Хөгжингүй аль ч улс иргэдээ халамжилж, аюул заналхийлсэн тодорхой нөхцөл байдал үүссэн үед иргэдээ онц байдал тогтоох замаар хамгаалах эрхтэй. Эдгээр нөхцөл байдал нь янз бүрийн шинж чанартай байж болно: байгалийн мөргөлдөөн, уур хилэнгээс эхлээд нийгэм, улс төрийн нөхцөл байдал хүртэл. Иргэдийн дийлэнх нь ийм хугацаанд өөрсдийн сайн сайхны төлөө зарим эрх, эрх чөлөөг нь хязгаарлаж болзошгүйг мэддэг үү?
Ямар тохиолдолд энэ албан тушаалыг зарлаж, түүнд хэрхэн биеэ авч явах вэ? Эдгээр болон бусад асуултуудад бид энэ нийтлэлд хариулахыг хичээх болно. Энэ үзэл баримтлалын мөн чанарыг тодорхойлж, дараа нь онц байдал тогтоох журам, хүн амд мэдэгдэх хугацаа, арга хэлбэр, түр зуурын арга хэмжээ авах, хүний эрх, эрх чөлөөг хязгаарлах хэлбэрүүд рүү шилжье. Дүгнэж хэлэхэд, бусад улс орны жишээ, гадаад болон ОХУ-ын онцгой байдлын дэглэмийн ялгаа, ижил төстэй байдлыг харцгаая.
Тодорхойлолт ба мөн чанар
Онц байдал гэдэг нь хууль зүйн шинж чанартай онцгой дэглэм бөгөөд зарлахдаа онцгой буюутухайн улсын иргэдийн аюулгүй байдал, үндсэн хуулийн тогтолцоонд заналхийлж буй онцгой нөхцөл байдал. Үүнийг улс даяар болон тус тусын бүс нутаг, бүс нутагт удирдаж болно.
Онц байдлын мөн чанар нь иргэдийн эрх ашгийг хамгаалах, үндсэн хуулийн дэг журмыг хамгаалах зорилгоор орон нутгийн болон төрийн эрх бүхий байгууллага, өөрөө удирдах байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллагууд ихэвчлэн онцгой дэглэмтэй ажилладагт оршино. Төрийн байгууллагуудын зүгээс иргэдийн хувийн эрх чөлөө, нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн болон бусад эрхийг хязгаарлах хэлбэрээр илэрхийлэгддэг. Тухайлбал, иргэдийн аюул учруулж болзошгүй нутаг дэвсгэрт нэвтрэх эрхийг хязгаарлаж болно.
Төрийн эрх мэдэлтнүүдийн эрх мэдэл өргөжиж, үүний зэрэгцээ иргэдэд нэмэлт үүрэг хариуцлага хүлээлгэж болно. Хүн амын эрх бас хязгаарлагдмал байж болох ч боломжийн хязгаарт багтана.
Хэрэв энэ үйл ажиллагаа нь хүмүүсийн амь нас, эд хөрөнгөд заналхийлээд зогсохгүй түүнийг зогсоох нь нөхцөл байдлыг хэвийн болгоход тустай бол зарим төрлийн эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хязгаарлалт тавьж болно.
Оросын Холбооны Улсад онц байдал тогтоосон тохиолдолд одоогийн хууль тогтоомжийн заалтыг бүхэлд нь буюу хэсэгчлэн цуцалж болно. Мөн энэ нь иргэд, нийт нийгмийг, үндсэн хуулийн дэг журмыг хамгаалах арга хэмжээ юм. ОХУ-д онцгой дэглэмийн дэглэм, нөхцөл, мөн чанарыг тодорхойлсон холбооны үндсэн хууль бол 2001 оны "Онц байдлын тухай" хууль юм.
