Бид бүгд TOS-ийн үйл ажиллагааг мэддэг. Энэ бол нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоонд иргэдийн оролцооны хамгийн чухал хэлбэрүүдийн нэг болох нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагын товчилсон нэр юм. Гэхдээ ийм байгууллагыг өөрийн гэртээ хэрхэн бий болгох вэ? Нийтлэлд нарийвчилсан алгоритм, TOS зохион байгуулахад шаардлагатай үндсэн ойлголтуудын кодыг тайлах, оршин суугчдын уулзалт зохион байгуулах онцлогуудыг танилцуулах болно.
Тодорхойлолт
Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллага нь тодорхой нутаг дэвсгэрт оршин суугаа газрын иргэний өөрөө удирдах байгууллага юм. Ийм байгууллагуудыг Урлагийн дагуу зохицуулдаг. 27 Холбооны хууль № 131 (2003) - "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны (код тайлах - нутгийн өөрөө удирдах ёсны) ерөнхий зарчим.".
Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагыг бий болгох зорилго нь иргэд орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг бие даан шийдвэрлэх хүсэл эрмэлзэл юм. Зохион байгуулалт, TOS-ийг шууд хэрэгжүүлэх алгоритм, суурингийн төсвөөс санхүүжилт олгох нөхцлийг тодорхойлсон.энэ хотын дүрэм, түүнчлэн орон нутгийн дүрэм журам.
Орос улсад хүн амын нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах ёсыг дараахь нутаг дэвсгэрт хийж болно:
- Орон сууцны орц.
- Орон сууцны барилгууд.
- Орон сууцны барилгуудын бүлэг.
- Бичил хороолол (орон сууцны барилга).
- Суурин хөдөө орон нутаг (суурин сууринд хамааралгүй статус).
- ОХУ-ын бусад төрлийн оршин суух газар.
Оросын нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах ёсны хэлбэрүүд нь дараах байдалтай байна:
- Хүн амын шууд оролцоо. Холбогдох хурал, хурал хийх.
- НИТБ-ын байгууллагуудыг бий болгох.
Байгууллага ба дүрэм
Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагыг тухайн нутаг дэвсгэрт амьдарч буй иргэдийн хурал, хурлаар сонгодог.
Энэ байгууллагыг тус суурингийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх бүхий байгууллагад дүрмээ бүртгүүлсэн өдрөөс эхлэн бүртгүүлсэн гэж үзнэ.
Дүрэмд дараахь зүйлийг тусгасан байх ёстой:
- НТБТ хийх нутаг дэвсгэр.
- Зорилгууд, үйл ажиллагааны үндсэн векторууд, даалгавар, ТОСК-ийн хэлбэрүүд.
- Нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагыг бүрдүүлэх журам, түүнчлэн бүрэн эрхийн хугацаа, дуусгавар болох, эрх, үүрэг. Орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийг батлах ёстой гэдгийг санаарай.
- Шийдвэр гаргах журам.
- Худалдан авах захиалгаэд хөрөнгө, түүнийг болон бусад материаллаг хэрэгслийг ашиглах, захиран зарцуулах.
- TOS цуцлах журам.
Бүтээлийн ерөнхий төлөвлөгөө
Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагыг хэрхэн эхлүүлэх вэ? Юуны өмнө удахгүй хийх бүх ажлын тодорхой төлөвлөгөөг төсөөлөөд үз дээ:
- Санаачлах бүлгийн хурал.
- ТОС-ын ирээдүйн дүрмийг боловсруулах.
- Байгууллагын үйл ажиллагааны төслийн төлөвлөгөө, орлого, зардлын тооцоог боловсруулах.
- Иргэдийн хурлын зохион байгуулалт (хурал өргөн уудам талбайд болдог).
- Дүрэм батлах.
- ТТС-ын байгууллагуудын сонгууль.
