Байгаль, соёлын дурсгалт газруудыг нийгэм, төрөөс бүрэн хамгаалах шаардлагатай. Зөвхөн энэ тохиолдолд л тэд үр удмынхаа өмнө гарч ирж, ард түмний бахархал болж чадна. Мэдээжийн хэрэг, ийм хамгаалалтыг улсын түвшинд нарийн зохицуулах ёстой. ОХУ-д соёлын өвийн дурсгалт газруудын хамгаалалттай бүсэд тусгайлан зориулсан хэд хэдэн чухал хууль тогтоомжийн актууд байдаг. Бид эдгээр бүсүүдийн онцлог, ангилал, хууль эрх зүйн шаардлагыг тодруулан эдгээр баримт бичгүүдэд дүн шинжилгээ хийх болно.
Зохицуулах хууль тогтоомж
Соёлын өвийн дурсгалт газрын хамгаалалтын бүсийн журамд дараах актууд багтсан болно:
- FZ No 73 (2002 онд хэвлэгдсэн, сүүлчийн хэвлэл - 2018 оны 8-р сар) "ОХУ-ын соёлын өвийн объектуудын тухай". Тодруулбал, Урлаг. 34.
- ТогтоолОХУ-ын Засгийн газрын № 972 "ОХУ-ын ард түмний соёлын өвийн объектыг хамгаалах бүсийн тухай журам".
Эдгээр актуудад эдгээр холбооны хуулиар нэмэлт өөрчлөлт оруулсан:
- FZ No 342 (2018).
- FZ No 315 (2014).
Дараах материалд дээрх баримт бичигт үндэслэн бид чухал тодорхойлолтуудад дүн шинжилгээ хийж, тусгай хамгаалалттай бүсүүдийн ангилалыг танилцуулах болно. Нэмж дурдахад эдгээр хууль тогтоомжид төсөл боловсруулах, дэглэмийн онцлог шинж чанаруудын талаархи мэдээллийг агуулсан байдаг бөгөөд үүнийг уншигчдад танилцуулах нь чухал юм.
Энэ юу вэ?
Юуны өмнө тодорхойлолт өгье.
Соёлын өвийн объектын хамгаалалтын бүс - эдгээр объектын бүрэн бүтэн байдлыг хангах зорилгоор газар ашиглах тусгай дэглэм тогтоосон тодорхой нутаг дэвсгэр. Энэ нь эдийн засгийн идэвхжлийг хязгаарлаж, тухайн бүсэд барилга барихыг бүрэн хориглох зорилготой юм.
Үл хамаарах зүйл - байгалийн өвийн дурсгалт газрын байгаль, түүх, хот төлөвлөлтийн бүсийг хадгалах, сэргээн босгох, нөхөн сэргээхэд чиглэсэн тусгай арга хэмжээ авах.
Нэмж хэлэхэд, нийтлэлд дээрхтэй ойролцоо боловч ижил биш ойлголтуудыг ашиглах болно:
- Аж ахуйн үйл ажиллагаа, хөгжлийн зохицуулалтын бүс - аж ахуйн үйл ажиллагаа, барилгын үйл ажиллагааг хязгаарласан газар ашиглалтын дэглэм тогтоох нутаг дэвсгэр. Мөн одоо байгаа барилга байгууламж, барилга байгууламжийг шинэчлэхэд тавигдах шаардлагыг тодорхойлсон.
- Байгалийн бүстусгай хамгаалалттай ландшафт - байгалийн өвөрмөц ландшафтыг хадгалахын тулд барилга байгууламж барих, аж ахуйн үйл ажиллагаа явуулах, одоо байгаа байгууламжийг сэргээн босгохыг нарийсгах, хориглох зэрэг газар ашиглалтын тусгай дэглэм тогтоосон нутаг дэвсгэр. Сүүлд нь голын хөндий, ой мод, усан сан, бүтэц нь соёлын чухал объекттой холбоотой газар нутаг гэж үзэж болно.
Үүнд үндэслэн ангилал хийж болно.
Сортууд
Соёлын өвийн дурсгалт газруудын аюулгүй байдлыг хангах үүднээс хамгаалалтын бүсүүдийг байгуулж байна. Тэдгээрийг тухайн объектын түүхэн орчинд шууд зэргэлдээх талбайд суурилуулсан. Хамгаалалтын бүс нь гурван төрлийн байж болно:
- Соёлын өвийн хамгаалалтын бүс.
- Бүтээн байгуулалт, эдийн засгийн янз бүрийн үйл ажиллагааг зохицуулах бүс.