Мэдэгдэл болон цаг хугацаа
Онцгой байдалЭнэ заалт нь түр зуурын арга хэмжээ бөгөөд хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт гучин хоногоос хэтрэхгүй, манай улсын зарим бүс нутаг, хот, орон нутагт жаран хоногоос хэтрэхгүй байх ёстой. Эдгээр хугацаа дуусахад энэ дэглэм дууссан гэж тооцогддог боловч хэрэв оруулсан заалтын зорилгод хүрэхгүй бол түүний үргэлжлэх хугацааг сунгана. Үүнийг Ерөнхийлөгч гаргасан зарлигаар хийж болно. Онц байдал тогтооход хүргэсэн нөхцөл байдлыг хугацаанаас нь өмнө арилгасан тохиолдолд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч түүний үйл ажиллагааг бүрэн буюу хэсэгчлэн зогсоох тухай хугацаанаас нь өмнө мэдэгдэж болно.
Ямар ч түвшний эрх баригчид болзошгүй болон аль хэдийн үүссэн онцгой байдлын талаар хүн амд найдвартай, цаг тухайд нь мэдээлэх үүрэгтэй. Мэдэгдэлд онцгой байдлын үед иргэдийг хамгаалах арга, арга хэмжээний талаарх мэдээллийг агуулсан байх ёстой. Мэдээлэл нь дэглэмийн эхлэл, түүний төгсгөлийн талаар хоёулаа байх ёстой. Мэдэгдлийн хэрэгсэл нь ямар ч байж болно (SMS мэдэгдэл, радио, телевиз гэх мэт). Хамгийн гол нь цаг тухайд нь онц байдал зарлаж, энэ мэдээллийг ард түмэндээ аль болох хурдан хүргэх хэрэгтэй.
Танилцуулах нөхцөл
Өмнө дурьдсанчлан, хүн амын эрүүл мэнд, амь насанд заналхийлж буй тодорхой нөхцөл байдлыг урьдчилан таамагласан буюу үүссэн тохиолдолд, түүнчлэн үндсэн хуулийн дэг журмыг хамгаалахын тулд зөвхөн ийм нөхцөл байдлыг арилгах боломжтой бол онц байдал зарладаг. яаралтай арга хэмжээг ашиглах замаар. Эдгээр нөхцөл байдлыг хуулиар харгалзан үздэг, тэднь:
- бүх мөргөлдөөн, зэвсэгт булаан авалт, террорист халдлага, янз бүрийн үндэслэлээр үймээн самуун, бослого, бослого, эсхүл улс орны үндсэн хуулийн дэг журмыг хүч хэрэглэн өөрчлөхөд хүргэж, улмаар иргэд, тэдний эд хөрөнгө, эрүүл мэндэд аюултай нөхцөл байдлыг бий болгох;
- хүний болон байгаль, экологийн шинж чанартай аюултай нөхцөл байдал, түүнчлэн осол, байгалийн болон байгалийн гамшиг, гамшиг болон бусад гамшгийн үед үүссэн, эд хөрөнгийн хохирол учруулах, хүний амь насыг тасалдуулах, эвдрэл гэмтэл учруулж болзошгүй тахал өвчин. томоохон хэмжээний яаралтай аврах болон бусад ажил шаардагдах эрүүл мэнд, хүний амь нас хохирох.
Танилцуулах захиалга
ОХУ-ын Ерөнхийлөгч холбогдох зарлигаар онц байдал тогтоож байна. Үүний дараа Холбооны Зөвлөлийн танхим болон Холбооны Хурлын танхимд энэ тухай нэн даруй мессеж илгээж, дараа нь зөвшөөрнө.
