Дэлхийн улс орнуудын төсөв гэдэг нь засгийн газар нь өөрсдийн үйл ажиллагааг санхүүжүүлэхэд ашигладаг мөнгөний сан юм. Энэ нь улсын хэмжээнд нэг төрлийн орлого зарлагын тооцоолол юм. Улсын төсөв нь тухайн улсын санхүүгийн системийн олон хэсэгтэй харилцан үйлчилдэг. Энэ нь мөнгөний тусламжтайгаар ирээдүйтэй, гол салбаруудад тусламж үзүүлдэг.
Үндсэн ойлголт
Дэлхийн улс орнуудын төсөв хэд хэдэн онцлог шинжээрээ ялгаатай. Түүний бүтэц нь хэд хэдэн хүчин зүйлээс хамаардаг бөгөөд тэдгээрийн дотроос муж улсын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц чухал байр суурийг эзэлдэг. Төсвийг ихэвчлэн засгийн газар боловсруулж, парламент эсвэл бусад хууль тогтоох дээд байгууллага баталдаг. Энэ үзэл баримтлал нь өөрөө төр бий болсноор үүссэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Гэвч хөрөнгөтний засгийн эрхэнд гарснаар л хууль тогтоох дээд байгууллагаас баталсан баримт бичгийн хэлбэрийг олж авсан. Төрийн санг ихэвчлэн төсвийн гүйцэтгэлтэй холбоотой санхүүгийн хэлтэс гэж нэрлэдэгтүүний хөрөнгийг хадгалах, ашиглах явдал юм.
Энэ баримт бичигт тухайн жилийн засгийн газрын орлого, зарлагыг жагсаасан болно. Ихэнхдээ 1-р сарын 1-ээс 12-р сарын 31 хүртэлх хугацааг харгалзан үздэг. Энэ нь үндэсний орлогыг дахин хуваарилахтай холбоотой төрөөс хувь хүн, хуулийн этгээдтэй харилцах мөнгөний харилцааг илэрхийлдэг. Үүнд хоёр нийтлэл багтсан болно. Орлогыг дараахаас бий болгосон:
- Татвар. Тэдгээрийг төв болон орон нутгийн засаг захиргаа цуглуулдаг.
- Татварын бус суутгал. Тухайлбал, гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаа, төрийн өмчийн түрээсийн орлого.
- Сеньорж. Энэ нь мөнгө гаргахаас олох ашиг.
- Итгэлцлийн сан болон хувьчлалын орлого.
ОХУ-д төсвийн орлогын 84 орчим хувийг татварын орлого бүрдүүлдэг.
Зардал гэдэг нь Засгийн газраас тодорхойлсон зорилго, зорилтыг санхүүжүүлэхэд зориулан хуваарилж буй хөрөнгийг хэлнэ. Макро эдийн засгийн үүднээс авч үзвэл тэдгээрийг дараах бүлэгт хуваадаг:
- Засгийн газрын худалдан авах ажиллагаа.
- Шилжүүлэг.
- Улсын өрийг төлж байна.
Зардлыг зориулалтын дагуу хувааж болно:
- Улс төрийн зорилгоор. Энд та төрийн аппаратын хамгаалалт, засвар үйлчилгээний зардлыг онцолж болно.
- Эдийн засгийн зорилгоор. Эдгээр нь төрийн байгууллагын үйл ажиллагааг хангах, хувийн хэвшилд татаас олгох зардал юм.
- Нийгмийн зорилгоор. Эдгээр нь тэтгэвэр, тэтгэмж, тэтгэлэг олгох, боловсролын зардал,эрүүл мэнд, шинжлэх ухаан, байгаль орчныг хамгаалах.
