Оросын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдлын бүх объектууд нь олон бүрэлдэхүүн хэсэг бөгөөд түүхийн туршид олон тооны өөрчлөлтийг туулсан. Нутаг дэвсгэрийн удирдлагын чиглэлээр төрийн ажлын явц, түүнчлэн ОХУ-ын бүтцийн өөрчлөлтийг дагаж мөрдье.
Нэр томъёоны тодорхойлолт
Засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваарь - засаг захиргааны хяналтад байдаг нэгж буюу манай улсын субьектуудын цогц хэлбэрээр улсын нутаг дэвсгэрийг төлөөлөх. ОХУ-ын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдлыг хуулиар тогтоосон. Энэ нь ОХУ-ын үндсэн хууль болох Үндсэн хуульд бүрэн тусгагдсан болно. Орос нь цогцолборын хувьд ийм нөхцөлт бүрэлдэхүүн хэсгүүдээс бүрддэг - субьектүүд: бүс нутаг, бүгд найрамдах улс, автономит муж, нутаг дэвсгэр, автономит муж, холбооны ач холбогдол бүхий хотууд. ОХУ-ын бүх субъектууд тодорхой хэмжээний бүрэн эрхт эрхтэй бөгөөд бүрэн эрх тэгш эрхтэй.
Нутаг дэвсгэрийн удирдлагын өөрчлөлт
СонгохОХУ-ын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваарийн схемийг өөрчлөх үндсэн үйл явц:
- захиргааны нэгжийн нийт тооны өөрчлөлт;
- нутаг дэвсгэрийнхээ субъектуудаас хавсаргах эсвэл тусгаарлах;
- субъектуудын нутаг дэвсгэрийг томруулах, багасгах.
Аливаа улс, түүний дотор Орос улсыг субьектууд хуваах онцлог нь юуны түрүүнд физик, газарзүйн орон зайн онцлог, түүх соёлын болон уламжлалт урьдчилсан нөхцөл, тогтсон бодлогын загвар, эдийн засгийн тодорхой хүчин зүйлээс шалтгаална.
Улсын даалгавар
Оросын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдлын объектуудын талаархи төрийн үндсэн үүрэг:
- субъект нутаг дэвсгэрийн нэгдмэл байдал, төрийн бүрэн эрхт нэгжийн дэвшилтэт хөгжлийн динамикийг батлах;
- байгууллага бүрийн удирдлагын түвшний тоог тодорхойлох;
- засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж бүрийн амьдралыг удирдах үүргийг төрийн эрх бүхий байгууллага, субьектийн захиргааны хооронд салгах.
Нутаг дэвсгэрийн удирдлагын салбарын шинэчлэл
Төрийн түүхийн туршид хатуу эрх мэдлийн босоо тогтолцоог тодорхойлж, бий болгох, нутгийн өөрөө удирдах ёсны институцийг хөгжүүлэхэд чиглэсэн бодлого нь Орост засаг захиргаа, нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтын салбарт цогц шинэчлэл хийхийг шаарддаг. Энд зарим жишээ байна:
- бүс нутгийг нэгтгэх эсвэл шинээр бий болгох олон нийт эсвэл засгийн газрын санаачилга;
- холбооны дүүрэг байгуулах;
- бүс нутгийн холбооны төслүүдийг хөгжүүлэх;
- зууны эхээр оршин байсан нутаг дэвсгэрийн хуваагдлын гурван загвараас улсын нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын хоёр түвшний тогтолцоонд шилжих.
Шинжилгээний хамаарал
Аливаа шинэчлэлийг төлөвлөх, хэрэгжүүлэх нь эерэг эсвэл сөрөг үр дагаврыг маш болгоомжтой, нухацтай шинжлэхийг шаарддаг. Үүнтэй ижил нөхцөл байдал нутаг дэвсгэрийн удирдлагын хүрээнд тохиолддог. Энэ нь энэ чиглэлийн ажлын тасралтгүй хамаарлыг тодорхойлдог.
Сүүлийн гурван зуун жилийн хугацаанд Оросын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдал дахь хувьслын үйл явцыг идэвхтэй судлах ажил үргэлжилж байна. Мөн шинэчлэл бүрийн хэрэгжилтийг нарийвчлан шинжилдэг. Ийм ажлын гол зорилго нь тулгамдаж буй асуудлыг тодорхойлох, ойлгох, улс орны засаг захиргаа, нутаг дэвсгэрийн хуваарийг өөрчлөх хэтийн төлөвийг батлах явдал юм.
