Хөгжил дэвшсэн нутаг дэвсгэр. Нутаг дэвсгэрийн дэвшилтэт хөгжлийн тухай хууль

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:56

Хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн жагсаалтыг доор өгөх нь тус улсын удирдлагын Хятадын замаар явах ээлжит оролдлого болсон юм. Энэ нь эдийн засгийн зүтгүүр гэж нэрлэгддэг тусгай бүсүүдийг бий болгохыг хамардаг. Дараа нь бид Оросын хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүд юу вэ, юунд зориулагдсан болохыг авч үзэх болно.

Түүхэн мэдээлэл

90-ээд оны эхээр засгийн газар хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн жагсаалтыг санал болгосон. Гэсэн хэдий ч түүхээс харахад боловсруулсан хөтөлбөрүүд хэзээ ч бүрэн хэрэгжээгүй. 1991 онд гадаадын хөрөнгө оруулалтыг дотоодын эдийн засагт оруулах асуудлыг зохицуулах хууль гарсан. Түүний заалтууд нь тодорхой гадаадын бизнес эрхлэгчдэд тодорхой хөнгөлөлт үзүүлсэн. Тодруулбал, бүртгэлийн хялбаршуулсан журам, татварын хувь хэмжээг бууруулж, урт хугацаагаар хямд үнээр түрээслэх, визгүй зорчих, гаалийн татварыг бууруулахаар төлөвлөжээ. 1996 оноос хойш тус улсад АЭЗ бий болсон. Тиймээс эхний тусгай бүсийг Калининград мужид, хоёр дахь нь Магадан хотод байгуулжээ. Учир ньсүүлийн хөтөлбөрийг 2014 оны 12-р сарын 31 хүртэл боловсруулсан. Гэвч хэрэгжүүлэх тал дээр ямар ч амжилт олоогүй. Мөн Байгаль-Амурын төмөр замын тусгай бүсийн тухай хуулийн төслийг баталлаа. Хөтөлбөрийн хувь заяа бас тодорхойгүй байна.

Анхны хөгжил

17 тусгай бүс байгуулснаас 6 нь л амжилттай болсон. Хамгийн асуудалтай нь аялал жуулчлалын бүсүүд байв. OAO SEZ-ийн ерөнхий захирал Третьяковын хэлснээр энэ нь буруу сонгосон аргачлалтай холбоотой юм. Уг нь хөрөнгө оруулагч талтай юу ч яриагүй, хөтөлбөр хэрэгжүүлэх газар сонгох эрхийг нь өгөөгүй. Түүнчлэн боомтын бүсүүд ч идэвхтэй хөгжихгүй байна. Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар энэ нь бүс нутгууд өөрсдийн сурталчилгаанд оролцох дургүй байгаатай холбоотой байж магадгүй юм.

Шинэ тойрог

Учирсан хэдий ч тусгай бүсүүдийн хувьсал үргэлжилсээр байв. Одоогийн байдлаар зарим АЭЗ бүс нутгийн түвшинд хүрээгээ тэлж магадгүй байна. Тусгай бүсийг эдийн засагт санхүүгийн эх үүсвэр татах нэлээд уян хатан хэрэгсэл гэж үздэг. Медведевийг ерөнхийлөгч байх үед хууль батлагдсан бөгөөд түүний заалтууд нь нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн бүсийг бүрдүүлэх, ажиллуулах асуудлыг зохицуулсан. Ийнхүү шинэ ойлголт гарч ирэв. ZTR бол хөрөнгө оруулагчдын үйл ажиллагаанд таатай нөхцлийг бүрдүүлдэг сэдвийн нэг хэсэг юм. Ийм бүсүүдийн зорилго нь тухайн бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг хурдасгах явдал байв. Хөрөнгө оруулагчдад төрөөс дэмжлэг үзүүлэх таатай нөхцөлийг бүрдүүлсэн. Гэсэн хэдий ч тэр бага зэрэг харав1991 оны төсөлд тусгагдсанаас илүү даруухан. Ийм бүсүүдийн удирдлагыг тусгайлан байгуулагдсан захиргаа явуулах ёстой байв. Одоогоор 20 бүс нутагт ZTR-г байгуулаад байна.