- Ажлын төлөвлөгөө, түүнчлэн зардал, орлогын тооцоог батлах.
- Нутгийн удирдлагын тогтолцоонд ТОС-ын бүртгэл.
Чухал цэгүүдийг илүү дэлгэрэнгүй харцгаая.
Санаачлах бүлэг
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн өөрөө удирдах байгууллагыг цаашид бүртгэхийн тулд юуны өмнө 3-аас доошгүй хүний бүрэлдэхүүнтэй санаачилгын бүлгийг бүрдүүлэх шаардлагатай (Нутгийн захиргааны байгууллага мөн өөр доод бүрэлдэхүүнийг тогтоох эрхтэй. энэ бүлгийн). Эдгээр иргэдийн санаачилгаар ДЦС-ыг бий болгож байна.
Эдгээр хүмүүс нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагад оролцох эрхтэй байх ёстой. Цаашид үүсгэн байгуулах бага хурал, чуулганыг хуралдуулах зорилгоор нэгддэг. Санаачлах бүлгийн гишүүдийг иргэдийн анхдугаар хурлаар сонгодог.
Анхны уулзалтаа хийж байна
Нутаг дэвсгэрийн тухай анхны хурал дээрнийтийн өөрөө удирдах байгууллага нь дараах асуудлуудыг шийддэг:
- Тодорхой газар ТОС-ын зохион байгуулалтыг эхлүүлэх шийдвэр.
- Санаачлах бүлэг байгуулах.
- Ирээдүйн ТОС-ын нутаг дэвсгэрийг тодорхойлох.
- Тухайн нутаг дэвсгэрт оршин сууж буй 16-аас дээш насны хүн амд гэрчилгээ олгох тухай НИТХ-д хүсэлт гаргах.
Цаашилбал, санаачлагч хэсэг нь шинэ ТОС-ын хилийн заагийг батлах тухай хүсэлтийг ИТХ-ын төлөөлөгчийн байгууллагад бичгээр илгээнэ. Үүнээс гадна тэрээр орон нутгийн 16-аас дээш насны хүн амын гэрчилгээ олгохыг хүсч орон нутгийн удирдлагуудад ханддаг.
Хоёр дахь хурал боллоо
Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагыг цаашид хэрэгжүүлэхийн тулд иргэдийн хоёр дахь уулзалтыг хийх шаардлагатай байна. Энэ нь маш чухал асуудлыг шийддэг:
- Бүртгэлийн чуулганы хэлбэрийг тодорхойлох. Тэдний хоёр нь байж болно - хурал, бага хурал. Хүн амын гэрчилгээг үндэслэн тогтооно. Хэрэв 100 хүрэхгүй хүн байвал уулзалт хийх шаардлагатай. Үгүй бол чуулган болно. Төлөөлөлийн хэм хэмжээг энд тогтооно: 300 хүртэл хүн - 10-аас нэг төлөөлөгч, 600 хүртэл хүн - 20-оос нэг төлөөлөгч, 1000 хүртэл - 25-аас нэг төлөөлөгч, 2000 хүртэл - 50-аас нэг төлөөлөгч, 10000 хүртэл - нэг төлөөлөгч. 100-аас, 15 000 хүртэл - 150-аас нэг төлөөлөгч, 20,000 хүртэл - 200-аас нэг төлөөлөгч, 30,000 хүртэл - 300-аас нэг төлөөлөгч.
- Үүсгэн байгуулагдсан огноо, газар, цагийг тодорхойлоххурал, хурал.
- Чуулга уулзалт хийх шаардлагатай тохиолдолд тухайн арга хэмжээнд оролцох төлөөлөгчдийг сонгох нутаг дэвсгэрийг зааж өгөх шаардлагатай.
- Шийдвэр: Үүсгэсэн бүтэц нь хуулийн этгээд байх эсэх.
- Удирдах чуулганаар хэлэлцэх асуудлын төслийн бэлтгэл.
