Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны байгууллага (ЕАБХАБ): бүтэц, зорилго

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:56

Европын Аюулгүй байдал, Хамтын Ажиллагааны Байгууллага нь тив дэх энх тайван, тогтвортой байдлыг сахин хамгаалах үндсэн үүрэг бүхий улс хоорондын чухал байгууллага юм. Энэ бүтцийн түүх нь арав гаруй жилийн түүхтэй. Гэвч тус байгууллагын ажлын бодит үр дүн удаан хугацаанд яригдсаар ирсэн. Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны байгууллага гэж юу болох, түүний үндсэн зорилго, чиг үүрэг, үйл ажиллагааны товч түүхийг сонирхоцгооё.

Бүтээлийн түүх

Юуны өмнө ЕАБХАБ ямар нөхцөлд байгуулагдсаныг олж мэдье.

Бүс нутаг дахь олон улсын бодлогын ерөнхий зарчмуудыг боловсруулах улс орнуудын төлөөлөгчдийн уулзалтыг зарлан хуралдуулах санааг 1966 онд Бухарест хотноо социалист лагерийн нэг хэсэг болох Европын орнуудын төлөөлөгчид анх гаргаж байжээ. ATS блок. Хожим нь энэ санаачилгыг Франц болон бусад барууны орнууд дэмжсэн. Гэхдээ Финландын байр суурь шийдвэрлэх хувь нэмэр оруулсан. Чухам энэ улс эдгээр уулзалтыг нийслэл Хельсинкид хийх санал тавьсан.

Урьдчилсан зөвлөлдөх үе шат 1972 оны 11-р сараас 6-р сар хүртэл явагдсан1973 он Уулзалтад Европын 33 улсаас гадна Канад, АНУ-ын төлөөлөгчид оролцов. Энэ үе шатанд цаашид хамтран ажиллах ерөнхий зөвлөмжийг боловсруулж, хэлэлцээр хийх журам, хэлэлцэх асуудлыг боловсруулсан.

Анхны уулзалт 1973 оны 7-р сарын эхээр болсон. Энэ өдрөөс эхлэн ЕАБХАБ-ын үйл ажиллагааг тоолох нь заншил болжээ. Энэ шатанд Албаниас бусад Европын бүх улс, Хойд Америкийн хоёр муж улсын Гадаад хэргийн сайд нар хэлэлцүүлэгт оролцов. Эцсийн зөвлөмжид тусгагдсан гол асуудлууд дээр нийтлэг ойлголт олдсон.

1973 оны 9-р сараас 1975 оны 7-р сар хүртэл Женевт болсон 2-р шатанд гэрээлэгч орнуудын төлөөлөгчид бүх оролцогчдын ашиг сонирхолд хамгийн сайн нийцэхийн тулд хамтын хамтын ажиллагааны хамгийн чухал асуудлуудыг тодруулж, мөн санал нэгдэв. бүх маргаантай асуудлаар.

Төгсгөлийн актад шууд гарын үсэг зурах ажиллагаа 1975 оны 7-р сарын сүүл - 8-р сарын эхээр Хельсинк хотод болсон. Үүнд гэрээ байгуулж буй 35 орны ахмад удирдагчид оролцов. Эцсийн хэлэлцээрийг албан ёсоор "ЕАБХАБ-ын эцсийн акт", албан бусаар Хельсинкийн хэлэлцээр гэж нэрлэжээ.

Хельсинкийн хэлэлцээрийн үндсэн заалтууд

Дэлхийн 2-р дайны үр дүнг Хельсинкийн хэлэлцээрийн эцсийн баримт бичигт албан ёсоор тусгасан. Мөн олон улсын эрх зүйн харилцааны 10 үндсэн зарчмыг боловсруулсан. Тэдгээрийн дотроос одоо байгаа нутаг дэвсгэрийн хилийн халдашгүй байдлын зарчмыг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Европын орнууд хөндлөнгөөс оролцохгүй байх, улс орнуудын эрх тэгш байдал, хүний үндсэн эрх чөлөөг сахих, улс үндэстнүүд өөрсдийн хувь заяагаа өөрсдөө шийдэх эрх.

Үүнээс гадна соёл, цэрэг-улс төр, хууль эрх зүй, хүмүүнлэгийн салбарын харилцааны ерөнхий хэлэлцээрүүдийг боловсруулсан.

Байгууллагын цаашдын хөгжил

Түүнээс хойш Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны зөвлөл (ЕАБХАБ) тогтмол хуралдаж эхэлсэн. Уулзалт Белград (1977-1978), Мадрид (1980-1983), Стокгольм (1984), Венад (1986) болсон.

Хамгийн онцлох нэг зүйл бол 1990 оны 9-р сард Парист болсон уулзалтад оролцогч орнуудын дээд удирдлагууд оролцсон юм. Энэ нь Хүйтэн дайны төгсгөл болсон Парисын алдарт дүрмийг баталж, зэвсгийн гэрээнд гарын үсэг зурж, цаашдын зөвлөлдөх зохион байгуулалтын чухал асуудлуудыг тодорхойлсон.