Дөрөв дэх оролдлого

Ерөнхийлөгч Путин Холбооны Ассемблэйд хэлсэн үгийнхээ нэгэнд дэвшилтэт хөгжлийн бүс нутгийг бий болгохыг санал болгосон. Тэрээр аль хэдийн байгаа бүс нутгийн жагсаалтад хэд хэдэн орон нутгийг нэмсэн. Үүний зэрэгцээ Ерөнхийлөгч тэргүүлэх чиглэлүүдийг тодорхойлсон. Ялангуяа түүний хэлснээр төвөөс алслагдсан өндөр хөгжилтэй нутаг болох Алс Дорнод онцгой анхаарал хандуулах ёстой байв. Хөрөнгө оруулалт шаардлагатай бүс нутгуудын дунд ерөнхийлөгч Сибирь, тухайлбал Хакас, Красноярскийн хязгаарыг мөн нэрлэсэн байна. Төрийн тэргүүн мөн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг хөрөнгө оруулагчдын сонирхлыг татах нөхцөлийг санал болгов. Тодруулбал, таван жилийн татварын хөнгөлөлт, даатгалын шимтгэлийн хувь хэмжээг хөнгөлөх, гаалиар нэвтрүүлэх, эрчим хүчний шугамд холбогдох, барилга барих зөвшөөрөл авах хялбаршуулсан журмын талаар хэлэлцлээ. Түүнчлэн дэвшилтэт хөгжлийн нутаг дэвсгэрийг хэрэгжүүлэх тодорхой хөтөлбөрийг боловсруулах ёстой. Алс Дорнод нь холбогдох дэд бүтцийг бий болгохыг шаарддаг. Энэ ажлыг холбогдох сангийн хөрөнгөөр хэрэгжүүлнэ.

SEZ болон ASEZ-ийн ялгаа нь юу вэ?

Дэвшилтэт бүтээн байгуулалтын нутаг дэвсгэр нь журмын дагуу тусгай бүсээс арай өөр статустай. Нэг газар ийм дүүрэг байгуулж болохгүй. Ийм байдлаар газар нутгийн ялгаа давж гардагАЭЗ-ээс ямар ч бүтээн байгуулалт байхгүй. Магадгүй цорын ганц ялгаа нь үйл ажиллагааны үргэлжлэх хугацаа гэж үзэж болно. Тэгэхээр тусгай бүс 20 жил, өндөр хөгжилтэй нутаг 12 жил ажиллах ёстой.

Билл: ерөнхий мэдээлэл

Түүний үйл ажиллагаа нь хэлэлцэж буй газруудад хууль эрх зүйн дэглэм тогтооход чиглэгддэг. Хөрөнгө оруулагч аж ахуйн нэгжүүдийг дэмжих арга хэмжээг хуулиар тогтоосон. Түүнчлэн "Дэвшилтэт хөгжлийн нутаг дэвсгэрийн тухай" Холбооны хууль нь эдгээр бүстэй холбоотой бусад бүх харилцааг зохицуулдаг.

Тогтоосон тодорхойлолт

Хөгжлийн тэргүүлэх нутаг дэвсгэр нь Алс Дорнодын Холбооны дүүргийн нутаг дэвсгэр бөгөөд бизнес эрхлэх болон бусад үйл ажиллагаанд тусгай эрх зүйн дэглэм тогтоосон байдаг. Энэ бүсийг байгуулах ажлыг холбооны болон орон нутгийн төсөв, түүнчлэн бусад эх үүсвэрийн зардлаар гүйцэтгэдэг. Норматив акт нь хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг бүрдүүлэх тусгай журмыг тогтоодог. Приморскийн хязгаар онцгой статустай болсон. Үүний дагуу оршин суугчдын эрх зүйн байдал, арилжааны болон бусад үйл ажиллагааны онцлогийг тодорхойлсон.

Эрх зүйн дэглэм

Хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийн тухай хуульд:

• Түрээсийн хөнгөлөлттэй үнэ.
• Газар ашиглалтын тусгай дараалал.
• Татвар, даатгалын хөнгөлөлт.
• Төрийн хяналт, хотын хяналтын тусгай журам.
• Холболтын давуу горимтөрөл бүрийн дэд бүтцийн байгууламжууд.
• Төрийн тусгай үйлчилгээ үзүүлэх.
• Чөлөөт гаалийн нутаг дэвсгэрийн дэглэмийг ашиглах.
• Гадаадын мэргэжилтэй боловсон хүчнийг давуу болон түргэвчилсэн байдлаар татах боломж.
• Хамгийн өндөр хөгжилтэй ЭЗХАХБ-ын орнуудын жишгээр ариун цэврийн болон техникийн зохицуулалтыг ашиглах.

Захиргааны аппарат

Хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийн тухай хуулиар төрийн эрх бүхий байгууллагад тодорхой эрх мэдэл олгосон. Дүүргүүдийн хүрээнд гүйцэтгэх засаглалын болон бусад байгууллагуудын тусгай нэгжүүд (Холбооны татварын алба, Онцгой байдлын яам, Дотоод хэргийн яам гэх мэт) ажиллах ёстой. Тусгай журамтай болсноор гадаад орнуудын ижил төстэй бүсийн жишгээр бүс нутгийн удирдлагын ерөнхий төвшин нэмэгдэнэ.