- ҮТХ-ийн дүрмийн төслийг бэлтгэх.
Үүсгэн байгуулалтын их хурлын бэлтгэл
Цаашид нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах байгууллагын нутаг дэвсгэрт хүн амд хурал хийх талаар урьдчилан сэрэмжлүүлэх нь чухал. Мөн энэ талаарх мэдэгдлийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад цаг тухайд нь хүргэж байна.
Мэдэгдэл өгөх гурван арга бий:
- Олон нийтийн газар зар нийтэлж байна.
- ТОС-ын ирээдүйн нутаг дэвсгэрт амьдардаг хүн бүрийн нэрээр зарлах.
- Хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр зарлал нийтлэх.
Мэдэгдэлд тавигдах шаардлага дараах байдалтай байна:
- Үйл явдал болох газар, цаг, огноог заана уу.
- Хэлэлцэх асуудал.
- Дүрмийн төсөл болон бусад баримт бичгийн төсөлтэй танилцах өрөөний байршил.
Хэрэв оршин суугчид дүрмээ уншаад агуулгад нь бүрэн сэтгэл хангалуун бус байгаа бол уг баримт бичгийн зарим зүйлд өөрчлөлт оруулах асуудлыг үүсгэн байгуулалтын чуулганаар хэлэлцэх асуудалд оруулах хэрэгтэй.
Үүсгэн байгуулах хуралд бэлдэж байна
Энд юу хийх нь чухал вэ? Энэ нь дараах байдалтай байна:
- Өгөгдсөн нутаг дэвсгэрт амьдарч буй хүмүүсийн тоонд тулгуурлан төлөөллийн хувь хэмжээг тодорхойлнутаг дэвсгэр.
- Төлөөлөгч сонгох хурлын талаар (үүсгэн байгуулах хурал болох өдрөөс 14 хоногийн өмнө хийгдэх нь дээр) ТООС-ын ирээдүйн нутаг дэвсгэрийн оршин суугчдад мэдэгдэх.
Энд төлөөлөгч сонгох хурал хоёр хэлбэртэй байж болно:
- Бүтэн цагийн. Хурал болох газарт оршин суугчдыг байлцуулах, төлөөлөгчд нэр дэвшигчдийг хэлэлцэх, санал хураалтаар нэр дэвшигчдийг сонгох, хүн амын сонгон шалгаруулалтыг протоколд баталгаажуулах.
- Захидал. Төлөөлөгчид тодорхой нэр дэвшигчдийг дэмжиж гарын үсэг цуглуулах. Үүнийг хийхийн тулд гарын үсгийн хуудсыг урьдчилан бэлтгэх шаардлагатай.
Энд байгаа хууль ёсны төлөөлөгчдийг дээд тал нь санал (гарын үсэг) цуглуулсан иргэнд тооцно. Хуралдаанд хүн амын олонх нь оролцсон бол сонгууль хүчинтэйд тооцогдоно. Хэд хэдэн нэр дэвшигчийг дэвшүүлсэн бол хамгийн их санал авсан нь төлөөлөгч болно.
Удирдах чуулганаа хийж байна
Үүсгэн байгуулалтын их хурал хийхдээ дараах дүрмийг санах нь чухал:
- Зөвхөн ирээдүйн ТОС-ын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг иргэд оролцоно.
- ТОС-ын нутаг дэвсгэрт 16-аас дээш насны оршин суугчдын талаас илүү хувь нь цугларсан тохиолдолд ийм хурал хийх эрхтэй. Тэдний дугаарыг засахын тулд оролцогчдын жагсаалтыг бөглөнө.
- Үүсгэн байгуулах бага хурлын тухайд гаднаас болон биечлэн сонгогдсон төлөөлөгчдийг заавал ирүүлэх ёстой. Мөн оролцохыг зөвшөөрнө16-аас дээш насны энэ нутаг дэвсгэрт байнга бүртгэлтэй оршин суух хүсэлтэй бүх хүмүүс.