Оросын субъектуудын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдлын түүх. 18-р зуун
Хувьслын хөгжлийнхөө хувьд Оросын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдлын түүх нь Петровскийн үеийн анхны шинэчлэлээс өнөөг хүртэл арван гурван үе шаттай. Их Петрийн хаанчлалын үе хүртэл, өөрөөр хэлбэл XVII зууныг хүртэл тухайн үеийн Оросын хаант улсын нутаг дэвсгэр (хожим нь эзэнт гүрэн гэж нэрлэгдсэн) нэг зуун жаран зургаан дүүрэгт хуваагджээ. Петрийн нутаг дэвсгэрийн удирдлагын салбарт хийсэн шинэчлэлийн дагуу Орос улс 1708 оны 12-р сарын 18-нд хуваагджээ.найман аймагт хуваагдсан бөгөөд тэдгээр нь эргээд тушаал, зэрэглэл, хотуудаас бүрддэг байв. 1710–1713 онд хувьцааг Оросын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж гэж хүлээн зөвшөөрсөн (тэр үед тэдгээрийг засаг захиргаа-төсвийн нэгж гэж нэрлэдэг байсан).
Хувьслын үйл явцын хөгжил нь Петр хаан санал асуулгын татварыг нэвтрүүлэхэд хүргэсэн. 1719 оны 5-р сарын 29-нд нутаг дэвсгэрийн засаглалын хоёр дахь Петрийн шинэчлэл хэрэгжиж эхэлсэн. Тэр үед Оросын мужуудын нийт тоо аль хэдийн арван нэгэн болж нэмэгджээ. Анхны шинэчлэлийн дагуу батлагдсан хувьцааг хүчингүй болгож, арван нэгэн аймгийн ес нь дөчин долоон аймагт, аймгууд нь эргээд дүүрэгт хуваагдсан.
Шинэ бүхэн хуучин мартагддаг
Засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн шинэ хуваарь нь бусад бүхний адил мартагдсан хуучны юм. Энэ бол яг ийм шийдвэр гаргаж, 1727 онд Хатан хаан Екатерина I-ийн нэрийн өмнөөс дүүргүүдийг татан буулгаж, аймгуудыг муж, хошуу болгон хуваахыг тунхагласан (бүр хошууны тоог нэг зуун жаран тав хүртэл дахин гаргасан). Аймгуудын тоог мөн арван дөрөв болгож нэмэгдүүлсэн: Новгород муж нь ноцтой цөөрсөн Санкт-Петербург мужаас, Белгород муж Киев мужаас тусгаарлагджээ.
1745 он гэхэд Оросын эзэнт гүрэнд арван зургаан муж байв. Одоо Балтийн чиглэлийн мужууд дүүрэгт хуваагдав. 1764-1766 онд байсан мужууд дээр дөрвөн шинэ муж нэмэгдэж, 1775 он гэхэд тус улсын мужуудын тоо хорин гурван болж, тэдэнтэй хамт жаран таван аймаг, хоёр зуун далан зургаан хошуу болжээ. Гэсэн хэдий ч субъектууд нь хэтэрхий өргөн уудам, хүн амын хувьд эрс ялгаатай хэвээр байгаа тул татвар хураах, удирдахад туйлын тохиромжгүй байсан тул Оросын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдал дахь өөрчлөлтүүд дуусах боломжгүй байв.
Аймгуудыг цаашид томруулахыг эсэргүүцсэн үйлдлүүдийг 1775-1785 онуудад хийсэн шинэчлэлийнхээ явцад II Екатерина аль хэдийн хийсэн. 1775 оны намар хатан хаан хуульд гарын үсэг зурсан бөгөөд үүний дагуу бүх мужуудын хэмжээг багасгаж, харьяатуудын тоог хоёр дахин нэмэгдүүлсэн. Аймгуудыг татан буулгах ажлыг мөн байгуулав (зарим мужид бүс нутгийг орлуулах байдлаар нэвтрүүлсэн), Оросын эзэнт гүрний хошуудын тогтолцоо ч өөрчлөгдсөн.