1991 онд болсон Москвагийн хурлаар хүний эрхийг дотоодын хуулиас давуулах тухай тогтоол гаргасан.

1992 онд Хельсинкийн уулзалтаар ЕАБХАБ-ыг шинэчилсэн. Хэрэв өмнө нь энэ нь гишүүн орнуудын удирдлага хоорондын харилцааны форум байсан бол тэр мөчөөс эхлэн бүрэн эрхт байнгын байгууллага болон хувирч эхэлсэн. Мөн онд Стокгольм хотод ЕАБХАБ-ын Ерөнхий нарийн бичгийн даргын шинэ албан тушаал гарч ирэв.

1993 онд Ромд болсон уулзалтаар Байнгын хороо байгуулах тухай тохиролцоонд хүрч, оролцогч улсууд төлөөлөгчдөө төлөөлөн илгээж байжээ.

Тиймээс Европын аюулгүй байдлын хамтын ажиллагааны нийгэмлэг нь байнгын шинж чанарыг олж авч эхэлсэн.ажиллаж байгаа байгууллага. Нэрийг бодит хэлбэрт нийцүүлэхийн тулд 1994 онд Будапешт хотноо ЕАБХАБ-ыг одоо Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны байгууллага (ЕАБХАБ) гэж нэрлэхээс өөр юу ч биш байхаар шийдсэн. Энэ заалт нь 1995 оны эхнээс хүчин төгөлдөр болсон.

Үүний дараа ЕАБХАБ-ын төлөөлөгчдийн чухал уулзалтууд Лиссабон (1996), Копенгаген (1997), Осло (1998), Истанбул (1999), Вена (2000), Бухарест (2001), Лиссабон (2002) хотод болов., Маастрихт (2003), София (2004), Любляна (2005), Астана (2010). Эдгээр форумаар бүс нутгийн аюулгүй байдал, терроризм, салан тусгаарлах үзэл, хүний эрхийн асуудлуудыг хэлэлцсэн.

2003 оноос хойш ЕАБХАБ-д Орос улс бусад оролцогч орнуудын санал бодлоос ихэвчлэн ялгаатай байр суурь баримталж ирсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ шалтгааны улмаас олон нийтлэг шийдлүүд хаагдсан байдаг. Нэгэн цагт ОХУ-ыг тус байгууллагаас гаргаж магадгүй тухай хүртэл ярьж байсан.

Зорилгууд

ЕАБХАБ-ын орнуудын дэвшүүлсэн гол зорилго бол Европт энх тайван, тогтвортой байдлыг бий болгох явдал юм. Энэ даалгаврыг биелүүлэхийн тулд байгууллага нь гүрэн хоорондын болон оролцогч улсуудын дотоод зөрчилдөөнийг зохицуулахад идэвхтэй оролцож, зэвсгийн тархалтыг хянаж, болзошгүй мөргөлдөөнөөс урьдчилан сэргийлэх дипломат урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авдаг.

Байгууллага нь бүс нутгийн эдийн засгийн байдал, байгаль орчин, Европын орнуудын хүний эрхийн хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. ЕАБХАБ-ын үйл ажиллагаа нь оролцогч улс орнуудад явуулж буй сонгуулийг хянахад чиглэгддэгажиглагчид. Тус байгууллага нь ардчилсан институцуудыг хөгжүүлэхийг дэмждэг.

Гишүүн орнууд

Европ бол уг байгууллагад хамгийн олон төлөөлөлтэй. ЕАБХАБ нь нийт 57 гишүүн оронтой. Энэхүү байгууллагад Европоос гадна Хойд Америкийн хоёр муж (Канад, АНУ), Азийн хэд хэдэн улс (Монгол, Узбекистан, Тажикистан, Туркменистан гэх мэт) шууд оролцдог

Гэхдээ энэ байгууллагад зөвхөн гишүүний статус байдаггүй. Афганистан, Тунис, Марокко, Израиль болон бусад хэд хэдэн улсыг хамтын ажиллагааны түншүүд гэж үздэг.

ЕАБХАБ-ын байгууллагуудын бүтэц

Европын Аюулгүй байдал, Хамтын Ажиллагааны Байгууллага нь засаглалын нэлээд өргөн бүтэцтэй.

Дэлхийн шинж чанартай хамгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд төр, засгийн тэргүүн нарын дээд хэмжээний уулзалт болж байна. Энэ байгууллагын шийдвэр хамгийн чухал. Гэхдээ ийм уулзалт хамгийн сүүлд 2010 онд Астанад, түүнээс өмнө зөвхөн 1999 онд болж байсныг дурдах хэрэгтэй.

Дээд хэмжээний уулзалтаас ялгаатай нь Гадаад хэргийн сайд нарын зөвлөл жил бүр хуралддаг. Хамгийн чухал асуудлуудыг хэлэлцэхээс гадна байгууллагын Ерөнхий нарийн бичгийн даргыг сонгох нь түүний даалгаварт багтсан болно.

