Сангийн яам: эрх мэдэл, үндсэн үүрэг, үйл ажиллагаа

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:50

2017 оны албан ёсны мэдэгдлийн дагуу Сангийн сайд Антон Силуановын орлого 25.1 сая рубль болжээ. Үүний зэрэгцээ салбарын сайд нь хэлтсийнхээ 7-р байранд л явж байна. Төр яагаад албан тушаалтнуудад ийм мөнгө өгдөг юм бэ гэсэн асуулт гарч ирнэ.

Сангийн яамны бүтэц

ОХУ-ын Сангийн яам 5 үндсэн хэлтэстэй:

• Холбооны татварын алба;
• Холбооны даатгалын хяналтын алба;
• Санхүү, төсвийн хяналтын холбооны алба;
• Холбооны санхүүгийн хяналтын алба;
• Холбооны Төрийн сан.

Гаалийн ажилтнууд мөн хяналт тавьдаг: төлбөр, хураамжийг хэрхэн тооцож, хураах, бараа, тээврийн хэрэгслийн өртгийг тодорхойлдог.

Сангийн яамны бүрэн эрх

Хууль зүйн үүднээс ОХУ-ын Сангийн яам нь гүйцэтгэх засаглалд харьяалагддаг. Чухамдаа энэ бол хууль тогтоох байгууллагын амлалтаа биелүүлэхийн тулд байгаа нөөц бололцоогоо олж зөв хуваарилах нь Оросын ерөнхий нярав юм.

Сангийн яамны бүрэн эрх нь хоёр чиг үүрэгтэйгээр хязгаарлагддаг:

1. Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн гарын үсэг зурсан дүрэм журам болон засгийн газар шийдвэрлэх ёстой бусад баримт бичгийн төслийг ОХУ-ын Засгийн газарт танилцуулах.
2. Зарим эрх зүйн актуудыг батлах: энэ нь ОХУ-ын төсвийн болон төсвийн бус хөрөнгийг ашиглах тухай Сангийн яамны тайлан, татварын тайланг бөглөх хэлбэр, журам болон бусад өндөр мэргэшсэн баримт бичиг юм..

Энэ хэлтсийн ажилтнууд төсвийн бодлого боловсруулж, санхүүгийн хяналт шалгалт хийдэг. Түүнчлэн Сангийн яамны бүрэн эрх:

• даатгалын гэрээгээр гаалийн хураамж төлөхийг заавал биелүүлэх тохиолдлыг тогтоох;
• банк бүрийн баталгааны дээд хэмжээг тогтоох;
• байгууллагуудыг даатгагчийн бүртгэлд оруулах журам, журмыг тогтооно.

Сангийн яамны ажилтны эрх

Яамны ажилтнууд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхийн тулд:

• Сангийн яамны бүрэн эрхийн хүрээнд мэдээлэл авах.
• Бие даан таних тэмдэг тогтоож, ажилчдаа шагнана.
• Тодорхой асуудлуудыг шийдвэрлэхийн тулд гадны мэргэжилтнүүдийг оролцуул.
• Тодорхой асуудлуудыг хэлэлцэх бүлэг, хороодыг үүсгэ.
• Өөрийгөө үүсгэн байгуулсан хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл.

Гэсэн хэдий ч иргэд, арилжааны болон ашгийн бус байгууллагуудын эрх, эрх чөлөөг хязгаарлахад Сангийн яамны бүрэн эрх хамаарахгүй.

Хууль тогтоомжийн орчинСангийн яам

Сангийн яамны удирдамж бичиг баримтууд нь:

• ОХУ-ын Үндсэн хууль;
• ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн гарын үсэг зурсан норматив актууд;
• Сангийн яамны тухай хууль;
• дотоод заавар.

Сангийн яамны 2018 оны үндсэн үйл ажиллагаа

Сүүлийн үеийн олон нийтийн тайланд Сангийн яамны дараах үйл ажиллагааны чиглэлүүдийг тэргүүлэх чиглэл гэж нэрлэсэн.

1. Хямралаас хүнд хэцүү замаар тогтвортой байдлыг хангах, эдийн засгийн бүтцийг өөрчлөх.
2. Төсвийн орлогыг илүү сайн удирдах замаар бизнесийн орчныг сайжруулж, өрсөлдөөнт орчныг хөгжүүлнэ.
3. Төсвийн зарлагын хэсгийг үр дүнтэй удирдах.
4. Бүс нутгийн тэнцвэртэй хөгжлийг хангах.