- Бага хурал мөн оролцох төлөөлөгчдийн жагсаалтыг гаргадаг.
- Тухайн арга хэмжээнд нутгийн захиргааны байгууллагын төлөөлөгчид оролцож болно.
Үүсгэн байгуулах чуулганы төлөвлөгөө
Арга хэмжээг санаачлагын бүлгийн төлөөлөл нээж байна. Цаашилбал, тэрээр цугларсан оролцогчдоос энэ бага хурлын дарга, нарийн бичгийн даргыг сонгохыг урьж байна. Энд санал өгөх дарааллыг урьдчилан тодорхойлсон.
Эдгээр хүмүүсийн ажлын чиг үүрэг нь дараах байдалтай байна:
- Дарга нь хэлэлцэх асуудлын дагуу хурал (эсвэл бага хурал)-ыг удирдаж, хүссэн хүмүүст үг хэлэх эрх өгөх эрхтэй.
- Нарийн бичгийн дарга энэ хурал эсвэл хурлын тэмдэглэлийг шууд хөтөлдөг.
Цаашилбал, хуралдаанд оролцогчид энэхүү хурлаар хэлэлцэх асуудлыг батална. Хуралдаанд оролцсон оролцогчдын (төлөөлөгчид) олонхи нь дэмжсэн тохиолдолд энд шийдвэр гарсанд тооцогдоно.
Дараах асуудлуудыг хэлэлцэж шийдвэр гаргахаа мартуузай:
- Нутаг дэвсгэрийн нийтийн өөрөө удирдах ёсны шинэ бүтэц бий болгох.
- Ирээдүйн ТОС-ын дүрмийг батлах.
- ҮТХ-ийн байгууллагуудыг сонгох (тэдгээрийн бүрэн эрхийг заавал дурдах).
- Үйлчилгээний нөхцөлийг "хуулийн этгээд"-ийн статус өгөх (эсвэл өгөхгүй байх).
- ТОС-ын хил хязгаарыг тогтоож, дүрмийг бүртгэсний дараа оршин суугчдыг төлөөлөх эрх бүхий өргөдөл гаргагчийг тодорхойлох.
Уулзалтын баримт бичиг бүрдүүлэх
ҮЭХ-ны үүсгэн байгуулах хурлаас иргэдийн гаргасан шийдвэрийг заавал протоколд тусгадаг. Баримт бичигт тавигдах тодорхой шаардлага байна:
- Үйл явдлын огноо, цаг, байршлын талаарх мэдээллийг агуулна.
- Хуралд оролцогчдын тоог (эсвэл үүсгэн байгуулах бага хурлын хувьд хүрэлцэн ирэх төлөөлөгчдийг) заасан.
- Удирдах хурлын ажилд оролцсон иргэдийн тоог заасан.
- Арга хэмжээний үеэр гарсан бүх шийдвэрийн заалт.
- Хурлын дарга, нарийн бичгийн дарга нар батлах.
- Баримт бичгийг хатгаж, дугаарлаж, нааж, наасан дээр нарийн бичгийн дарга, дарга нарын гарын үсгээр баталгаажуулсан байна.
Протоколыг цаашид үүсгэн байгуулах хурал (бага хурал)-аас хамтран тогтоосон газарт хадгална. Үүний зэрэгцээ, ТОС-ын нутаг дэвсгэрт амьдарч буй аливаа иргэн энэхүү баримт бичгийн агуулгатай танилцах, мөн түүнээс хуулбарлах эрхтэй.
Бид ТОСК гэж юу болох, түүний зорилго, хэлбэр гэж юу болох талаар товч ярилцлаа. Бид мөн TOS-ийг бий болгох ерөнхий төлөвлөгөөг авч үзэн, түүний зохион байгуулалтын зарим үе шатанд илүү онцгойлон анхаарсан.