ЕАБХАБ-ын Байнгын зөвлөл нь энэ бүтцийн үндсэн байгууллага бөгөөд байнгын ажиллагаатай бөгөөд долоо хоног бүр Вена хотод хуралддаг. Тэр тавьсан асуудлаа хэлэлцэж шийдвэр гаргадаг. Энэ байгууллагыг одоогийн дарга удирддаг.

Үүнээс гадна ЕАБХАБ-ын бүтцийн чухал байгууллага нь Парламентын Ассамблей, Ардчилсан институцийн товчоо, Аюулгүй байдлын хамтын ажиллагааны форум юм.

ЕАБХАБ-ын хамгийн анхны хүмүүс нь одоогийн дарга, ерөнхий нарийн бичгийн дарга нар юм. Бид эдгээр байр суурь болон ЕАБХАБ-ын зарим бүтцийн байгууллагуудын ач холбогдлын талаар доор хэлэлцэх болно.

Засгийн газрын дарга

ЕАБХАБ-ын одоогийн үйл ажиллагааг одоогийн дарга удирдаж, зохион байгуулдаг.

Энэ албан тушаалыг энэ онд ЕАБХАБ-ыг даргалж буй улсын Гадаад хэргийн сайд хашиж байна. 2016 онд энэхүү хүндтэй үүргийг ХБНГУ гүйцэтгэж байгаа нь ХБНГУ-ын ГХЯ-ны тэргүүн Ф.-В. Стэнмайер. Сербийн төлөөлөгч Ивица Дачич 2015 онд энэ албан тушаалыг хашиж байсан.

Даргын үүрэг бол ЕАБХАБ-ын байгууллагуудын ажлыг зохицуулах, мөн энэ байгууллагыг олон улсын түвшинд төлөөлөх явдал юм. Тухайлбал, Ивица Дачич 2015 онд Украины зэвсэгт мөргөлдөөнийг зохицуулахад идэвхтэй оролцсон.

Ерөнхий нарийн бичгийн даргын албан тушаал

Байгууллагын хоёр дахь чухал албан тушаал бол ерөнхий нарийн бичгийн дарга юм. Энэ албан тушаалыг гурван жил тутамд Сайд нарын зөвлөл сонгодог. Одоогийн Ерөнхий нарийн бичгийн дарга нь Итали Ламберто Занниер юм.

Ерөнхий нарийн бичгийн даргын бүрэн эрхэд тухайн байгууллагын нарийн бичгийн дарга нарын газрын удирдлага багтдаг, өөрөөр хэлбэл тэр нь үнэндээ Тамгын газрын дарга юм. Үүнээс гадна, энэ хүн үүрэг гүйцэтгэдэгЭБХАБ-ын дарга байхгүй үед төлөөлөгч.

УИХ

ЕАБХАБ-ын Парламентын Ассамблейд 57 гишүүний төлөөлөл багтдаг. Энэхүү бүтэц нь 1992 онд парламент хоорондын байгууллага хэлбэрээр байгуулагдсан. Энэ нь оролцогч орнуудын парламентаас томилогддог 300 гаруй депутатаас бүрддэг.

Энэ байгууллагын төв байр нь Копенгаген хотод байрладаг. Парламентын Ассамблейн анхны хүмүүс нь дарга, Ерөнхий нарийн бичгийн дарга нар юм.

PACE нь байнгын болон гурван төрөлжсөн хороотой.

Шүүмжлэл

Сүүлийн үед тус байгууллагыг шүүмжлэх нь ихсэж байна. Одоогийн байдлаар ЕАБХАБ үнэхээр гол сорилтуудыг шийдэж чадахгүй байгаа тул шинэчлэгдэх шаардлагатай гэж олон шинжээч үзэж байна. Шийдвэр гаргах шинж чанараас шалтгаалан гишүүдийн олонхийн дэмжлэг авсан олон зохицуулалтыг цөөнх нь гацааж болзошгүй.

Үүнээс гадна ЕАБХАБ-ын шийдвэрүүд ч хэрэгждэггүй жишиг бий.

ЕАБХАБ-ын утга учир

Бүх дутагдалтай байсан ч ЕАБХАБ-ын ач холбогдлыг хэт үнэлэхэд бэрх. Энэхүү байгууллага нь оролцогч улс орнууд маргаантай асуудлаар нийтлэг ойлголтод хүрэх, зөрчилдөөнийг шийдвэрлэх, тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхэд нэгдсэн байр суурьтай болох талбар юм. Түүнчлэн тус байгууллага нь Европын орнуудад хүний эрхийг хангах, нийгмийг ардчилсан болгоход ихээхэн хүчин чармайлт гаргаж байна.

Хүйтэн дайн хэзээ нэгэн цагт дуусаагүй байсныг битгий мартаарайЭцэст нь ЕАБХАБ-ын хүрээнд зөвлөлдсөний ачаар. Үүний зэрэгцээ бид энэ байгууллага улс төр, хүмүүнлэгийн шинэ сорилтуудыг бүрэн хүлээж авахыг хичээх ёстой. Үүний тулд ЕАБХАБ-ыг шинэчлэх шаардлагатай.