- Байгалийн ландшафтын хамгаалалтын бүс.
ТХГН-ийн шаардагдах бүрэлдэхүүнийг соёлын өвийн хамгаалалтын бүсийн төслөөр тогтооно.
Хэд хэдэн соёлын, байгалийн объектын хамгаалалтыг нэгэн зэрэг хангахын тулд тэдгээрийн хамгаалалтын нэг бүс байгуулахыг зөвшөөрнө. Үүнд юу багтаж болох вэ? Ижил төрөл:
- Соёлын өвийг хамгаалах нэгдсэн бүс.
- Эдийн засгийн үйл ажиллагааг зохицуулах нэг бүс, бүтээн байгуулалт.
- Байгалийн дархан цаазат газрын нэг бүс.
Ийм нэгдмэл бүсийн бүрэлдэхүүнийг соёлын өвийн нэгдсэн хамгаалалтын бүсийн төслөөр тогтоодог. Дараагийн сэдэв рүү орцгооё.
Төсөл боловсруулах үндэс
Одоо соёлын өвийн дурсгалт газрын хамгаалалтын бүсийн бүтээн байгуулалтад дүн шинжилгээ хийцгээе. Үүнийг хувь хүн, хуулийн этгээд хоёуланг нь хийж болно. Архитектур, түүх, архивын судалгааны мэдээлэлд үндэслэн улсын үл хөдлөх хөрөнгийн кадастрын мэдээллийг харгалзан хувь хүмүүс.
Ийм бүсийн бүрэлдэхүүнийг соёлын өвийн дурсгалт газрыг хамгаалах бүсийн төслийн үндсэн дээр тогтоодог. Үүнийг бүрэн нотолсон архитектур, түүхийн судалгааны материалд тулгуурласан болно.
Соёл, түүхийн судалгааны өгөгдлийг дараах мэдээлэлд үндэслэн бүрдүүлдэг:
- Газар дээр нь соёлын ач холбогдол бүхий объект (түүний хэлтэрхий эсвэл бүхэл бүтэн бүлэг объект) байгаа суурин, хотын соёл, түүхийн туслах төлөвлөгөө.
- Төсөлж буй хамгаалалтын бүсийн хилийн дотор байрлах соёлын өвд хамаарах тодорхойлогдсон объект, тэдгээрийн тогтоосон нутаг дэвсгэрийн талаарх мэдээлэл.
- Тодорхой суурин газрын хилийн дотор болон суурин дундын бүсэд байрлах соёлын ач холбогдол бүхий объектын эргэн тойрон дахь хамгаалалтын бүсийн аль хэдийн боловсруулсан төслийн материал.
- Соёлын өвийн объектыг (эсвэл тэдгээрийн бүлэг) ландшафтын орчин, хүрээлэн буй барилгуудтай найрлагын уялдаа холбоог дүрслэн харуулах, ландшафтын шинжилгээ хийх материал.
- Төслийг бэлтгэх, үндэслэл болгоход шаардлагатай бусад өгөгдөл.
Төсөл боловсруулж байна
Төсөл боловсруулахМосква болон ОХУ-ын бусад субъектуудын соёлын өвийн дурсгалт газруудын хамгаалалтын бүс, түүнчлэн тэдгээрийг нотолсон түүх, архитектурын судалгаанууд - ОХУ-ын холбооны болон бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрийн чиглэлүүд. Бусад зүйлсийн дотор тэд хадгалах, сурталчлах, төржүүлэх арга хэмжээг тусгасан болно. байгаль, соёлын дурсгалт газрыг хамгаалах, ашиглах.
Эдгээр төслүүдийг боловсруулах ажлыг хотын захиргаа, эдгээр соёлын чухал объектын өмчлөгч эсвэл шууд хэрэглэгчдийн санаачилгаар (мөн санхүүгийн зардлаар) хийж болно. Мөн газар өмчлөх эрх эзэмшигчид ямар нэгэн байдлаар байгаль, соёлын дурсгалт газруудтай холбоотой.
Соёлын өвийн дурсгалт газруудын байнгын болон түр хамгаалалттай бүсүүдийн төслийг боловсруулах ажлыг мөн ОХУ-ын Соёлын яам, холбооны бүрэлдэхүүнд багтдаг байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны бүтэц санаачилдаг.