Ашиг тус

2014 оноос хойш Эрхүү муж, Өвөрбайгалийн хязгаар, Алс Дорнод, Буриадад татварын тусгай дэглэм нэвтрүүлсэн. Хувь хүний орлогын албан татварыг 7 хувь, орлогын албан татварыг арав хүртэл бууруулахаар төлөвлөж байсан. Үүний зэрэгцээ эхний таван жилд сүүлийн 0-ийг хийх ёстой байсан. Гэсэн хэдий ч энэ тохиолдолд шинжээчид зарим зөрчилдөөнийг тэмдэглэв. Тэр дундаа түүхий эдийн бус экспортыг дэмжих зорилготой татварын тусгай дэглэмийг Медведев онцлов. Засгийн газрын хэд хэдэн арга хэмжээ нь хар ба өнгөт металлын хүдэр, нүүрс, алт олборлох татварт нөлөөлсөн. Өнөөдрийг хүртэл нэг чиглэл боловсруулаагүй байна. Энэ нь "нөлөөлөх бүлэг"-ийн үйл ажиллагаанд тодорхой боломжуудыг бий болгодог.

Бизнесийг нүүлгэн шилжүүлэх

Медведев Алс Дорнодын хөгжлийн яамны эрх мэдлийг бэхжүүлэх тухай мэдэгдсэний дараа энэ хэлтэс боломжоо ашиглан Байгаль нуур, Алс Дорнодын бүс нутгийг хөгжүүлэх сангийн бүх хувьцааг шилжүүлэхийг санал болгов. улсын. Үнэн хэрэгтээ энэ нь Внешэкономбанкны охин компанийн үүрэг гүйцэтгэдэг. Тиймээс хувьцааг шилжүүлэх нь зөвхөн нөөцийг дахин хуваарилах гэсэн үг юм. Үүний зэрэгцээ яамнаас нэмэлт институц байгуулах саналыг дэвшүүлсэн. Тодруулбал, "Алс Дорнодын Холбооны дүүргийн Экспортыг дэмжих, хөрөнгө оруулалт татах агентлаг" бие даасан ашгийн бус байгууллага болох "Алс Дорнод" ХК, мөн "Хөдөлмөрийн нөөцийг хөгжүүлэх агентлаг" ANO-ийн талаар ярилцав.

Үүний үр дүнд Магадан муж, Хабаровскийн хязгаар дахь Совгаван дахь эдийн засгийн тусгай бүсүүдийг хаах саналтай байгаагийн зэрэгцээ Эдийн засгийн хөгжлийн яамыг Алс Дорнодын Холбооны дүүргийн нутаг дэвсгэрээс нүүлгэн шилжүүлж байгааг тэмдэглэж болно.. Тиймээс боломжтой нөөцийг Оросын Алс Дорнодын хөгжлийн яамны гарт төвлөрүүлэх болно.

Хөрөнгө оруулалт ба ажил эрхлэлт

Алс Дорнодын бүс нутгийг хөгжүүлэхэд ойролцоогоор 3,3 тэрбум рубль шаардлагатай. Энэ тоог 2020 он хүртэлх хугацаанд тогтоосон. Үүний 170 орчим тэрбум рубль. 2014 онд төлөвлөсөн. Мэргэжилтнүүд холбооны төвд хуваарилсан хөрөнгийн төлөөх тэмцэл эхэлснийг тэмдэглэв. Засгийн газар өөрөө өнөөдөр Алс Дорнодын хөгжлийн яаманд давуу эрх олгож байна. Гэтэл зарим төрийн өмчит томоохон компаниуд үүнийг хүсэхгүй байх. Төлөвлөсөн арга хэмжээний нэг ньнэг үйлдвэртэй хотуудын боловсон хүчнийг ажиллуулах. Ялангуяа бид AvtoVAZ-ийн ажилчдыг хэлж байна. Үүнээс гадна Алс Дорнодын Холбооны дүүргийн оршин суугчид болон тэнд шилжин ирсэн иргэдийн хувьд армид алба хаах хугацааг хойшлуулж байна.

