1999 оны 12-р сарын 8 - Орос, Беларусь улсын нэгдсэн улсын өдөр. Дараа нь хоёр улсын удирдагч Лукашенко, Ельцин нар шинэ гэрээнд гарын үсэг зурсан нь интеграцийн үйл явцыг сарниулсан нь дамжиггүй.
Орос, Беларусийн Холбооны улсын өдөр мөн - 1996 оны 4-р сарын 2.
Дараа нь Кремлийн Георгий ордонд нэгэн түүхэн үйл явдал болов. Хоёр улсын удирдагчид Орос, Беларусийн нэгдмэл улсын тухай анхны гэрээнд гарын үсэг зурав.
Тэдгээр үйл явдлаас хойш 20 жил өнгөрчээ. Энэ холбоо албан ёсоор оршин тогтнож байна. Гэсэн хэдий ч хорин жилийн хамтын ажиллагаатай ч хоёр улсад шийдэгдээгүй олон асуудал, харилцан нэхэмжлэх зүйл бий. Орос, Беларусийн нэгдмэл улс гэж юу болохыг олж мэдье.
Эдгээр нь ЗСБНХУ-ыг сэргээх оролдлого мөн үү, эсвэл ТУХН дахь ЕХ-ны аналог уу? Бид мөн интеграцийн үндсэн асуудлуудын талаар ярих болно.
Шинэ ЗХУ эсвэл үгүй
Нэг үгэндээ ОХУ-ын Ерөнхийлөгч В. В. ПутинХолбоо задран унасан тухай ярьсан. Энэ бол маш том алдаа байсан ч түүнийг сэргээх гэж оролдсон нь том тэнэглэл болно. Гэсэн хэдий ч ЗХУ-ын бүрэлдэхүүнд байсан бараг бүх улс орнууд харилцан хамааралтай байсан. Хэдийгээр үндэсний зөрчилдөөнтэй байсан ч хуучин бүгд найрамдах улсууд бие биенгүйгээр эдийн засгийн хувьд бие даан оршин тогтнож чадахгүй байв. Энэ нь удирдлага нь эдийн засгийн бүсчлэлээр улс орноо удаан хугацаанд хамтад нь барьж ирсэнтэй холбоотой. Тэдгээр. Бүгд найрамдах улс бүр өөр бүс нутагт байгаагүй өөрийн гэсэн өвөрмөц газар нутгийг хөгжүүлсэн.
Жишээ нь Беларусь - төмс, сүүн бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл, хүнд инженерчлэл.
Украин бол "Холбооны талхны сагс" юм. Үр тариа, эрдэнэ шиш, цэрэг-аж үйлдвэрийн цогцолборын хөдөлгүүр.
Орос – цөмийн эрчим хүч, хүнд үйлдвэр, мод, байгалийн хий.
Балтийн орнууд - технологийн үйлдвэрлэл гэх мэт
Бүгд бүгд найрамдах улсуудыг жагсаахгүй. ЗСБНХУ задран унаснаар тэдний бараг бүх салбарыг "сүйрүүлсэн" гэж хэлье, учир нь. Тэд бүгд нэг хүн шиг ажилласан. Бизнесүүд тусгаар тогтнолын төлөөх янз бүрийн саад бэрхшээлд бэлэн байгаагүй. Үүний үр дүнд хуучин бүгд найрамдах улсуудад тусдаа эдийн засгийн бүсчлэл байхаа больсон.
Мэдээж ТУХН-ийн хэрэгслүүдийн тусламжтайгаар нэгтгэх оролдлого байсан ч Хамтын нөхөрлөл бол юу ч шийддэггүй "зөвлөлдөх" байгууллага юм. Мэдээжийн хэрэг, Тусгаар улсуудын хамтын нөхөрлөлийн гишүүн орнуудын хооронд гаалийн давуу эрх байдаг ч энэ нь нэгдсэн хилтэй ганц улс байхаа больсон.валют, хууль.
Орос, Беларусь улс хоорондын эдийн засгийн харилцаагаа таслахгүй байхаар шийдсэн. ТУХН-ийн орнуудын хамтын ажиллагаа хангалтгүй байсан. Иймээс хоёр улс Орос, Беларусийн нэгдмэл улсыг байгуулсан.