ОХУ-ын Соёлын яам нь мөн байгаль, соёлын дурсгалт газруудын эргэн тойрон дахь тусгай хамгаалалттай бүсийг байгуулах төслийн үндэс болсон материалыг худалдан авах талаар арга зүйн зөвлөмж өгөх үүрэгтэй. Соёлын өвийн тодорхой объектуудын төслийг төрийн байгууллагатай зохицуулах асуудлыг ижил бүтэцтэй болгодог. тэднийг (хөшөө дурсгал) хамгаалдаг эрх мэдэлтнүүд.
Төсөл болон бүсийн хил хязгаар
Одоо бас нэг чухал ойлголт. Соёлын дурсгалт газар, байгалийн дурсгалт газрыг хамгаалах бүс (эсвэл нэгдсэн бүс) -ийн төслүүд нь тусгай хамгаалалттай газар нутгийн хилийн бүрэн дүр зургийг бүрдүүлдэг зураг, диаграм хэлбэрээр харуулсан бичвэрийн баримт бичиг, мэдээлэл юм. Энэ бүсэд газар ашиглалтын горимыг жагсаах, түүнчлэнтухайн нутаг дэвсгэр дэх хот төлөвлөлтийн зохицуулалт.
Соёлын өвийн объектын хамгаалалтын бүсийн хил хязгаар нь түүнээс цааш хот төлөвлөлт, аж ахуйн болон бусад үйл ажиллагаа нь соёлын болон байгалийн аюулгүй байдалд сөрөг нөлөө үзүүлэхгүй (шууд ба шууд бус) нутаг дэвсгэрийг заасан шугам юм. байгальд байгаа дурсгал.
Эдгээр шугамын тэмдэглэгээ, түүнчлэн зураг, зураг дээрх тусгай хамгаалалттай газар нутгийн хилийн жишиг цэгүүдийн солбицол нь тусгай хамгаалалттай газар нутгийн хязгаарыг хоёрдмол утгагүй тодорхойлох ёстой. Нарийвчлалыг улсын үл хөдлөх хөрөнгийн кадастрын стандартад нийцүүлсэн.
Соёлын болон байгалийн дурсгалт газрын эргэн тойрон дахь тусгай хамгаалалттай газар нутгийн хилийг газар нутгийн хил, бусад нутаг дэвсгэрийн объектын хилтэй нэгтгэж болохгүй гэдгийг анхаарах нь зүйтэй.
Өгөгдмөл бүсийн горим
Соёлын өвийн дурсгалт газрын хамгаалалтын бүсийн тухай хуульд заасны дагуу энэ нутаг дэвсгэрт хот байгуулалтад тавигдах шаардлагууд, газар ашиглалтад дараахь хязгаарлалтуудыг оруулжээ:
- Хөрөнгийн барилга байгууламж барихыг хориглоно. Тэр нь тусгай хамгаалалттай бүсэд соёлын өвийн дурсгалт газар байгуулах. Үл хамаарах зүйл бол объектын байгалийн, түүх, хот төлөвлөлтийн бүсийг сэргээх, сэргээх, түүний бүрэн / хэсэгчлэн алдагдсан бүрэлдэхүүн хэсэг, шинж чанарыг сэргээх, сэргээхэд чиглэсэн тусгай арга хэмжээг ашиглах явдал юм.
- Нийслэлийн барилга байгууламжийг (эсвэл тэдгээрийн зарим хэсгийг) их засвар, сэргээн босголтын хязгаарлалт. Эдгээр объектын хэмжээ, харьцаа, параметрүүдийг өөрчлөх нь бусад барилгын материал, өнгө, жижиг барилгуудын дизайны онцлогийг ашиглах явдал юм.
- Ерөнхий төлөвлөгөөг бүрдүүлсэн түүхийн үнэт зүйлийг багтаасан байгалийн болон хотын орчны хэв шинж, цар хүрээ, төлөвлөлтийн шинж чанарыг хадгалах.
- Соёлын болон байгалийн дурсгалт зүйлийг байгалийн орчинд нь дүрслэн харуулах баталгаа. Үүнд мөн хүрээлэн буй орчны ландшафт, түүхэн жижиг барилгуудыг хадгалах баталгаа орно.
- Байгалийн түүх, ландшафтын орчинд объектын аюулгүй байдлыг баталгаажуулсан байгаль орчныг хамгаалах бүх шаардлагыг хангасан байх.
- Соёлын дурсгалт газрын аюулгүй байдлыг тодорхойлсон бусад шаардлага.