Одоо тус бүрийг ОХУ-ын Сангийн яамны үндсэн зорилтууд, өнөөгийн байдал, 2018 оны эцэс гэхэд тус газрын зүгээс хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж буй хэтийн төлөв, үр дүн гэсэн гурван хэмжүүрээр авч үзье.

Хямралыг даван туулах эдийн засгийн хүнд нөхцөлд тогтвортой байдлыг хангах, эдийн засгийн бүтцийг өөрчлөх

Энэ чиглэлийн ажлыг Сангийн сайд асан Алексей Кудрин (дээрх зураг) эхлүүлсэн. 2018 онд дараах зорилтуудыг хэрэгжүүлэх амбицтай зорилго тавьсан:

• төсөв, татварын бодлогыг оновчтой болгох;
• ирэх 3 жилийн холбооны төсвийг боловсруулах;
• татварын шинэчлэлийн төлөвлөгөөг бэлтгээдийн засгийн тогтвортой өсөлтийг хангах, шударга өрсөлдөөний нөхцлийг бүрдүүлэх зорилгоор тогтолцоог бий болгох.

Одоо байдал ямар байна, 2018 онд юу хүлээж байна?

2017 онд эдгээр бэрхшээлийг шийдвэрлэх хэд хэдэн арга хэмжээг аль хэдийн авсан. Ийнхүү төсвийн дүрмийг хуульчлан тогтоосон нь эдийн засгийн гадаад нөхцлөөс хараат байдлыг бууруулах урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлсэн.

Төсвийг нэгтгэж, төсвийн анхан шатны алдагдлыг ДНБ-ий 1% хүртэл бууруулах эрх Сангийн яаманд бий.

Одоогоор эдийн засаг хямралаас аажмаар гарч байна. Одоогийн Сангийн сайд Антон Силуанов (доор зураг) хэлж байгаачлан бид хүчирхэгжиж, гадны нөлөөг тэсвэрлэх чадвартай болсон. Сангийн яамны төсвийн бодлогын үндсэн чиглэлүүд энэ суурь дээр суурилдаг.

2019-2021 оны төсөвт Сангийн яамны сүүлийн үеийн зөвлөмжийг тусгаж, эдийн засгийн газрын тосны үнээс хамаарлыг бууруулж, бодит секторын өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлж, гадаад орчин.

Татварын тогтолцоог шинэчлэхээр төлөвлөж байгаа нь эдийн засгийн тогтвортой өсөлтийг хангах боломжийг олгоно. Одоогоор шударга өрсөлдөөн дунд бизнес хөгжих урьдчилсан нөхцөл байхгүй.

Татварын нэмэлт урамшууллын улмаас энэ байдал өөрчлөгдөхийг оролдох болно. Мөн Сангийн яам шинэчлэлийн хөрөнгийг төсвийн орлогоос авахаар төлөвлөж байна.

2018 оны хүлээгдэж буй үр дүн:

• эдийн засгийг гадны хүчин зүйлийн нөлөөллөөс хамгаалах;
• тогтвортой, тэнцвэртэй өсөлтийг хангах.

Төсвийн орлогыг илүү үр ашигтай удирдах замаар бизнесийн орчныг сайжруулж, өрсөлдөөнт орчныг хөгжүүлнэ

Энэ чиглэлд Сангийн яаманд дараах үүрэг даалгавар байна:

• орлогын удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлж, авлагын өсөлтөөс урьдчилан сэргийлэх;
• далд эдийн засгийг бууруулж, Орос руу хөрөнгө буцаах нөхцөлийг бүрдүүлэх.

Одоогийн байдал, хэтийн төлөв

Шинэ технологи нэвтрүүлж, мэдээллийн нэгдсэн орон зай бүрдэж байгаа нь хүн амын татварын дарамтыг нэмэгдүүлэхгүйгээр төсвийг нөхөх боломжийг олгож байна. Ийм ил тод байдал нь хөрөнгө оруулалт, бизнесийн сонирхлыг нэмэгдүүлэх нөхцлийг бүрдүүлдэг. Гэвч байдал дөнгөж сайжирч байна.

2018 онд энэ чиглэлээр хийх ажил их байна. Хөтөлбөрийн хоёрдугаар үе шатыг хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж байгаа бөгөөд үүний тулд гааль, татварын төлбөрийн удирдлагын нэгдсэн механизмыг бий болгох шаардлагатай байна.

Мөн бөглөсөн мэдүүлэгт үндэслэн барааны мөрдөх үндэсний тогтолцоог бүрдүүлэх ажил үргэлжилж байна.