Түүхэн нөхцөлд
Дэлхийн улс орнуудад төсвийн тухай ойлголт 18-р зуунд бий болсон. Засгийн газрын орлого, зарлагыг бүртгэх санаа нь Сэр Роберт Уолполд хамаатай. Тэрээр тухайн үед Сангийн яамны канцлер байсан бөгөөд 1720 онд Өмнөд тэнгисийн компани задран унасны дараа уг системд итгэх олон нийтийн итгэлийг сэргээхийг хичээж байв. 1733 онд Уолполе дарс, тамхи зэрэг төрөл бүрийн барааны хэрэглээнд онцгой албан татвар ногдуулах төлөвлөгөөгөө зарлав. Газартай язгууртнуудын татварын ачааллыг эсрэгээр нь бууруулах ёстой байв. Энэ нь олон нийтийн дургүйцлийг төрүүлэв. “Төсөв нээлттэй, эсвэл товхимолын хариу” нэртэй товхимол хэвлэгдсэн. Зохиогч нь Уильям Пултен юм. Улсын төсвийн бодлоготой уялдуулан “төсөв” гэдэг үгийг анх ашигласан хүн нь тэр. Уолполийн санаачилгыг цуцалсан. Гэсэн хэдий ч 18-р зууны дунд үе гэхэд засгийн газрын орлого, зарлагыг бүртгэх нь өндөр хөгжилтэй орнуудад нийтлэг практик болжээ.
Төсвийн төрөл
Ихэвчлэн гурав нь байдаг. Хамгийн түгээмэл нь төсвийн алдагдал юм. Энэ нь төрийн зардал орлогоосоо давсан гэсэн үг. Орлогын, санхүүгийн болон анхан шатны алдагдлыг хуваарилах. Орлого нь зарлагаа давсан тохиолдолд төсвийн илүүдэл үүсдэг. Энэ бол нэлээд ховор тохиолдол юм. Хамгийн сайн сонголт бол тэнцвэртэй төсөв юм. Энэ нь орлого нь зардалтай тэнцүү гэсэн үг юм. Энэ бол дэлхийн бүх улс орнуудын хичээж байгаа байдал.
Очих газар
Дэлхийн улс орнуудын төсөв дөрвөн үндсэн үүрэгтэй:
- Түгээлт. Энэ нь тєсвийг тєвлєрсєн сангаас бvрдvvлж тєрийн янз бvрийн тvвшинд зарцуулдаг гэсэн vг. Орлогын хуваарилалт нь бүс нутгийн тэнцвэртэй хөгжилд хувь нэмэр оруулдаг.
- Өдөөгч. Төсвийн тусламжтайгаар төр улс орны эдийн засгийг зохицуулдаг. Энэ нь тодорхой бүс нутагт үйлдвэрлэлийн өсөлтийн хурдыг зориудаар нэмэгдүүлэх эсвэл хязгаарлах боломжтой.
- Нийгэм. Төсөвт эрүүл мэнд, боловсрол, соёлыг хөгжүүлэх, эмзэг бүлгийн хүн амыг дэмжихэд зарцуулах хөрөнгө хуримтлагддаг.
- Хяналт. Төсвийн хөрөнгийн орлого, зарцуулалтад төр хяналт тавьдаг.
Эмхэтгэлийн зарчим
Аливаа төсөв бүрэн, нэгдмэл, бодитой, ил тод байх ёстой гэж үздэг. Эдгээр зарчмуудыг дагаж мөрдөхөөс төрд итгэх итгэл, улс орны эдийн засгийн тэнцвэрт байдал, хөгжлийн хурд хамаарна. Иж бүрэн байна гэдэг нь бүх орлого, зарлагыг төсөвт тусгах ёстой гэсэн үг. Тооцоолоогүй бүх зүйл далд эдийн засагт нөлөөлж, жигд бус хөгжлийг нэмэгдүүлнэ. Төсвийн нэгдмэл байдал нь бүх орлого, зарлагыг тодорхой байдлаар ангилсан нэг баримт бичиг байгааг илтгэнэ. Тиймээс тэдгээрийг харьцуулж, харьцуулж болно. Бодит байдал эсвэл энэ зарчмыг мөн нэрлэдэг тул төсвийн үнэн зөв байдал нь энэхүү баримт бичгийн бүх зүйл үндэслэлтэй, зөв байх ёстойг харуулж байна. Үүний тулд Засгийн газраар олон нийтээр хэлэлцүүлэх шаардлагатай.мөн УИХ-аар батлах. Олон нийтэд сурталчлах гэх мэт чухал зарчим нь яг сүүлийнхтэй холбоотой юм. Мөн янз бүрийн байгууллагуудаас төсвийн гүйцэтгэлийн талаар тогтмол тайлан гаргаж байх шаардлагатай.
