АНУ-ын нутгийн удирдлагын тогтолцоо: үндсэн үүрэг, зорилго, бүтэц, төрлүүд

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:59

АНУ-ын орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцоо нь төвөөс хараат бус байдал өндөртэй. Муж, хотын захиргаа, нутаг дэвсгэрийн нэгж бүр нь төв засгийн газраас хараат бус, бие даасан байдал өндөртэй бүтэц юм.

Холбооны үзэл

Засгийн газрын эрх мэдлийг орон нутаг, муж, үндэсний эрх баригчдад хуваарилдаг. 2012 онд, таван жилийн засгийн газрын тооллогоор Хойд Америкт 90,000 орчим орон нутгийн засаг захиргааны нэгж байсан. Үүний зэрэгцээ удирдлага нь Иллинойс муж руу явсан бөгөөд тэнд долоон мянга орчим байгууламжийг тоолжээ. Хавай муж нь тэдний хамгийн ядуу муж байсан - энд, тооллогын дагуу ердөө 21 нэгж л олдсон.

АНУ-д орон нутгийн засаг захиргааны хоёр түвшин байдаг:

• томоохон газар нутгийг мужууд (Луизиана мужид "паришууд" ба Аляскийн "боррогууд" гэж нэрлэдэг), хотын захиргаа эсвэл хотууд гэж нэрлэдэг;
• суурин бол жижиг мужууд.

Муж бүрийн үндсэн хуулиар хотын засаг захиргааны хэлбэрийг тодорхойлдог. Үүнээс хамааран тосгон, хот, тосгон, суурин гэх мэт нэрсийг өгдөг. АНУ-ын орон нутгийн засаг захиргааны хэм хэмжээний үндсийг мөн муж бүрийн Үндсэн хуульд тусгасан байдаг.

Төрийн эрх мэдэл

АНУ-ын орон нутгийн засаг захиргааны одоогийн тогтолцоо маш хоёрдмол утгатай. Энэ нь орон нутаг, муж, холбооны гэсэн олон түвшнээс бүрддэг бөгөөд ихэвчлэн хоорондоо зөрчилддөг.

АНУ-ын үндсэн хууль-Үндсэн хуульд бүс нутаг бүрийн менежментийг шууд зохицуулах зохицуулалт байдаггүй. Нутгийн удирдлага, түүний бүтэц, чиг үүрэгтэй холбоотой бүх зүйл улсын түвшинд тогтдог.

АНУ-ын орон нутгийн засаг захиргааны онцлог нь орон нутгийн засаг захиргааны ажлыг холбогдох муж улсын шийдвэрээр тодорхойлдог бөгөөд энэ журам нь орон нутгийн засаг захиргааг холбооны захиргаанаас бүрэн хараат байдлыг бүрдүүлдэг. Энэ бүс нутагт муж бүр бие даасан байдаг тул Америк даяар 50 өөр хотын тогтолцоо байдаг. Муж бүрийн эрх зүйн байдал нь үндсэн хууль болон одоогийн хууль тогтоомжид суурилж, төрийн үйл ажиллагааг зохицуулах дүрмийг агуулсан хотын дүрмээр дэмжигддэг.

Санхүүжилт

Холбооны эрх баригчдаас АНУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа, засгийн газрын ашиг тусын тулд мөнгө хүлээн авах нь шууд зээл, тусламж, өөрөөр хэлбэл тусгайлан олгосон татаас хэлбэрээр хэрэгждэг. Өнөөдөр бүх хотын захиргааАНУ нь холбооны төвтэй шууд холбоотой, орон нутгийн засаг захиргааны бүх нэгж холбооны хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлдэг.