Хөгжлийн болон аж ахуйн үйл ажиллагааны хязгаарлалтын бүсийн журам
Аж ахуйн үйл ажиллагаа, бүтээн байгуулалтын зохицуулалтын бүсийн дэглэмд тавих шаардлага нь байгаль, соёлын дурсгалт газруудын орчны хамгаалалтын бүсийн горимд тавигдах шаардлагаас арай өөр байна. Эдгээр жорыг анхаарч үзээрэй:
- Соёлын үнэт зүйлийг анхны түүхэн орчинд нь хадгалахын тулд шаардлагатай хэмжээгээр барилгын ажлыг хязгаарлах. Хязгаарлалт нь капиталын барилга байгууламж / тэдгээрийн хэсгүүдийн параметр, харьцаа, хэмжээ, тодорхой барилгын материалын хэрэглээ, өнгөт схемд хамаарна.
- Хэрэв ажил нь хэлбэр өөрчлөгдсөнтэй холбоотой бол капиталын барилга байгууламжийн их засвар, сэргээн босголтыг хязгаарлах,харьцаа, хэмжээ, параметр, бусад барилгын материалын хэрэглээ, өнгөний схем.
- Байгалийн болон соёлын дурсгалт газрыг анхны ландшафт, түүхийн орчинд нь үзэх үзвэрийн баталгаа.
- Эдийн засгийн үйл ажиллагааг объектод сөрөг нөлөө үзүүлэхгүй хэмжээгээр хязгаарлах.
- Байгалийн болон соёлын дурсгалт зүйлийг хадгалах боломжтой болтлоо байгаль орчны чанарыг хадгалах.
- Байгаль орчныг хамгаалах бүх дүрэм журмыг дагаж мөрдөх нь хойч үедээ соёлын чухал дурсгалт газрыг хадгалахад тодорхой хэмжээгээр хувь нэмэр оруулах болно.
- Хөшөөнд үзүүлэх сөрөг хүчин зүйлийн нөлөөллийг эс тооцвол бусад шаардлага.
Байгалийн ландшафтын хамгаалалтын бүсийн горим
Тухайн нутаг дэвсгэрийн дэглэмийг дараахь шаардлагыг харгалзан боловсруулсан байх ёстой:
- Байгалийн болон соёлын дурсгалт газрыг хүрээлэн буй орчны ландшафттай холбох, хадгалах / сэргээх зорилгоор капиталын барилга байгууламж барихыг хориглох, эдийн засгийн үйл ажиллагааг хязгаарлах, барилга байгууламжийг их засварлах, сэргээн босгохыг хориглох (нийслэлийн бүтээн байгуулалт).. Сүүлд нь голын хөндий, усан сан, задгай талбай, ой мод орно. Цорын ганц үл хамаарах зүйл бол жижиг барилга байгууламж барих, нутаг дэвсгэрийг ерөнхийд нь сайжруулах ажил юм.
- Тусгай хамгаалалттай байгалийн ландшафтыг хамгаалах, нөхөн сэргээхэд зайлшгүй шаардлагатай байгаль орчны чанарыг хадгалах.
- Байгалийн хамгаалалттай ландшафт дахь битүү болон задгай талбайн түүхэн онцлог харьцааг хадгалах.соёлын ач холбогдол бүхий объектын анхны байгалийн, түүхэн орчинд байгаа ойлголтын нэгдмэл байдлын зорилго.
- Байгаль орчныг хамгаалах шаардлагад нийцсэн байх нь хамгаалагдсан байгалийн ландшафтыг байгаль орчинд нь хадгалж үлдэх боломжийг хангах.
- Дархан цаазат соёл, байгалийн дурсгалт газрын аюулгүй байдал, нөхөн сэргээлтийг хангах бусад шаардлага.
Соёлын яамтай зохицуулах
Тодорхой нутаг дэвсгэрт жагсаасан дэглэмийн аль нэгийг нэвтрүүлэх, түүнчлэн ойр орчмын бүсүүдийн хил хязгаар, хот төлөвлөлтийн янз бүрийн зохицуулалтад тавигдах шаардлагыг тогтоохын тулд бэлтгэсэн төслийг Соёлын яамтай тохиролцсон байх ёстой. ОХУ-ын. Үүний тулд дурсгалт газар, соёлын дурсгалт зүйлийг улсын хамгаалалтад авах эрх бүхий этгээд дараахь баримт бичгийг бүрдүүлж өгнө:
- Хорчны бүсийн хил, объект, энэ нутаг дэвсгэрт хэрэглэх дэглэм, хот төлөвлөлтийн зохицуулалтын зааврыг баталсан эрх зүйн актын төсөл.
- Байгалийн болон соёлын дурсгалт газрыг хамгаалах бүс байгуулах төсөл.
