгөөд үүнд Ерөнхийлөгч, Өмгөөлөгчид, бүгд хурал, Танхимууд гэсэн гурван элемент багтдаг.

Дарга нь гурван жилийн хугацаагаар сонгогддог бөгөөд түүний үндсэн үүрэг нь шүүхийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих явдал юм. Мөн чуулганы нэгдсэн хуралдааныг зарлан хуралдуулах, хэргийг түдгэлзүүлэх эрхтэй. Одоо ЕХ болон Европын энэ байгууллагад хамгийн том улсууд (тэдгээрийн зургаа нь байдаг) өөрсдийн байнгын хуульчтай байдаг. Шүүхийн бүтээмж, шийдвэрлэсэн хэргийн тоог нэмэгдүүлэх зорилгоор танхимуудыг тусгай нэгж болгон байгуулсан.

Европын аудитын шүүх

Энэ байгууллага нь 1975 онд Европын төсөвт аудит хийх зорилгоор байгуулагдсан. ЕХ-ны бусад байгууллагуудын нэгэн адил Тооцооны танхим 28 төлөөлөгчтэй. Тус бүрээсОролцогч орны хувьд энэ албан тушаалд хангалттай ур чадвартай нэг хүн оролцох ёстой. Төлөөлөгч бүрийг ЕХ-ны Зөвлөл зургаан жилийн хугацаагаар томилдог.

Тооцооны танхимын үндсэн чиг үүрэгт: төсөвт орж байгаа болон төсвөөс гарах мөнгөн гүйлгээг тогтоох; санхүүгийн удирдлагын гүйцэтгэлийг үнэлэх, Европын төсвийн хэрэгжилтийн хүрээнд Европын парламентад дэмжлэг үзүүлэх. Бүртгэлийн танхим жил бүр хийсэн ажлынхаа тайланг гаргаж, танилцуулдаг. Энэ жилийн хугацаанд тус танхимын аудиторууд ЕХ-ны орнууд болон түүнээс санхүүгийн тусламж авч буй орнуудад айлчлан төсвийн зарцуулалтын үр дүнтэй байдалд үнэлэлт дүгнэлт өгдөг.

Европын Төвбанк

Германд байрладаг, Евро бүсийн гол банк юм. ECB нь бүрэн бие даасан байдалтай бөгөөд ЕХ-ны бусад байгууллагаас хараат бус байдаг. Үүний үндсэн үүрэг нь: алт, валютын нөөцийг хянах; еврог гүйлгээнд гаргах; зээлийн хүүгийн хөгжил; Евро бүсийн үнийн тогтвортой байдлыг хангах. ЕХ-ны санхүүгийн бодлогын гол хүн нь төв банк боловч бүхэл бүтэн системд ЕХ-ны гишүүн орнуудын үндэсний банкууд багтдаг. Төв банкуудын тогтсон тогтолцоо нь Евро бүсийн хэмжээнд мөнгөний бодлогыг хариуцдаг.

Евро бүсийн мөнгөний нийлүүлэлтийн хяналт мөн ЕХ-ны энэ байгууллагын нуруун дээр байдаг. Тэрээр янз бүрийн санхүүгийн байгууллага, компани, муж улсад түгээх ажлыг эрхэлдэг. ECB үндсэн болон урт хугацааны дөрвөн төрлийн үйл ажиллагаа явуулдагдахин санхүүжилтийн үйл ажиллагаа; нарийн тааруулах, бүтцийн. Дахин санхүүжилтийн хүрээнд Төв банкууд арилжааны банкуудад зээл олгодог бөгөөд тэд эргээд Төв банкинд барьцаалан үнэт цаас гаргадаг. Сүүлийн хоёр төрлийн гүйлгээнд зөвхөн зээл төдийгүй үнэт цаас худалдан авах зэрэг орно.

Аудиторын танхим

Европын төсвийг зөв хуваарилах, санхүүгийн орлогод хяналт тавих нь нэлээд хэцүү ажил юм. Энэ асуудалд аудиторууд дансны танхимд тусалдаг. Аудиторын танхим нь зөвхөн Дансны танхимын хүрээнд ЕХ-ны байгууллага боловч бусад байгууллагуудын үйл ажиллагааг эргэж харахгүйгээр үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Аудитороор ажилладаг гишүүд нь зургаан жилийн хугацаатай сонгогддог. Тэдний гол үүрэг бол ЕХ-ны төсвөөс санхүүждэг янз бүрийн байгууллага, байгууллага, сан, хувь хүмүүст хяналт шалгалт хийх явдал юм. Тэдний зорилго бол ЕХ-нд авлига цэцэглэхээс сэргийлэх явдал юм. Хэрэв илэрсэн зөрчлийг дээд шатны байгууллагад мэдэгдэх ёстой. Аудиторууд өөр ямар нэгэн үйл ажиллагаа явуулах эрхгүй бөгөөд хийсэн ажлынхаа төлөө албан бус цалин хөлс авахыг хориглоно.

Ерөнхий дүгнэлт

Европын холбоо нь улс төр, эдийн засгийн интеграцчилалд 50 гаруй жил үргэлжилсэн хэдий ч интеграцчлалын холбоо болон гарч ирээд удаагүй байна. Энэ бол 28 гишүүн улсыг төлөөлдөг нэлээд том газар нутаг юм. Ийм асар том хэмжээний хяналтыг хэрэгжүүлэх нь амаргүй тул анхны холбоод (ECSC, Euratom, EEC) байгуулагдсан цагаасаа эхлэн оролцогч улс орнуудад үндэстэн дамнасан институци,эрхтнүүд. Эхнийх нь 1950-иад оны эхээр байгуулагдсан. Аажмаар тэдний тоо өссөн. ЕХ-ны институци, байгууллага, байгууллагуудын чиг үүргийг өргөжүүлж, өөрчилсөн. Европын холбоо үүссэн 70 гаруй жилийн үр дүнд одоогийн байдлаар Европын холбоо нь 7 төрөлжсөн байгууллагатай бөгөөд тэдгээрийн зорилго нь Европын орнуудын холбооны улс төр, эдийн засгийн үйл ажиллагаа юм. Үүнийг мөн ЕХ-ны хэмжээнд үйл ажиллагаа явуулдаг 20 гаруй байгууллага бус байгууллага баталгаажуулдаг.