2017 онд даатгалын хураамжийн хуримтлагдсан авлагын тооллого хийж дууссан. Цалингийн татварыг нэмэгдүүлэх чиглэлээр хэд хэдэн арга хэмжээг хэрэгжүүлсэн. Эдгээр арга хэмжээний ачаар аж ахуйн нэгжүүдийн 70 орчим хувь нь далд байдлаас гарсан.

2018 онд олон улсын мэдээлэл солилцох, татвараас зайлсхийхтэй тэмцэх зохицуулалтын тогтолцоог бүрдүүлэх шаардлагатай байна. Мөн 2018 онд нийслэлийн өршөөлийн хоёрдугаар шатыг хэрэгжүүлэхээр төлөвлөжээ. Ингэснээр бид экспортолсон эдийн засагтаа эргэн орох боломжтой болносанхүүжүүлж, мөн Орост бизнес эрхлэх нэмэлт хөшүүрэг болно.

Татвар хураалтын үр ашгийг хэрхэн сайжруулах вэ?

Татвар хураалтын үр ашгийг дээшлүүлэхийн тулд дараах арга хэмжээг хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж байна:

• эдийн засгийг "цагаан угаах" нөхцөлийг бүрдүүлэх;
• татвар болон бусад хураамжийг сайн дураар, цаг тухайд нь төлөхөд түлхэц өгөх;
• илүү үр дүнтэй нөхөн сэргээх нөхцөлийг бүрдүүлэх;
• найдваргүй өрөөс сэргийлнэ.

Эдгээр арга хэмжээг хэрэгжүүлэхийн тулд аудитын байгууллага, аудиторуудын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх, аудитын байгууллага болон татварын албаны хооронд мэдээлэл солилцох олон улсын зарчимд шилжих, нягтлан бодох бүртгэлийн стандартыг дижитал технологийн бодит байдалд нийцүүлэх шаардлагатай болно. эдийн засаг.

2018 оны хүлээгдэж буй үр дүн:

• шударга өрсөлдөөний нөхцөлийг сайжруулж, далд эдийн засгийн эзлэх хувийг бууруулж, төвлөрүүлэх татварын хэмжээг нэмэгдүүлнэ;
• ОХУ-д бизнес эрхлэх ил тод байдал, урьдчилан таамаглах чадварыг нэмэгдүүлэх;
• гадаадад гаргасан хөрөнгийг Оросын эдийн засагт эргүүлж, Орост бизнес эрхлэх сонирхолыг нэмэгдүүлэх;
• санхүүгийн мэдээллийн найдвартай, хүртээмжтэй байдлыг хангах, төсвийн орлогын хэсгийг бүрдүүлэх ил тод байдлыг нэмэгдүүлэх.

Төсвийн үр дүнтэй удирдлага

Энэ чиглэлд Сангийн яаманд дараах ажлуудыг тавьжээ:

• төсвийн зарлагын удирдлагын шинэ тогтолцоог бий болгож, уян хатан байдал, нэгдсэн арга барилаар илүү үр ашигтай болгох;
• холбоосулсын удирдлагын стратеги бүхий төсөв.

Ямар ажил хийх вэ?

Стратегийн үр ашгийг дээшлүүлэхийн тулд дараах арга хэмжээг хэрэгжүүлж байна:

• 2019–2024 онд төсвийн зарцуулалтын үр ашгийг дээшлүүлэх хөтөлбөрт идэвхтэй ажиллаж байна;
• Татварын урамшууллын үр нөлөөг хянах, бүртгэх, үнэлэх стандарт, журмыг боловсруулж байна;
• ОХУ-ын хэд хэдэн бүрэлдэхүүнд нийгмийн гэрээний механизмыг нэвтрүүлж байна.

Мөн үйл ажиллагааны үр ашгийг дээшлүүлэхээр ажиллаж байна:

• төсвийн хөрөнгийг үр дүнтэй зарцуулах арга барил, шалгуур үзүүлэлтүүдийг боловсруулж байна;
• засгийн газрын худалдан авах ажиллагааг цахим хэлбэрт шилжүүлсэн;
• төсвийн хяналтын шинэ концепцийг боловсруулж байна;
• тооцоог зөвтгөх шалгуурыг шинэчилж байна;
• төсвөөс санхүүжилтийг "бодит хэрэгцээнд" олгож байгаа тохиолдлын жагсаалт өргөжиж байна.