Хотын захиргаанд зориулсан мөнгөн хөрөнгө нь дараах зардлын зүйлүүдийг нөхөхөд зарцуулагдана:

1. Хоцрогдсон нутаг дэвсгэрийн нийгэм эдийн засгийн хөгжил.
2. Бага орлоготой өрх, өрх толгойлсон эхчүүд, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийг санхүүжүүлнэ. Нийгмийн хамгааллын хөтөлбөрүүд улс орон даяар хэрэгжиж, нөхөн олговрын төлбөрийг тогтоож, тэтгэмж олгодог. Үүнээс гадна, хүнсний тодорхой хэм хэмжээ байдаг - гэр бүлийн бүтэц, хэмжээнээс хамаарч тодорхойлогддог бүтээгдэхүүний багц. Эмнэлгийн үйлчилгээний жагсаалтыг гаргалаа.
3. Хуваарилагдсан татаасын ачаар дүүрэг, хотыг ажлын байраар хангах, боловсон хүчин бэлтгэх, иргэдийг соён гэгээрүүлэх тал дээр тэгшитгэх боломж бүрдэж байна.
4. Орон нутгийн төсөвт орж ирсэн татаас нь татварын хувь хэмжээг оновчтой болгож, татварын ачааллыг хуваарилахад хувь нэмэр оруулдаг.

Дээрхээс бид АНУ-ын иргэдээр удирдуулсан орон нутгийн засаг захиргаа холбооны засгийн газрын төсөл хөтөлбөрүүдийг өөрсдөө хэрэгжүүлдэг гэж дүгнэж болно.

Нутгийн удирдлагын чиг үүрэг

Дайн эхлэхээс өмнө АНУ-д орон нутгийн засаг захиргааны ажлын хэмжээ хамаагүй бага байсан. Өнөөдөр оршин суугчид, хүн амын тоо, эрэлт хэрэгцээ нэмэгдэж, нийгмийн нийгмийн бүтцийн өөрчлөлт, хотжилтын улмаас эрчим хүч, байгаль орчин, тээврийн асуудал нэмэгдэхэд хүргэсэн тул зорилтын хүрээ өргөжиж байна. 80-аад оны эхэн үеЭдийн засгийн хувьд олон жилийн турш "эрүүл" чиглэлийг баримталж, нийгэм, соёл урлаг, бусад иргэний хэрэгцээнд зарцуулах зардлыг бууруулж, ялангуяа улс орны хүн амын нэн ядуу давхаргад зарцуулсан зардлыг бууруулсан..

АНУ-ын орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага нь орон сууц, тээвэр, аюулгүй байдал, хууль сахиулах, ариутгах татуурга, ус хангамж, хог хаягдал, цас цэвэрлэх зэрэг үндсэн үйлчилгээг иргэдэд үзүүлдэг. Сургуулийн боловсролын хөтөлбөрийн стандартыг орон нутгийн эрх баригчид баталдаг. Орон нутгийн эрүүл мэндийн байгууллага эсвэл жишээлбэл цагдаагийн ажлыг орон нутгийн төсвөөс төлж, оршин суугчдын татвараар нөхдөг.

АНУ-д нутаг дэвсгэрүүд хэрхэн хуваагддаг вэ

Өнөөдөр АНУ-д өөрийн удирдлагатай зургаан төрлийн нутаг дэвсгэрийн нэгж байдаг:

• хошуу;
• борог;
• хотууд;
• хотууд;
• вилигэй;
• хот суурингууд.

Эдгээр нь уламжлалт төрөл зүйл юм. Мөн уламжлалт бус хоёр дүүрэг бий: тусгай болон сургуулийн дүүрэг.

Тухайн нутаг дэвсгэрийн нэгжид харьяалагдах нь хүн амын тоо, түүнчлэн тухайн нутаг дэвсгэрийн хотжилтын түвшингээс хамаарна. Харьцуулбал: 3 мянган хүн амтай Шеррилл хот, 17 сая хүн амтай Нью-Йорк хот хоёулаа "хот" (хот) гэсэн статустай.