ОХУ-ын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн шинэ хуваарийн хүрээнд бүх засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжид заавал байх ёстой ойролцоо тоог тогтоосон. Аймгийн хувьд энэ нь нэг субьект тутамд гурван зуугаас дөрвөн зуун мянган хүн байх үзүүлэлттэй тэнцэж байсан бол хошууны хувьд хорь-гучин мянган хүний хязгаарыг тогтоосон байна. Ихэнх аймгуудын нэрийг Засаг дарга болгон өөрчилсөн.
Шинэчлэлийн үр дүнгийн дагуу 1785 он гэхэд Орост дөчин засаг захиргаа, мужууд, хоёр муж муж хэлбэрээр оршин тогтнож, эдгээр бүх нэгжүүд дөрвөн зуун наян гурван дүүрэгт хуваагджээ. Засаг дарга нарын хэмжээ, хил хязгаарыг маш сайн сонгосон тул ихэнх үнэт зүйлс 1920-иод он хүртэл өөрчлөгдөөгүй бөгөөд ОХУ-ын орчин үеийн субъектуудын хэмжээтэй маш ойрхон байв. Дараагийн жилүүдэд 1793–1796 онд нэлээд ихгазар, тэдгээр дээр найман шинэ засаг захиргаа байгуулагдав. Үүний дагуу улсын хэмжээнд тэдний нийт тоо тавь хүрч, бас нэг бүс нутаг байв.
Агуу Кэтриний хүү Паул I ээжийнхээ санаачилгыг дэмжээгүй гэдгийг та бүхэн мэдэж байгаа. 1796 оны арванхоёрдугаар сарын 12-нд хийсэн түүний сөрөг шинэчлэлийн үеэр арван гурван аймгийг хасчээ. Эзэн хаан мөн хошуу болгон шинэчилсэн хуваахыг нэвтрүүлсэн бол хошууны тоо өөрөө цөөрчээ. Дэд вантнуудыг дахин муж гэж нэрлэж эхлэв. Павловын хаанчлалын төгсгөлд аймгуудын тоог тавин нэг байсныг дөчин хоёр болгон бууруулсан.
19-р зуун
Александр I бүхэлдээ эмээгийнхээ ажилд зориулагдсан байсан. Тэрээр шинэчлэлийнхээ ачаар Оросын хуучин засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваарийг сэргээв. Гэсэн хэдий ч зарим өөрчлөлтүүд хийгдсэн: Сибирь хоёр ерөнхий засгийн газарт хуваагдаж, энэ арга хэмжээ Сперанскийн төслийн дагуу явагдсан. 1825 онд Орост дөчин есөн муж, зургаан муж байсан.
1847 онд аймаг, бүс нутгийн тоо тавин тав, гурав болж нэмэгджээ. 1856 онд Приморскийн муж байгуулагдсан. Хар тэнгисийн хостыг 1860 онд Кубан гэж нэрлэж, түүний үйл ажиллагааны нутаг дэвсгэр нь Кубан муж болжээ. 1861 онд мужууд волостуудад хуваагдах үед нутаг дэвсгэрийн удирдлагын шинэ элементүүд гарч ирэв. 19-р зууны хоёрдугаар хагаст зонхилох олон мужид земство хэлбэрээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны эхлэл тавигджээ.
Янз бүрийн байсан ч гэсэн дүгнэж болноөөрчлөлт, 19-р зуунд Оросын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдал нь нэлээд тогтвортой бүтэцтэй байв. Эзэнт гүрэнд бүс нутаг, захирагч генералууд, мужууд багтжээ. Тэдний нийт тоо наян нэг байв. Улус, гмин, тосгон, мэдээжийн хэрэг, волостууд нь нутаг дэвсгэрийн удирдлагын доод түвшин байв. Томоохон боомт болон нийслэл хотууд нь ямар нэгэн байдлаар холбооны ач холбогдол бүхий одоогийн хотуудын загвар байсан бөгөөд мужуудаас тусад нь хянагддаг байсан.
20-р зуун
ХХ зуунд Орост болсон иргэний дайн нь нутгийн уугуул иргэд голчлон оршин суудаг бүс нутгуудын дунд автономит улсууд (Ижил мөрний эрэг, Уралын эрэг) бий болоход хүргэсэн. Энэ үйл явц 1923 он хүртэл үргэлжилсэн.