Албаныхан ч төсвийн зарцуулалтад тавих хяналтыг нэмэгдүүлэхээр ажиллаж байна:

• Нягтлан бодох бүртгэлийн шинэ стандартуудыг 2018 оны холбооны хөтөлбөрийн нэг хэсэг болгон боловсруулж байна;
• Санхүүгийн удирдлагын чанарыг хянах шинэ систем хэрэгжиж байна - Сангийн яаманд аудиторууд юуг шалгаж, хэрхэн хийдэг талаар иж бүрэн аудит хийх болно.

2018 оны хүлээгдэж буй үр дүн:

• төсвийн хөрөнгийг зориулалтын дагуу зарцуулах хяналтыг чангатгах;
• шударга өрсөлдөөнийг хөгжүүлэх замаар төрийн үйлчилгээний чанарыг сайжруулах;
• өсөхил тод байдал, олон нийтийн гэрээнд чөлөөт өрсөлдөөн бий болгох;
• холбооны гүйцэтгэх байгууллагын эрх мэдлийн бүртгэлийг бий болгох;
• санхүүгийн удирдлагын чанарыг сайжруулах;
• төсвөөс зарлага хийх амлалтын үр ашиг, гүйцэтгэлийн хурдыг нэмэгдүүлнэ.

Бүс нутгийн тэнцвэртэй хөгжлийг хангах

2018 онд Сангийн яам дараахь ажлуудыг хийж байна:

• бүс нутгийг дэмжихэд шаардагдах болон төсвөөс гадуурх сангаас олгох хөрөнгийн хэмжээг урьдчилан таамаглах чадварыг нэмэгдүүлэх;
• бүс нутгийн санхүүгийн чадавхийг тэнцүүлж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын өрийн дарамтыг бууруулах;
• ҮТБ-ын байгууллагыг (татвар төлөгчдийн нэгдсэн бүлэг) нарийн тохируулах санал бэлтгэх.

Одоогийн байр суурь, хэтийн төлөв:

2017 онд энэ чиглэлээр дараах арга хэмжээг авсан:

• бүтцийн өөрчлөлт хийсэн бүс нутгуудын төсвийн зээлийн өр;
• өрийн дарамтыг тогтворжуулах, бууруулах нөхцөл бүрдсэн.

2018 онд бид энэ чиглэлээр үргэлжлүүлэн ажиллаж дараах арга хэмжээг нэвтрүүлэх болно:

• Засгийн газар хоорондын зорилтот шилжүүлгийн үр ашиг, ил тод байдлыг сайжруулах;
• төрийн байгууллагуудын засвар үйлчилгээний стандартыг засах;
• холбооны түвшинд муж улсын эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн зохицуулалтыг багасгах;
• өрийн дарамт ихтэй ОХУ-ын субьектүүдийн санхүүгийн нөхөн сэргээх хөтөлбөрт тавих хяналтыг чангатгах;
• хийж байнаТатвар төлөгчдийн нэгдсэн бүлгүүдийн хүрээлэнгийн иж бүрэн дүн шинжилгээ.

2018 оны хүлээгдэж буй үр дүн:

• шилжилтийн урьдчилан таамаглах түвшинг нэмэгдүүлэх;
• ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын баримталж буй өрийн тэнцвэртэй бодлогыг хангах нөхцөлийг бүрдүүлэх;
• ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хооронд татварын орлогыг шударга хуваарилах цогц арга хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх.

Дүгнэлт

Антон Силуановын хэлснээр 2017 онд тус улсын эдийн засаг тогтвортой өсөлтийн замд орсон байна. 2014-2016 оны хямрал сүүлийн 50 жилийн хамгийн хүчтэй хямрал байсан. Гэсэн хэдий ч эдийн засгийн бүтэц сэргэх хандлагатай байгаа бөгөөд гадаад нөхцөл байдлын нөлөө багатай байна.

Шийдлээ хүлээгээгүй цөөнгүй асуудал байна. Бүтцийн хязгаарлалт, бизнесийн таагүй уур амьсгал зэрэг саад тотгор учруулах бүх хүчин зүйлийг бид даван туулах хэрэгтэй болно. Үүний нэгэн адил санхүүгийн ил тод байдал чухал юм.

Эдгээр нь ойрын 3-5 жилийн тэргүүлэх чиглэлүүд юм. Сангийн яам одоо байгаа суурийг ашиглаж, түүн дээрээ тулгуурлан орчин үеийн, үр ашигтай, өрсөлдөх чадвартай эдийн засгийн бат бөх суурийг бий болгоно гэж найдаж байна.