Дараах тодорхойлолтууд нь онц байдлын тогтоол агуулсан байх ёстой:
- нөхцөл байдлыг үүсгэсэн нөхцөл байдал;
- үүнийг танилцуулах үндэслэл;
- нутаг дэвсгэрийн одоогийн зохицуулалттай хил;
- онц байдлын дэглэмийг ямар хүч, хэрэгслээр хангадаг вэ;
- түр зуурын хязгаарлалтад хамаарах ОХУ-ын иргэд, түүнчлэн гадаадын иргэд, харьяалалгүй хүмүүсийн эрхийн жагсаалт, яаралтай арга хэмжээний жагсаалт;
- арга хэмжээг хэрэгжүүлэх үүрэг бүхий төрийн байгууллага, албан тушаалтан;
- заалтын хүчинтэй байх нөхцөл, түүнд орох хугацаатогтоолын хүчин чадал.
Дараа нь тогтоолыг нийтэлж, албан ёсоор нийтэлсний дараа Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөл уг тогтоолыг нийтэлсэн өдрөөс хойш 72 цагийн дотор хэлэлцэж, батална. Хэрэв заасан хугацаанд зөвшөөрөөгүй бол тогтоол хүчингүй болж, энэ тухай хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр дамжуулан иргэдэд мэдэгдэнэ.
Түр хязгаарлалт, арга хэмжээний төрөл
Онц байдлын үед авах арга хэмжээг дараахь байдлаар хуваана.
- Ерөнхий эсвэл хамтарсан (байгалийн-технологийн болон нийгмийн шинж чанартай онцгой байдлын үед). Энэ бол онцгой дэглэм бөгөөд гарах, орох үед заавал дагаж мөрдөх ёстой бөгөөд онц байдал тогтоосон нутаг дэвсгэрт зорчих эрх чөлөөг таслан зогсоох, хууль, хэв журам, насан туршийн чухал объектуудыг хамгаалах арга хэмжээг чангатгах, хориглох зэрэг заалтууд байдаг. аливаа олон нийтийг хамарсан арга хэмжээ, жагсаал, ажил хаялт, хурал зохион байгуулах, мөн тээврийн хэрэгслийн хөдөлгөөнийг хязгаарлах тухай.
- Нийгэм, улс төр, гэмт хэргийн эсрэг. Үүнд хөл хорио тогтоох, бичиг баримтыг бөөнөөр нь шалгах, согтууруулах ундаа, зэвсэг, хортой бодис худалдаалахыг таслан зогсоох, сум, зэвсэг, тэсэрч дэлбэрэх бодис, хорт бодисыг түр хураан авах, дэг журам зөрчигчдийг оршин суугаа газар руу нь зардлаар нь болон гаднаас явуулах зэрэг орно. онц байдлын нутаг дэвсгэр.
- Байгалийн болон хүний хүчин зүйлийн гамшгийн үед. Үүнд: аюултай бүс нутгаас хүн амыг түр нүүлгэн шилжүүлэх, зайлшгүй шаардлагатай зүйл, хоол хүнс тараах тусгай дэглэм, танилцуулга зэрэг орно.хорио цээрийн дэглэм тогтоох, үйл ажиллагааны горимыг өөрчлөх, бүх аж ахуйн нэгж, түүний дотор төрийн өмчит үйлдвэрүүдийг дайчлах. Байгууллагын албан тушаалтныг онц байдлын хугацаанд (үүрэг үүргээ зохих ёсоор биелүүлээгүй тохиолдолд) түдгэлзүүлж болно. Аврах ажиллагаанд иргэдийн хувийн тээврийн хэрэгслийг ашиглахыг зөвшөөрнө.
Тайлагдаж байгаа хүч, байгууламж
Онц байдлын дэглэмийг ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллага, ОХУ-ын Холбооны аюулгүй байдлын алба, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны дотоод цэргүүдийн хүч, хэрэгсэл хэрэгжүүлж байна. Иргэний хамгаалалтын анги, цэргийн анги, Онцгой байдлын яамны хэрэгсэл, хүчийг мөн ашиглаж болно.