Дүгнэлт

Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар онолын хувьд санал болгож буй арга хэмжээг бүхэлд нь эсвэл ядаж ихэнхийг нь хэрэгжүүлснээр Алс Дорнодын бүс нутаг бусад бүс нутгуудаас эрс ялгаатай, засаг захиргааны болон татварын онцгой статустай нутаг дэвсгэр болж хувирах боломжтой. Зарим шинжээчид FEFD нь Хонг Конгийн аналог болж магадгүй гэж хүртэл хэлж байна. Гэхдээ энэ нь амьдрал дээр хэрэгжих эсэх нь одоогоор тодорхойгүй байна. Одоогийн байдлаар "нэг төр-хоёр систем" гэсэн ойлголттой төстэй ямар ч урьдчилсан нөхцөл бүрдээгүй байна. Үндэсний төслүүд, ДНБ-ийг хоёр дахин нэмэгдүүлэх болон бусад хэрэгжээгүй хөтөлбөр зэрэг хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл нь төлөвлөгөөнд үлдэж магадгүй гэж эргэлзэгчид үзэж байна.

Санал бодол, зөвлөмж

М. Абызов тэмдэглэснээр, тус улсын засгийн газар шинээр байгуулагдсан Солонгос, Япон, Хятадын тэргүүлэх хөгжлийн бүс нутагтай ч өрсөлдөх бодолтой байна. Яамны нэгэн хуралдаан дээр Транс-Байгалийн бүс нутаг, Алс Дорнодын холбооны тойрогт төсвөөс гадуурх мөнгө хүлээн авах ажлыг зохион байгуулах шинэ үзэл баримтлалыг танилцуулав. Уулзалтад эрдэмтэд ч үг хэлэв. Тэд геологи хайгуулын хөгжлийг сайжруулах, терминал байгуулах гэх мэтийг санал болгов. Судлаачдын нэг санал нь хувьсгалт шинж чанартай гэж үзсэн. Тодруулбал, нийт экспортын 20-25 хувийг төвлөрүүлэх Алс Дорнодын бүс нутаг, Сибирийг хөгжүүлэх сан бий болгох талаар эрдэмтэд ярьж байна.олборлосон түүхий эдийг "төв"-д шилжүүлэхгүйгээр ашиг. Энэ санааг Владислав Иноземцев хэлсэн. Дараа нь засгийн газрын хуралдаан дээр Игорь Слюняев (Бүс нутгийн хөгжлийн сайд) дэвшүүлсэн.

Тогтоосон зорилтуудыг амжилттай хэрэгжүүлэхийн тулд стратегийн үзэл баримтлалын баримт бичгүүдийг батлах ёстойг мэргэжилтнүүд туйлын үндэслэлтэй тэмдэглэв. Бүс нутгийн хөгжлийн яамны бусад саналуудын нэг нь тээврийн сүлжээг сайжруулах санаа байсан бөгөөд үүнд 300 тэрбум рубль хуваарилах ёстой байв. Үүнээс гадна төрийн албан хаагчдын анхаарлыг Магадан мужид татав. Тиймээс өөрийн нутаг дэвсгэр дээр (Провидения буланд эсвэл Магадан хотод) мөсгүй боомт барихыг санал болгов. Үүний зэрэгцээ Зам тээврийн яам Татварын хуулийн зүйл заалтад шаардлагатай нэмэлт, өөрчлөлтийг бэлтгэж эхэлсэн. Эдгээрт боомтын шалган нэвтрүүлэх цэгүүд баригдсан тохиолдолд хийгдэх боомтын операторуудын зардлын нөхөн төлбөрийг багтаасан байх ёстой бөгөөд энэ нь бараа бүтээгдэхүүний боловсруулалтыг ихээхэн хурдасгах болно.

Хаахдаа

Өмнөх бүтэлгүйтлүүдийг үл харгалзан өнөөдөр засгийн газар үүнийг дагаж мөрдөх тодорхой амлалтаа зарлаж байна. Шинэ нутаг дэвсгэрийн тухай хуулийг боловсронгуй болгох шаардлагатай хэвээр байна. Гэсэн хэдий ч энэ нь эдгээр чиглэлүүдийн үүсэх, цаашдын үйл ажиллагааны үндсэн асуудлуудыг аль хэдийн тодорхойлсон байдаг. Захиргааны аппаратын үйл ажиллагаа нь FEFD өөрөө шууд чухал ач холбогдолтой юм. Энэ нь төрийн арга хэмжээг сурталчлах, дэмжих зорилготой байх ёстой. Бүгдийн хамтын хөдөлмөрөөрХолбогдох газрууд, яамд, бизнес эрхлэгчид, иргэд богино хугацаанд амжилтанд хүрэх магадлал өндөр байна. Өнөөдрийн гол ажил бол хөрөнгө оруулалт татахын зэрэгцээ хүн амыг ажлын байраар хангах явдал юм. Энэ зорилтыг хэрэгжүүлэхийн тулд шинэ болон одоо байгаа аж ахуйн нэгжүүдэд ажлын оновчтой нөхцлийг бүрдүүлэх шаардлагатай байна. Хүн амд төрийн нэмэлт баталгаа гаргах шаардлагатай байж магадгүй.