Бид "Засгийн газар" гэдэг үгийг өдөрт олон удаа сонсдог ч утгыг нь огт боддоггүй. Гудамжинд байгаа жирийн хүний бодлоор улс орны удирдлага нь тэнд хүн бүрийн төлөө ямар нэг зүйлийг шийддэг хүмүүсээс бүрддэг. Хүн амын дийлэнх нь 2-3 яамнаас илүүг нэрлэж ч чадахгүй, сайдын нэр хүртэл ер нь уран зөгнөлийн ирмэг дээр байгаа мэдлэг. Засгийн газар гэж юу вэ, хэзээ гарч ирсэн, яагаад хэрэгтэй юм бэ, манай улсад энэ удирдах байгууллага юу вэ гэдгийг олж мэдэхийг хичээцгээе.
Засгийн газрын тодорхойлолт
Төр нь зайлшгүй шаардлагатай хэд хэдэн шинж чанартай байх ёстой бөгөөд үүнгүйгээр түүнийг ийм шинж чанартай гэж үзэх боломжгүй юм. Үүний нэг нь тус улсад төрийн эрх барих төвлөрсөн байгууллага бий болсон явдал юм. Манай эриний өмнө аль нэг хэлбэрийн засгийн газрууд үүссэн бөгөөд төр, төрийн бүтэц гэж юу болох тухай анхны аргументуудын нэг нь эртний философичдынх байдаг.
Төрийн тухай ойлголтыг тодорхойлохдоо түүний бүх төрлийг харгалзан үзвэл дараах дүгнэлтэд хүрч болно. Засгийн газар нь төрийн бүх байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулдаг, төрийн эрх барих үндсэн байгууллагуудын нэг бөгөөд хууль тогтоомжийн хүрээнд хэв журмыг сахиулах үүрэгтэй. Улс орон, иргэдийн сайн сайхан байдал, гадны аюул заналхийллээс хамгаалахын зэрэгцээ нийгмийн бүх боломжит санхүү, засаг захиргаа, цэргийн нөөцийг ашиглах. Нэг ёсондоо муж улсын засгийн газар нь гүйцэтгэх засаглалаас өөр зүйл биш юм.
Засгийн газар гэж юу вэ
Өөр өөр мужуудад гүйцэтгэх засаглал өөр өөрөөр бүрддэг:
- Үдэшлэгийн үндсэн дээр. Улс оронд намын тогтолцоо байж, аль нэг нам нь давамгайлж байвал Засгийн газар нэг намтай болно. Хэд хэдэн намын байгууллага эрх барьж байгаа бол ийм төр олон намтай болно.
- Намын бус засгийн газрууд. Тэд намын тогтолцоо огт байхгүй орнуудад байдаг. Эдгээр нь үнэмлэхүй хаант засаглал ба дарангуйллын дэглэм (жишээлбэл, фашист) байж болно. Дарангуйллын үед намын тогтолцоо албан ёсоор оршин тогтнож болох ч энэ нь юуг ч шийддэггүй шинж тэмдэгээс өөр зүйл биш юм. Бүх эрх мэдэл нэг хүний гарт, ялангуяа ойрын бүлгийн хүмүүсийн гарт төвлөрдөг.
- Олонхи болон цөөнхийн засгийн газар. Гишүүд нь томилогдсон эсвэл сонгогддог улс орнуудад үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Ерөнхий сайд болон ЗГХЭГ-ын гишүүдийг парламентад олон нам дэмжиж байгаа бол цөөн тооны нам цөөнх байвал энэ нь олонх болсон Засгийн газар болно.
- Шилжилтийн засгийн газрууд. Тэдгээрийг ихэвчлэн хямралын үед томилдог бөгөөд янз бүрийн зарчмын дагуу байгуулж болно.
Замуудзасгийн газрын боловсрол
Засгийн газрын танхим бүрдүүлэх хоёр үндсэн арга бий:
- УИХ-ын гишүүн. Энэ аргын дагуу Ерөнхий сайдыг парламентаас сонгодог. Ихэнхдээ тэрээр парламентын гишүүд болон ирээдүйн Засгийн газрын бүрэлдэхүүнийг батлахын тулд өргөн мэдүүлэх ёстой. УИХ Засгийн газарт итгэл үзүүлэхгүй байх санал хураалт явуулах боломжтой бөгөөд үүний дараа сайд нарын танхимыг огцруулах асуудал гарч ирнэ.
- УИХ-ын гишүүн. Ихэнхдээ ийм бүрдүүлэх аргын тусламжтайгаар засгийн газрын бүрэлдэхүүний шийдвэрийг ерөнхийлөгч гаргадаг. Мөн төрийн тэргүүн Ерөнхий сайдад нэр дэвшүүлдэг. Үүний зэрэгцээ Ерөнхийлөгч Ерөнхий сайдын зөвшөөрөлгүйгээр Засгийн газарт өөрчлөлт оруулах боломжтой. Гэвч тус улсын удирдагч Ерөнхий сайдаа өөрөө томилохын тулд УИХ-ын гишүүдийн дэмжлэгийг авах шаардлагатай болдог.