Хэн дарга вэ
Улс төрийн тогтолцооны асуудлыг шийдэх гэж нэлээд удсан. Орос, Беларусийн нэгдсэн улсыг нэг удирдагч, өөрөөр хэлбэл ерөнхийлөгчийн бүгд найрамдах улстай адилтгаж захирна гэж таамаглаж байсан. Наад зах нь ОХУ-ын эрх баригчид үүнийг санал болгосон. Ерөнхийлөгч Лукашенко мэдээж ийм алхам хийхийг зөвшөөрсөн, гэхдээ тэр ийм удирдагч байх болзолтой. Орос улс ийм эргэлт гарна гэж бодоогүй бөгөөд хоёр улсын хүн ам, ДНБ-ий харьцаа ямар байгааг Беларусийн ерөнхийлөгчид сануулсан байна. Тушаалын нэгдмэл зарчим халагдсан.
Холбооны улс төрийн бүтэц
Холбоо байгуулах тухай гэрээний дагуу:
- Төрийн дээд зөвлөл (Лукашенко дарга).
- Сайд нарын зөвлөл (Медведев дарга).
- Орос, Беларусийн Холбооны Улсын Байнгын хороо (Григорий Рапота дарга).
- Беларусь ба Оросын Холбооны Парламентын Ассамблей.
Холбооны Орос, Беларусь улс Гаалийн холбоонд "нэгдсэн" эсвэл үгүй
Эхлээд ЕАЭБ, дараа нь Гаалийн холбоо байгуулагдснаар хоёр улсын холбоо оршин тогтнохоо больсон гэж олон иргэд боддог. Гэвч үнэндээ тийм биш.
Тийм ээ, хоёр улсын хооронд CU-ын хүрээнд олон үйл явц явагддаг ч цөөнгүйхарилцан үйлчлэл нь зөвхөн Холбооны гэрээний дагуу явагдана:
- Туршилтын төсөл, инновацийг турших, дараа нь CU-д хэрэгжүүлнэ.
- Аюулгүй байдал хариуцсан байгууллагууд-сөрөх тагнуул, цагаачлалын алба, Дотоод хэргийн яам гэх мэт гэрээний хүрээнд хамтран ажиллах.
- Бүс хоорондын хамтын ажиллагааны харилцан үйлчлэл. Жишээлбэл, Беларусь, Оросын бүс нутгийн форумууд.
- Холбооны хүрээнд хоёр улсын нутаг дэвсгэрт иргэдийн үнэ төлбөргүй байх хугацааг 90 хоног болгон нэмэгдүүлсэн.
- Боловсролын салбарт идэвхтэй харилцан үйлчлэл явагддаг. ОХУ-д бараг 10,000 Беларусь, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсад 2,000 орос иргэн суралцдаг.
Энэ бүх үйл явцыг Гаалийн холбооны хүрээнд хийх боломжгүй.
TC нь холбооны дотор барааг чөлөөтэй зөөвөрлөх зорилгоор байгуулагдсан. Энэ бол татваргүй худалдааны бүс гэж нэрлэгддэг бүс юм. CU-д харьяалагддаг орнуудад үйлдвэрлэсэн бүх бараа бүтээгдэхүүнийг тухайн байгууллагын хүрээнд чөлөөтэй борлуулах боломжтой. Нэмэлт гэрчилгээ, хураамж байхгүй.
Орос, Беларусийн Холбооны Улс нь интеграцийн үйл явцыг гүнзгийрүүлэх зорилгоор байгуулагдсан. Зөвхөн эдийн засгийн хамтын ажиллагаагаар хязгаарлагдахгүй. Энэ бол нэгдсэн Холбооны ирээдүйн төсөл, i.e. ирээдүйн байдал. Үе шаттай интеграцийн төсөлд Орос, Беларусь улсын төрийн далбаа, сүлд, сүлд, мөнгөн тэмдэгт, нийтлэг баримт бичиг багтсан болно.
ЗХУ буцаж ирсэн эсвэл үгүй
Тугны загвар (хоёр шар одтой улаан туг) болон сүлд (хоёр толгойт бүргэд байгаа хэдий ч энэ нь спикелет бүхий "Зөвлөлтийн гараг" шиг харагдаж байна)хоёр улс ЗХУ-ыг сэргээхийг хүсч байна гэж таамаглаж болно. Наад зах нь тоног төхөөрөмжийн төслүүд үүнийг хэлдэг.
Холбооны Улсын Дээд Зөвлөлийн чиг үүрэг
УИХ-ын Төрийн дээд зөвлөл нь дараах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг:
- УИХ-аас баталсан УИХ-ын олон улсын гэрээг батална.