Эдгээр хүч, арга хэрэгслээс гадна ховор тохиолдолд, зөвхөн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар ОХУ-ын зэвсэгт хүчин онц байдал тогтоох ажилд оролцож болно. Тэд дээр дурдсан хүчинд тусалж, онцгой гарц (орох) дэглэмийг дэмжих, амин чухал объектуудын аюулгүй байдлыг хангах, мөргөлдөөнтэй талуудын хооронд мөргөлдөөн гарахаас урьдчилан сэргийлэх, хууль бус зэвсэгт бүлэглэлийн үйл ажиллагааг таслан зогсоох, онцгой байдлыг арилгах хамгийн дээд арга хэмжээг авах боломжтой. нөхцөл байдал.
Шаардлагатай хүч, хэрэгслийг удирдахын тулд Ерөнхийлөгчийн зарлигаар онцгой байдлын бүсийн комендант томилдог. Энэ хүн хөл хорио тогтоох хугацааг тогтоох, холбогдох тушаал, шаардлагатай захирамжийг иргэд, бүх шатны байгууллагын аль алинд нь биелүүлэх эрхтэй. Тэрээр мөн олон нийтэд мэдээлэх ажил эрхэлдэг, бусадтай холбоотой байдагхүч.
Тусгай удирдлага үүсгэх
Онц байдал тогтоосон бүс нутагт Ерөнхийлөгчийн зарлигаар энэ дэглэмийн хугацааг сунгасан тохиолдолд тусгай удирдлага, тухайн дүүрэг (нутаг дэвсгэр)-ийн түр эрх баригчдыг нэвтрүүлж болно. онцгой дэглэмтэй, ийм бүс нутгийн холбооны түвшний эрх баригчид (улс даяар заалт оруулах үед).
Бүсгэсэн тусгай түр захиргаанд онц байдал зарласан дүүргийн (орон нутгийн) гүйцэтгэх засаглалын эрх мэдлийг бүхэлд нь буюу хэсэгчлэн шилжүүлнэ. Ийм тусгай байгууллагын даргыг Ерөнхийлөгчийн зарлигаар томилдог бөгөөд онцгой байдлын бүсийн комендант нь түүнд захирагдаж, орлогчоор ажиллах болно.
Түр захиргааны бүх тушаал (тусдаа дүүрэг болон холбооны түвшин) заавал биелүүлэх үүрэгтэй. Улс орон даяар онц байдал тогтоосон тохиолдолд Төрийн Дум болон Холбооны Зөвлөл ийм дэглэмийн хугацаанд ажлаа үргэлжлүүлнэ.
Цэргийн болон онцгой байдлын дэглэм
Олон зүйл дээр ижил төстэй зүйл байгаа хэдий ч дайны болон онц байдал хоёрыг ялгах шаардлагатай хэвээр байна. Гадны түрэмгийллийн аюул заналхийлсэн тохиолдолд л дайны дэглэм зарлаж болно. Өөрөөр хэлбэл, энд аюул заналхийллийн шинж чанар нь гадны шинж чанартай байх болно. Онц байдлын үед аюул занал нь дотоод юм. Дайны дэглэм нэвтрүүлэх, цуцлах журмын үндсэн заалтуудыг хууль тогтоох түвшинд баталлаа.
ОХУ-ын хилийн бүрэн бүтэн байдалд гадны аюул заналхийлж болзошгүй, эсвэл гадны улсаас түрэмгийлэл (зэвсэгт хүчний тусламжтайгаар) гарсан тохиолдолд дайны хуулийг нэвтрүүлж болно. Гэсэн хэдий ч дайны үе ба байлдааны хууль гэсэн нэр томъёог ялгах хэрэгтэй. Дайны цаг (дайны байдал) гэдэг нь байлдааны ажиллагаа эхлэх ба дуусах хоорондох хугацааг хэлнэ.
Аз болоход, шинэ Орос улс түүхэн оршин тогтноход улс даяар онц байдал тогтоогдоогүйн адил дайн байлдааны байдал ч гараагүй.