АНУ-ын орон нутгийн засаг захиргааны төрлүүд

Ерөнхийдөө муж улсын нутгийн удирдлагын тогтолцоо нэлээд уян хатан байдаг. Дээр дурдсан хотын томоохон корпорациуд нь гол байгууллагууд юмМенежмент нь гол төлөв хотуудад байдаг бөгөөд нийт хүн ам нь улсын хэмжээнд 87% -д хүрдэг бөгөөд энд хүмүүсийн амьдралыг хангах бүх үйлчилгээний хэрэгцээ хамгийн өндөр байдаг. Эдгээр бүтэц нь мужуудаас гадна АНУ-ын орон нутгийн засаг захиргааны нэгжүүдээс хамгийн том нь юм.

Улс

Мужууд нь мужуудад хуваагддаг бөгөөд үүнээс АНУ-д 3000 гаруй байдаг. Луизиана мужид тэднийг "сүм" гэж нэрлэдэг. Хотууд голчлон хотын мэдэлд байдаггүй газар нутгийг удирдах үүрэгтэй. Эдгээр нь АНУ-ын өвөрмөц орон нутгийн засаг захиргаа бөгөөд голчлон өргөн уудам нутаг дэвсгэртэй, хүн ам багатай хөдөө орон нутагт байдаг. Сууцны оршин суугчид олон нийтийн хэв журмыг сахиулах, прокурор, нярав болон бусад хүмүүсийг шериф хэлбэрээр сонгодог.

Мужийн зорилго:

• сонгууль явуулах, шударга ёсыг хэрэгжүүлэхэд улс орнуудад туслах;
• Тосгоны оршин суугчдыг барилга угсралт, гэрийн засвар үйлчилгээ зэрэг зайлшгүй шаардлагатай олон төрлийн үйлчилгээгээр хангах.

Орон нутгийн онцлог юу вэ? Үүний гол онцлогууд нь дараах байдалтай байна:

Эдгээр нутаг дэвсгэрийн нэгжийг "хот" болон "хот суурин" гэж хуваадаг. Эхнийх нь хүрээлэн буй орчинтой жижиг хотууд бөгөөд "хотхон" нь ойролцоогоор нэг төрлийн тосгонуудын бүлэг юм. Эдгээр бүтэц дэх АНУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа нь түгээмэл байдаг сүүлчийн, "реликт" хэлбэр юмӨөрийгөө удирдах тогтолцоо өнөөдөр 20 мужид л үлджээ. Албан ёсоор тэд хүн амын төвлөрлөөс хамаардаггүй хил хязгаараа тодорхойлохдоо хотын захиргаанаас ялгаатай: үүнд сийрэг хүн амтай хөдөө орон нутаг, хотжилт ихтэй нутаг дэвсгэр хоёулаа багтаж болно. Хот суурингийн удирдлагуудад (мөн "хянагч нарын зөвлөл" гэж нэрлэдэг) сонгогдсон гишүүд (тэд мөн төлөөлөгчид) багтдаг бөгөөд тэдний тоо 20 хүрч, бүгд мужийн албан тушаалтнууд бөгөөд түүний ажилд оролцдог. Зөвлөлийн удирдлага болон эдгээр албан тушаалтнууд нь хотын захиргааны албан хаагчдын үйл ажиллагаанд хяналт тавьж, орон нутгийн төсвийн асуудлыг шийдвэрлэх, хөгжлийн үндсэн хөтөлбөрийг тодорхойлох ажлыг гүйцэтгэдэг

• Жижиг бүтцэд зохион байгуулагддаг оршин суугчдын хурал нь суурин газрын нийтлэг асуудлыг шийдвэрлэх зорилготой бөгөөд эдгээр хурлын хүрээнд гүйцэтгэх хороог мөн сонгодог. Хэрэв бүтэц нь том бол нутгийн оршин суугчдын хурал тусдаа тосгонд болдог. Мөн ийм хурлаар нийтийн хэв журам хамгаалах цагдаа, няравыг сонгох асуудал яригдаж байна. Бусад асуудлыг шийдвэрлэх шаардлагатай бол хот, нутаг дэвсгэр, засаг захиргааны бусад нэгжид хороод байгуулж, зөвлөлүүдийг сонгодог.
• Комиссаруудын зөвлөл. Тус мужуудын мужуудын дөрөвний гурав нь комиссын гишүүдийн зөвлөлтэй байдаг. Энэ нийгэмлэгийн гишүүд гүйцэтгэх байгууллагад гишүүнээр элсэх эрхгүй бөгөөд бусад албан тушаал хашиж чадахгүй. Тэд энэ нийгэмлэгийн даргаар ээлжлэн сонгогдож, орон нутгийн асуудлыг хамт олноор нь шийдвэрлэж, дарааллаар нь шийддэг. Санхүү.