- СГ-ын эрхтнүүдийн байрлалыг тодорхойлно.
- УИХ-аас баталсан УИХ-ын төсвийг, УИХ-ын бэлгэдлийг батална.
- Газар авсан шийдвэрийн хэрэгжилтийн талаарх УИХ-ын Сайд нарын зөвлөлийн даргын жилийн тайланг сонсоно.
- Бүрэн эрхийнхээ хүрээнд тогтоол гаргах гэх мэт.
БНХАУ-ын Төрийн зөвлөлд оролцогч орнуудын тэргүүнүүд буюу тэдний өмнөөс үг хэлэх эрх бүхий хүмүүс багтдаг. Хэрэв тэдний ядаж нэг нь аливаа шийдвэрийн эсрэг "эсрэг" санал өгвөл түүнийг хүлээж авахгүй. Энэ нь үнэн хэрэгтээ Зөвлөл нь ерөнхийлөгчийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг, зөвхөн "төрийн тэргүүнүүдийн зөвлөл" -өөс бүрддэг. 2000 оноос хойш А. Г. Лукашенко даргаар ажиллаж байна. Үүний функцууд:
- УИХ-ын Төрийн дээд зөвлөлийн нэрийн өмнөөс олон улсын хэлэлцээр хийдэг.
- УИХ-д жил бүр илгээдэг илгээлт.
- УИХ-ын Төрийн дээд зөвлөлийн ажлыг зохион байгуулна.
- УИХ-ын Сайд нарын зөвлөлд бүрэн эрхийнхээ хүрээнд үүрэг даалгавар өгнө.
- Төрийн дээд зөвлөлийн нэрийн өмнөөс УИХ чиг үүргээ гүйцэтгэдэг.
Холбооны Улсын Сайд нарын Зөвлөл
Сайд нарын зөвлөл (Мин.) СГ нь Холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм. Үүнд оролцогч орнуудын засгийн газрын тэргүүнүүд, Гадаад хэрэг, Сангийн сайд нар, ЗГ-ын салбарын удирдах байгууллагуудын дарга нар, Холбооны Төрийн нарийн бичгийн дарга нар багтдаг. Орос, Беларусь мужууд. ЗГ-ын Сайд нарын зөвлөлийн даргыг зөвхөн оролцогч улсын гүйцэтгэх засаглалын тэргүүн томилдог. Чиг үүрэг Сов. Мина СГ:
- ҮЗХ-ны гэрээний заалтуудын хэрэгжилтэд хяналт тавина.
- Бодлогын ерөнхий удирдамжийг боловсруулдаг.
- Нийтийн өмчийн менежментийг гүйцэтгэдэг.
- Тооцооны танхимын тайланг хянана.
- Эдийн засгийн нэгдсэн орон зайг бий болгож хөгжүүлэх, татвар, валют, үнэ, худалдааны нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэхийг хангана.
Байнгын хороо
Байнгын хороо нь холбооны үндсэн ажлын байгууллага юм. Сайд, төрийн тэргүүнүүдийг “хоёр фронтод” урж тасдаж болохгүй. Нэмж дурдахад тэдгээрийг янз бүрийн мужаас байнга цуглуулах нь нэлээд асуудалтай нөхцөл байдал юм. Эдгээр зорилгоор УИХ-ын байнгын хороо ажиллаж байна. Үүний функцууд:
- УГ байгуулах тухай хэлэлцээрийн заалтуудын хэрэгжилт.
- СГ-ын хөгжлийн стратеги боловсруулж байна.
- УИХ-ын төсвийг боловсруулж байна.
- УИХ-ын салбар байгууллагуудын ажлыг зохицуулах.
УИХ
Холбооны парламент нь оролцогч орнуудын хууль тогтоох байгууллагын тэнцүү тооны депутатуудаас бүрддэг. Өнөөдөр тэдний 36 нь байна. Энэ нь Холбооны хууль тогтоох байгууллага биш юм. УИХ хоёр улсын нэгдсэн хууль гаргаж болохгүй. Орлогчдын дундаас зөвхөн мэргэшсэн комиссууд байгуулагдсан бөгөөд тэд өөрсдийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хоёр улсын янз бүрийн хороо, хэлтэстэй харилцдаг. Тэдгээрийн найм нь:
- хангасанДүрэм журам;
- эдийн засгийн бодлогын талаар;
- гадаад бодлогын асуудлаар;
- аюулгүй байдал;
- байгаль орчны асуудлаар;
- мэдээллийн бодлого;
- төсвөөр;
- нийгмийн бодлого, соёлын талаар.