ЗХУ
ЗХУ-ын нутаг дэвсгэрийн удирдлагын анхны шинэчлэл 1923-1929 онд болсон. Энэ нь улсын төлөвлөгөөний эдийн засгийн бүс нутгуудад тохируулсан эдийн засгийн зөвлөлөөр бие даан удирддаг, эдийн засгийн хувьд бие даасан, томоохон аж ахуйн нэгжүүдийг бий болгоход чиглэв. ЗХУ-д өмнө нь байсан наян хоёрын оронд дөчин засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж байсан. Долоон зуун жаран зургаан хошууг нэг зуун далан зургаан тойрог, волостыг тойргоор сольжээ. Тосгоны зөвлөлүүд хамгийн доод түвшин болсон.
Үр дүнд нь том талбай, захын менежмент муу байснаас бүх нэгжүүд хуваагдсан.
Нэгжийн хэмжээг багасгах нь 1943-1954 онд зогссонгүй. Албадан гарсан ард түмний зарим автономит эрхийг цуцалсан. Башкир, Татар бүгд найрамдах улсад бүс нутгууд байгуулагдсан1952-1953 он, 1954 оны өвөл тус улсын төвийн бүсэд таван бүс байгуулагдсан. Иосиф Сталиныг нас барсны дараа Башкир, Татарстаны бүс нутгуудыг татан буулгаж, 1957 онд тус улсын төв хэсэгт байгуулагдсан таван мужийн тоог гурав болгон бууруулж, Волга германчуудаас бусад бүх автономийг сэргээв.
1957 онд эдийн засгийн зөвлөлүүд байгуулагдаж, 1965 онд аль хэдийн татан буугдсан. Тэд улсын төлөвлөлтийн чиглэлийг нарийвчлан тодорхойлсон, нэг буюу хэд хэдэн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжээс бүрдэх боломжтой боловч тэдгээрийг өөрчлөөгүй. Сонирхолтой баримт бол эдийн засгийн зөвлөлд (жишээлбэл, Приокское, Верхне-Волжское) харьяа бүс нутаг хоорондын тусгай ном хэвлэлийн газруудыг зохион бүтээсэн явдал юм. Энэхүү ер бусын хуваагдлыг статистик, шинжлэх ухаан, төлөвлөлтийн баримт бичиг, тэр байтугай цаг агаарын урьдчилсан мэдээ, ерөнхийдөө хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлд ашигласан. 1977 оны Үндсэн хуулийн дагуу Автономит мужуудыг өөрчилсөн.
Оросын Холбоо
Засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүрэн хэмжээний өөрчлөлт 20-р зууны сүүлийн 10 жилд эхэлсэн. 1990-1991 онд зарим бүс нутаг хуучин нэрээ буцааж, бараг бүх автономит ЗСБНХУ-ууд "А" үсгийг алдаж, зүгээр л Зөвлөлт Социалист Бүгд Найрамдах Улс болж, ихэнх автономит дүүргүүд АССР болсон. Удалгүй эдгээр дүүргүүдийг бүс нутаг, нутаг дэвсгэрт нь буцаан өгсөн.
Жинхэнэ хувьсгал 1990-1994 онд "автономит", "социалист","Зөвлөлт" (зөвхөн дүүргүүд анхны статусаа хадгалсан), үүнээс гадна Татарстан, Алтай, Саха, Мари Эл гэх мэт нэрс үндэсний хэмжээнд гарч ирэв. 1992 оны зун Чечень, Ингуш Бүгд Найрамдах улсын хил албан ёсоор тогтоогдоогүй байсан ч гарч ирэв. Чечень улс Татарстантай хамт цаашаа явж, тусгаар тогтносон улс гэдгээ зарлав.
21-р зуун
Өнөөдөр манай улсын нутаг дэвсгэрийн удирдлага илүү тогтвортой, тогтвортой болж байна. ОХУ-ын орчин үеийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваарийн хувьд холбооны дүүргүүд нь хамгийн том нэгжүүд бөгөөд одоогоор тэдгээрийн долоо нь байна. ОХУ-ын "Холбооны бүтэц" Үндсэн хуулийн гуравдугаар бүлэгт өнөөдөр ОХУ-ын бүх субьектүүдийг тодорхойлсон болно. Нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийт тоо наян таван байна.