Хошууны үндсэн ажлын байгууллага нь хүн амын дундаас сонгогдсон зөвлөлүүд юм. АНУ-ын ихэнх мужуудын тойргийн захиргаа нь нэг гүйцэтгэх засаглалгүй байдгаараа онцлогтой бөгөөд нутгийн иргэд шериф, прокурор (өмгөөлөгч), шүүхийн нарийн бичгийн дарга, нярав, шүүх, аудитор, тойргийн нарийн бичгийн даргыг сонгодог. Мөн ард түмнээс сонгогддог Сургуулийн ахлах ахлагч, Бүртгэлийн эрхлэгч, тойргийн хэмжигч нар байдаг.

Албан тушаалтнуудын чиг үүрэг

1. Шериф нь дүүргийн цагдаагийн газрыг хариуцдаг бөгөөд хууль сахиулах байгууллагад даалгасан бүх үйл ажиллагааг явуулдаг: зарлан дуудах хуудас гаргах, баривчлах.
2. Өмгөөлөгч нь хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавьж, гэмт хэрэг мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулж, шүүхэд мужийн эрх ашгийг төлөөлдөг.
3. Шүүгчийн үүрэг бол хүн амины хэргийг шалгах явдал юм.
4. Мужийн үнэлгээч нь татварын хувь хэмжээг тогтоож, татвар хураалтад хяналт тавьдаг.
5. Аудитор нь дүүргийн хөрөнгийн зөв, зорилтот зарцуулалтад хяналт тавьдаг бөгөөд түүний үүрэгт хяналт, аудитын чиг үүрэг багтдаг.
6. Санхүүгийн дарга - Нярав.
7. Бичиг хэргийн ажилтан нь мужийн зөвлөлийн нарийн бичгийн даргын үүргийг гүйцэтгэдэг.

Зөвлөлийн захиргааны ажилтнуудад үзүүлэх нөлөөллийн шинж чанар нь удирдлагын хэлбэрийг тодорхойлдог бөгөөд эдгээр нь 3 байдаг:

1. Комиссын хэлбэр нь бүх эрх мэдэл мужийн зөвлөлийн гарт төвлөрдгөөрөө онцлог юм. Үүний зэрэгцээ дээд албан тушаалтан байхгүй, комиссыг сонгогдсон хүмүүсээс бүрдүүлдэг - эрх бүхий хүмүүс, тус бүр нь хотын засгийн газрын нэг хэлтсийг удирддаг. рууСул тал нь хяналтгүй, менежерүүдийн туршлага дутмаг, хамтын ажиллагаа дутмаг, харилцан хариуцлага.

2. "Зөвлөл-менежер" хэлбэр нь баруун болон өмнөд мужуудад давамгайлдаг онцлогтой. Зөвлөл нь тодорхой хугацаанд мэргэжлийн албан тушаалтныг томилдог - хотын захиргааны хамгийн чухал албан тушаалд боловсон хүчнийг сонгон шалгаруулж, үйл ажиллагааны хөтөлбөр боловсруулж, түүнд хяналт тавьдаг менежер. Зөвлөл нь стратегийн шинж чанартай нэн чухал асуудлыг шийдвэрлэж, татварын хэмжээг тогтоож, төсвийн хуваарилалтыг баталдаг.