Бусад орны туршлага
Онц байдал гэдэг нь дэлхийн бүх улс оронд хэрэгждэг төрийн аюулгүй байдлын арга хэмжээ юм. Улс орон бүр ийм заалтыг нэвтрүүлэх, хэрэгжүүлэх өөрийн гэсэн үндэсний тогтолцоотой байдаг. Мөн адил төстэй зүйл олон бий. Жишээлбэл, бараг бүх улс орны хувьд онцгой байдлын дэглэмийг дайны болон онц байдлын хэлбэрээр илэрхийлдэг. Гэхдээ эдгээр дэглэмийн төрлүүд улс орон бүрт өөр өөр байдаг. Францад (Бельги, Аргентин, Грекийн адил) эдгээр дэглэмээс гадна бүслэлтийн байдал, байлдааны байдал бий. Их Британид цэргийн шүүхүүдийг дайны хуулийн дагуу ажиллуулдаг бол АНУ-д цэргийн болон онцгой байдлын гэсэн хоёр дэглэмийн хооронд хатуу ялгаа байдаггүй.
Онц байдал тогтоох нөхцөл нь бүх улс оронд өөр өөр байдаг. Манантай Альбионд энэ арга хэмжээг хэрэглэх үндэслэл нь тухайн нутаг дэвсгэрийг ус, хоол хүнс, цахилгаан эрчим хүч эсвэл бусад нөөцөөр хангах тасалдал байж болно. Францын Ерөнхийлөгч яаралтай арга хэмжээ авахын тулд парламентыг хуралдуулах ёстой. Мөн Засгийн газарИрланд, Кипр, Канад, Испани зэрэг орнуудад онц байдал тогтоох эрхтэй. Америкийн үндэсний гвардийг ерөнхийлөгчийнхөө бүрэн эрх мэдэлд шилжүүлж, төрийн аппаратын цаашдын үйл ажиллагааг мөн Америкийн ерөнхийлөгчийн гарт төвлөрүүлдэг.
Эцсийн мэдээлэл
Онц байдал гэдэг нь эрх зүйн нөлөөллийн арга болон захиргааны хэрэгслийн хоорондын хамаарлыг тусгасан нөхцөл байдал юм. Юуны өмнө иргэдийн эрх ашгийг хамгаалж, онцгой нөхцөл байдалд иргэний нийгмийн улс төр, эрх зүйн хэрэгсэл болдог.
Өндөр өнцгөөс харахад эрх баригчдын арга хэмжээг чангатгаж, иргэний үндсэн эрх чөлөө, эрхийг хязгаарлаж байгаа нь онц байдлын гол шинж тэмдэг юм шиг санагдаж магадгүй. Гэвч энэ заалт нь ардчилал, үндсэн хуульт ёсны зарчимд суурилсан Үндсэн хуульт төрийн бүтээн байгуулалт, үзэл санааг хэрэгжүүлэхийн зэрэгцээ.
Онц байдал нь улс орныг нийгмийн үйл явцын хөгжлийг тасалдуулахаас хамгаалах зорилготой юм. Хүний хяналтаас гадуур байгаа байгалийн тодорхой хүч, мөргөлдөөн, террорист халдлага, осол зэрэг хүний зорилготой (эсвэл зорилгогүй) үйлдэл хоёулаа тэдгээрээс урьдчилан сэргийлж чадна.
Зөвхөн онц байдлын үед нийгмийн хурцадмал байдлыг арилгах, олон нийтийн аюулгүй байдалд заналхийлж буй заналхийллийг арилгах, үүссэн зөрчлийг нутагшуулахад чиглэсэн эрх зүйн бүхий л арга хэрэгсэл төрд бий. Техноген, экологи, байгалийн онцгой нөхцөл байдалд онцгой дэглэмийн нөхцөлд арга хэмжээг аль болох зөв хэрэглэх;эд хөрөнгийн хохирлыг багасгах, эрдэнэт хүний амийг аврахад тусална.