Хоёр улсын эрх зүйн актуудыг уялдуулдаг нэг шүүхийн тогтолцоо байх ёстой. Хэзээ нэгэн цагт хоёр улсын нутаг дэвсгэрт нэгдсэн хууль үйлчилж магадгүй ч энэ талаар ярихад эрт байна. 20 жилийн хугацаанд хийсэн зүйл бага байна.
Беларусь, Орос улсын нэгдмэл улс байгуулах нь: интеграцийн асуудал
SG 20 жил оршин тогтнож байгаа юм шиг санагддаг. Энэ хугацаанд та хамтын ажиллагаа тогтоогоод зогсохгүй, хэрэв хүсвэл үнэхээр нэгдмэл улсыг бий болгож чадна.
Гэхдээ олон интеграцийн процессыг зогсоодог хэд хэдэн асуудал байдаг. Үүнд:
- улс төрийн тал;
- эдийн засгийн тал;
- цэргийн тал.
Тэдгээрийг ялгаж үзэцгээе.
Сонгож хуваах
Улс төрийн асуудал нь ЗГ-ыг байгуулахад хүнд суртлын саад тотгор учруулдаг. Энэ нь Орос дахь хувьчлалын үйл явцтай холбоотой юм. Бараг бүх аж ахуйн нэгж (стратегийнх ч) төрийн салбараас хувийн гарт шилжиж байна.
Беларусь энэ асуудалд хатуу байр суурьтай байна. "Хулгайч нарын хувьчлалыг хүлээн зөвшөөрч болохгүй, бид хэзээ ч Оросын загвараар явахгүй" гэж "ах дүү" бүгд найрамдах улсын удирдагч хэлэв.
Өмч хувьчлалын дагууЛукашенко, ийм тохиолдолд боломжгүй:
- Ашиггүй үйлдвэрлэл, гэхдээ үүнгүйгээр эдийн засаг оршин тогтнох боломжгүй. Энэ бол нүүрсний үйлдвэр, тээвэр, шуудан гэх мэт.
- 10-20 жилийн дотор үр өгөөжөө өгөх өндөр технологи, хөрөнгө их шаардсан үйлдвэрүүд.
- Батлан хамгаалах салбар.
Төрийн мэдэлд өргөн уудам газар нутагтай Оросын хувьд түүнийг нэгтгэдэг монополь улсууд байх ёстой. Аж үйлдвэрийн салбарыг хуваах, хувьчлах зэрэг нь хуйвалдаан, салан тусгаарлах гэх мэт аюулыг бий болгоно.
Түүгээр ч барахгүй нэгдмэл валют, интеграцчлалыг сайжруулах нэгдсэн хууль байхгүй.
Интеграцид саад болж буй асуудал бол үнийн бодлого, татварын асуудал, нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх асуудал юм. Орос, Беларусийн нэгдсэн улс нь нэг төрлийн хууль, үнэ, дотоод бодлогыг нэгтгэдэг.
Эдийн засагт төр хэрэгтэй юу
Гэхдээ Беларусь улс үнэ болон татварыг хязгаарлахыг идэвхтэй дэмжиж байна. Энэ нь төрийн хүчирхэг сектор, мөн хувийн хэвшилд ноцтой хяналт тавьсантай холбоотой. "Ахан дүүсийн бүгд найрамдах улсын" засгийн газар тус улсын олигархиудын зугаа цэнгэлд "таазнаас" үнэ тогтоохыг зөвшөөрдөггүй. Энэ нь Оросын олигархиуд, албан тушаалтнуудад аюултай жишиг бий болгож байна. Интеграцийн үйл явцыг тэд өөрсдийн сайн сайхан байдалд заналхийлж байна гэж үздэг. Тиймээс тэд янз бүрийн аргаар бүх үйл явцыг удаашруулахыг оролддог.
Барууны болон дотоодын олон либерал улс төрчид ч СГ-ыг эсэргүүцэгчид байдаг. Тэд эдгээр үйл явцаас хуучин социалист систем рүүгээ буцахыг харж байна. Үүнд төрийн үүрэгБеларусийн эдийн засаг хэт өндөр байна. Бүх интеграцийн үйл явц нь зөвхөн үүнийг бэхжүүлэх болно, үүнд Оросын эдийн засагт тохиолдох болно, үүнийг зөвшөөрөх ёсгүй.