3. 1835 онд "хотын дарга - зөвлөл" гэсэн хэлбэр анх гарч ирэв. Удирдагч нь өмнөх хэлбэрийн адил чиг үүргийг гүйцэтгэдэг боловч сонгогдсон удирдагч нь нутаг дэвсгэрийн тэргүүний статусыг албан ёсоор хуваарилдаг тул түүний нөлөө, улс төрийн үүрэг илүү өндөр байдаг. Тэрээр мужийн зөвлөлийн шийдвэрт хориг тавих эрхтэй, мужийн томоохон бодлогыг зөвлөлд оруулах эрх мэдэлтэй бөгөөд бүхэл бүтэн мужийн нэрийн өмнөөс олон нийтэд мэдэгдэл хийх эрхтэй. Хэрэв бүгд найрамдах засаглалыг авч үзвэл энд "хүчтэй хотын дарга - сул зөвлөл", парламентынх бол "хотын дарга сул - хүчтэй зөвлөл" гэсэн хэлбэрийг ярих болно.

Эхний тохиолдолд хотын дарга нь цаг үеийн олон асуудлыг бие даан шийдвэрлэдэг бөгөөд үүнээс гадна түүнд зөвлөлийн шийдвэрт түдгэлзүүлэх хориг тавих эрхтэй бөгөөд зөвхөн зөвлөлийн гишүүдийн олонхи нь энэхүү хоригийг цуцалж чадна.

Хотын захиргаа

Нутаг дэвсгэрийн хувьд хошуу болон хотын захиргаа хоёулаа хоорондоо нягт холбоотой байдаг. Үүнийг хотын захиргаадын талаас илүү хувь нь мужид багтдагтай холбон тайлбарлаж байна (хошуунаас 39 хотыг ялгаж, хотын захиргаа нь хотын корпораци, хошууны онцлог шинж чанартай байдаг). Хотын захиргаа дахь үндсэн ажлын байгууллага нь 5-9 гишүүнтэй зөвлөл бөгөөд 500 мянга гаруй хүн амтай томоохон хотод 13 орчим хүн багтдаг.

АНУ-ын орон нутгийн засаг захиргааны түүхэнд хотын зөвлөлүүд харьцангуй олонхийн мажоритар тогтолцоогоор сонгогддог.

Олон тооны муж улсын хууль тогтоомжид улс төрийн нам, холбоод орон нутгийн сонгуульд нэр дэвшигчээ тодруулахад оролцохыг хориглодог.

Энэ бол 20-р зууны эхэнд байсан сонгуулийн технологи, сонгуулийн үр дүнг мөнгөний хэмжээгээр шийддэг байсан, мөн намуудын хүчээр шахалт үзүүлж байсан үр дагавар юм. ард түмний санал бодлыг харгалзан үзсэнгүй.

Хэн ч сонгогдсон, яаж ч хамаагүй орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа үр дүнтэй байх нь сонгогдсон хүмүүсийн ард түмэнтэй харилцах харилцаа, хүн амын орон нутагт итгэх итгэлээс шууд хамаардаг.

Хотууд

Удирдах дээд байгууллага нь санал өгөх эрхтэй бүх оршин суугчдын жил бүрийн хурал (хотын хурал) юм. Энд хамгийн чухал бүх асуудлыг шийдэж, 3-5 хүний бүрэлдэхүүнтэй зөвлөл сонгогддог - хурлын хоорондох хугацаанд гүйцэтгэх байгууллага, нярав, бичиг хэргийн ажилтан, үнэлгээч,Цагдаа, зөвлөлөөс томилж болох бусад албан тушаалтнууд, түүнчлэн тосгоны захирагч нар.

Өнөөдөр төрийн удирдлагын олон мэргэжилтнүүд хот, суурингуудыг АНУ-д алга болох нь тодорхой болсон орон нутгийн удирдлагын үр ашиггүй тогтолцоо гэж үздэг.