- Оросын аль нэг субьектийн гүйцэтгэх засаглал, эсхүл ОХУ-ын ард түмний соёлын ач холбогдол бүхий объектуудыг төрийн хамгаалалтад авах эрх бүхий байгууллагууд дээрх төслүүдийг хэлэлцсэн үр дүнгийн талаархи мэдээлэл.
- Түүх соёлын улсын шинжилгээний дүгнэлт.
Бүсүүдийг байгуулж, оршин тогтнохыг нь зогсоох шийдвэр
Өөр нэг чухал асуулт. Тухайн объектын хамгаалалтын бүсийг тогтоох эрх хэндсоёлын өв? Энд хэд хэдэн хариуцлагатай эрх мэдэлтнүүд байна:
- Дэлхийн өвийн жагсаалтад орсон, онцгой үнэ цэнэтэй ангилалд хамаарах ОХУ-ын ард түмний соёлын ач холбогдол бүхий объектын хамгаалалтын бүсийг тогтоох, өөрчлөх шийдвэрийг холбооны улсын байгууллага гаргаж, батална. энэ төрлийн объектыг хамгаалах. Энэ нь эдгээр нутаг дэвсгэрийн хот төлөвлөлтийн зохицуулалтад тавигдах шаардлагыг танилцуулж, эдгээр тусгай хамгаалалттай бүсүүдийн төслийг үндэслэн баталдаг.
- Ийм объектын хамгаалалтын бүсийг (үнэ цэнэтэй, Дэлхийн өвийн жагсаалтад орсон) цуцлах шийдвэрийг соёлын дурсгалт газруудыг хамгаалах асуудал эрхэлсэн холбооны байгууллага гаргадаг.
- Бүс нутгийн ач холбогдол бүхий соёлын өвийн объектын хамгаалалтын бүсийг тогтоох, өөрчлөх (онцгой үнэ цэнэтэй, түүнчлэн жагсаалтад ороогүй) шийдвэрийг субьектийн хүчин гаргасан. Оросын Холбооны Улс. Гэхдээ энэ шийдвэрийг холбооны дээд байгууллагуудтай зохицуулах ёстой.
- Хэрэв энэ нь орон нутгийн (хотын) ач холбогдол бүхий соёлын объект юм бол түүнд зориулж тусгай хамгаалалттай бүс байгуулах, өөрчлөх шийдвэрийг ОХУ-ын субъектын хууль тогтоомжийн дагуу гаргадаг. Хил дотор нь байгаа хүмүүс.
- Дэлхийн өвийн жагсаалтад ороогүй, онцгой үнэ цэнэтэй биш бүс нутгийн ач холбогдол бүхий соёлын өвийн дурсгалт газрын хамгаалалтын бүсийг зогсоох шийдвэрийг холбооны харьяалагдах төрийн эрх баригчид мөн гаргадаг.
- Байгаль, соёлын дурсгалт газрын хамгаалалтын бүс нь хариуцлагатай шийдвэр гаргаагүй ч оршин тогтнохоо болино. Гэсэн хэдий ч энэ нь зөвхөн нэг тохиолдолд л боломжтой юмтохиолдол: соёлын ач холбогдолтой объектыг ОХУ-ын ард түмний байгаль, соёлын дурсгалт газруудын Бүх Оросын улсын нэгдсэн бүртгэлээс хассан.
- Соёлын өвийн объектын хамгаалалтын бүсийг батлах нь тухайн дурсгалт газар нутаг дэвсгэрийг дээрх нэгдсэн бүртгэлд оруулсанаас хойш 2-оос доошгүй жилийн дотор явагдана. Журмын энэ заалтыг харьцангуй саяхан буюу 2018.08.03-нд нэвтрүүлсэн.
Хууль тогтоомжийн актуудыг авч хэлэлцсэн байдлыг тоймлон хүргэе. Соёлын өвийн дурсгалт газруудыг устгахаас хамгаалдаг хамгаалалтын бүсийг батлах, өөрчлөх, зогсоох асуудлыг ОХУ-д муж улсын хэмжээнд - холбооны, бүс нутгийн, орон нутгийн эрх баригчид зохицуулдаг. Аливаа байгаль, соёлын дурсгалт газрын эргэн тойронд хамгаалалтын бүс тогтоохын тулд дорвитой төсөл боловсруулах шаардлагатай. Энэ нь тухайн нутаг дэвсгэрийн дэглэм, хил хязгаар, хот төлөвлөлтийн зохицуулалтад тавигдах шаардлагыг тодорхойлох ёстой.