Парламентын засаглал нь төрийн гол хүн нь ерөнхий сайд байдаг парламентын засаглалтай бүгд найрамдах улс, хаант засаглалын онцлог шинж юм. Ерөнхийлөгчийн засаглалтай бүгд найрамдах улсууд (Оросын Холбооны Улс) сайд нарын танхимыг парламентын бус томилох аргыг илүүд үздэг.
Засгийн газрын гишүүд
Засгийн газрын аль ч хэлбэрт сайд нарын танхим байдаг. Өмнө нь ямар ч хаан ганцаараа бүрэн захирч чадахгүй байсан. Уг нь хамтрагчдын хүрээлэл гэгч нь цаг хугацааны явцад яам болон хувирсан. Засгийн газар бол цэвэр гүйцэтгэх байгууллага. Ерөнхийлөгч (ерөнхийлөгчийн засаглалын хэлбэрээр) эсвэл (зарим тохиолдолд) дарангуйлагч нь тухайн улсын засгийн газрын нэг хэсэг юм. Гэхдээ тэд илүү их санаа үүсгэгч, дээд эрх мэдэлтэй адил ажилладаг. Дараах захиалгын хувьдулс орны эмх журам сахиулах нь ЗГХЭГ-ын үүрэг хэвээр байгаа тул Засгийн газар гэж юу вэ гэсэн асуултад хариулахдаа бид яг үүнийг анхаарч үзэх болно.
Ерөнхий сайд эсвэл канцлер нь ихэвчлэн Засгийн газрын танхимыг толгойлдог бөгөөд түүний доор ажлын салбараа шууд хариуцдаг сайд нар байдаг. Сайд нь дэд даргатай байж болно, Ерөнхий сайд нь ихэвчлэн орлогчтой байдаг. Ихэнхдээ засгийн газар эсвэл ерөнхийлөгчийн дор үндсэн шийдвэр гаргадаг төрийн тэргүүний хүмүүсийн явцуу хүрээлэл байдаг. Бараг хэн ч сайд болох боломжтой. Заримдаа энэ нь салбартаа шилдэг байх, заримдаа зарим холболт, ихэвчлэн хоёуланг нь шаарддаг.
ОХУ-ын засгийн газар гэж юу вэ
Оросын засгийн газар хуулиараа ерөнхийлөгч, Холбооны Зөвлөлийн хамт гүйцэтгэх эрх мэдлийг бүрэн эзэмшдэг. Гэхдээ Засгийн газрыг өөрөө төрийн тэргүүн томилдог, тэр ч бас сайд нарын танхимыг тарааж болно. ОХУ-ын удирдлага үйл ажиллагаагаа явуулахдаа Үндсэн хуулийг чандлан сахих үүрэгтэй. Эс бөгөөс тус улсад гүйцэтгэх эрх мэдлийг ЗГХЭГ эзэмшиж, Засгийн газрын гаргасан тушаал бүрийг чандлан мөрдөх ёстой.
ОХУ-ын засгийн газарт: Холбооны сайд нараар ахлуулсан 20 яам; Холбооны 20 өөр үйлчилгээ; Холбооны яамдын салбар нэгж болох 39 үйлчилгээ. Ерөнхийлөгч өөрийн зарлигаар алба, алба байгуулж, татан буулгаж болно. Гол дүр нь даргазасгийн газар. Тэрээр шаардлагатай бол ерөнхийлөгчөө сольж болно. Ерөнхий сайд нь орлогч нартай, тэднийг төрийн тэргүүн томилдог (одоо 7 болсон), улс орны хөгжлийн гол салбарыг хариуцдаг. Дараа нь сайд, орлогч нар ирнэ.
Засгийн газрын дэргэд ОХУ-ын Засгийн газрын Тэргүүлэгчид байдаг. Үүнд Ерөнхий сайд, дэд дарга нар, Төв банкны дарга, Батлан хамгаалахын сайд болон бусад хүмүүс багтаж, яамдын дэргэд зөвлөлүүд байгуулагдан янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэж байна. Үйл ажиллагааны комисс нь холбооны эрх баригчдад заавал биелүүлэх шийдвэр гаргах боломжтой.
Таны харж байгаагаар ОХУ-ын гүйцэтгэх засаглалын бүтэц нэлээд төвөгтэй байдаг. Үүний зэрэгцээ асар том туслах аппаратыг Засгийн газарт шууд оруулдаггүй. Үүнээс гадна, тус бүр өөрийн яамтай бүс нутгийн засгийн газруудын талаар мартаж болохгүй.