Хотууд

Хошуунуудаас өөрийн гэсэн засаглалын тогтолцоотой хотуудыг онцгойлон ялгадаг. Тэдгээрт үйл ажиллагаа явуулдаг "зөвлөл-менежер" системд сүүлийнх нь захиргааны дарга юм. Түүнийг ард түмнээс биш, зөвлөлөөс томилдог. Дарга нь хөлсний албан тушаалтны үүрэг гүйцэтгэдэг туршлагатай менежер бөгөөд үүнтэй холбогдуулан түүнийг ажлаас халах эрхтэй. Менежер нь бүх эрх мэдлийг гартаа төвлөрүүлдэг бол хотод хүн амын дундаас сонгогдсон хотын дарга байдаг бөгөөд түүний томилгоо нь төлөөллийн чиг үүргийг гүйцэтгэх, зөвлөлийг даргалах, үнэндээ юу ч удирддаггүй.

Хотод эрх мэдлийн хуваарилалт байхгүй - нэг комисс хууль тогтоох болон гүйцэтгэх чиг үүргийг гартаа төвлөрүүлдэг. Энэ нь хотын оршин суугчдаас 4 жил хүртэлх хугацаагаар сонгогддог 5-7 гишүүнээс бүрддэг бөгөөд комиссын хүрээнд шаардлагатай хууль эрх зүйн актуудыг гаргаж, гүйцэтгэлийг гишүүд нь зохион байгуулдаг. Комиссын гишүүдийн нэг нь түүний даргаар томилогдсон бөгөөд тус бүрдлийн гишүүн бүр тус газрын дарга бөгөөд хотын захиргаа бөгөөд үнэндээ хэн ч хянадаггүй.

Том хотууд нь хөрш зэргэлдээ орших хэд хэдэн жижиг хотуудаас, түүнчлэн мужуудаас бүрдэж, хэд хэдэн автономит хотуудыг агуулж болно (тэдгээрийг нэрлэдэг)нийслэл).

Дүүргүүд байгалийн хуваагдлаар

АНУ-д засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдалтай холбоогүй олон тооны тусдаа дүүргүүд байдаг бөгөөд тэдгээрийн үүсэх нь байгалийн хүчин зүйл, байгалийн шалтгаанаас үүдэлтэй. Ийм бүрэлдэхүүнд энэ тойргийг үүсгэн байгуулсан байгууллага (эсвэл хүн ам нь) тухайн газруудад албан тушаалтныг томилдог.

Тусгай дүүрэг

Эдгээр нь муж, хотын захиргаа, суурингуудаас ялгаатай нь тухайн бүс нутгийн аюулгүй байдал, боловсрол, усан хангамж зэрэг тодорхой асуудал, асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд байгуулагдсан гэдгээрээ товч тодорхойлогддог АНУ-ын тусгай орон нутгийн засаг захиргаа юм. Эдгээр нь бие даасан байдлын өндөр түвшинд ялгагддаг бөгөөд хуулийн этгээдийн эрхээр хангагдсан байдаг. Тусгай дүүрэг бүр 5-7 хүний бүрэлдэхүүнтэй өөрийн удирдах байгууллагатай бөгөөд түүнийг муж, орон нутгийн засаг захиргаанаас томилдог, эсвэл хүн амаас сонгодог.

Сургуулийн дүүрэг

АНУ-ын орон нутгийн тусгай захиргаанаас сургуулийн дүүргүүд гэсэн тусгай бүлэг ялгардаг. Эдгээрт сургуулийн удирдлага болон сургуулийн хуулийг муж улсын боловсролын газар болон орон нутгийн сургуулийн хамт олон хоёуланг нь зохицуулдаг.

Зөвлөлүүдийг мөн энд сонгож, тухайн бүс нутгийн боловсролтой холбоотой бүх асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэлтэй (гэхдээ муж, муж улсын хяналтанд байдаг). Сургууль барих, засварлах, татаасыг захиран зарцуулах, санхүүжүүлэх зорилгоор эд хөрөнгийн татвар авдаг. Боловсролын хэрэгцээ, хөгжилд чиглэгдсэн зөвлөлийн чиг үүрэгт багшлах боловсон хүчнийг ажилд авах зэрэг багтдаг.