Төрийн сан бол санхүүгийн тусгай байгууллага
Энэ хэлтэс нь төсвийн бэлэн мөнгөний гүйцэтгэлийг эрхэлдэг. Энэ нь өөр өөр улс оронд өөр өөр нэртэй байж болно. Гэсэн хэдий ч хаа сайгүй төрийн сан ижил төстэй чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Үүнд:
- Төсвийн бүх орлогыг бүртгэх.
- Засгийн газрын зардлын амлалтыг дахин баталгаажуулсан.
- Засгийн газрын хүлээн авагчдын өмнөөс төлбөр хийх.
2017 оны дэлхийн төсөв
Энэ үзүүлэлтийг янз бүрээр харж болно. Жишээлбэл, дэлхийн улс орнуудын хамгийн том төсвийг харгалзан орлого, алдагдлын хэмжээ (илүүдэл) зэргийг харгалзан үзэж болно. Орлогын хувьд хамгийн түрүүнд дэлхийн улс орнуудыг авч үзье. Дэлхийн төсвийн орлого АНУ-ын хувьд 3.4 их наяд доллараас Питкерийн арлуудын хувьд нэг сая ам.доллар хүртэл байдаг. Энэ үзүүлэлтийн эхний тавд АНУ-аас гадна Хятад, Япон, Герман, Франц зэрэг улсууд багтжээ. Мөн зарцуулалтаараа тэргүүлдэг. Гэхдээ илүү сонирхолтой нь дэлхийн улс орнуудын төсвийг алдагдалтай (илүүдэл) ангилдаг. Эхний байр нь Герман. Төсвийн ашиг нь 23 тэрбум ам.доллар. Эхний тавд Норвеги, Макао, Швейцарь, Исланд зэрэг улсууд багтжээ. Илүүдэл хувийг авч үзвэл, тэгвэлудирдагчид нь өөр хэд хэдэн муж юм. Эдгээр нь Макао, Тувалу, Исланд, Палау болон Туркс, Кайкосын арлууд юм.
Дэлхийн улс орнуудын цэргийн төсөв
Энэ үзүүлэлтийг хоёр байгууллага тооцдог. Стокгольмын энх тайвны судалгааны олон улсын хүрээлэнгийн мэдээлснээр 2017 онд дэлхийн улс орнуудын цэргийн төсөв 1 тэрбум 686 сая доллар давжээ. Энэ нь дэлхийн дотоодын нийт бүтээгдэхүүний 2.2 хувь юм. Энэ салбарт зарцуулсан хөрөнгөөр АНУ нэгдүгээрт ордог. 2017 онд тэд 611.2 тэрбум доллар буюу ДНБ-ий 3.3%-ийг зарцуулсан байна. Хоёр дахь нь Хятад. Гэхдээ түүний зарцуулалт нь АНУ-аас бараг гурав дахин бага буюу ердөө 215.7 тэрбум доллар буюу ДНБ-ий 1.9% юм. Орос ч мөн эхний гуравт орсон. ОХУ цэргийн салбарт 69.2 тэрбум доллар буюу ДНБ-ий 5.3 хувийг зарцуулсан байна. Энэ үзүүлэлтийн эхний тавд Саудын Араб, Энэтхэг зэрэг улсууд мөн багтсан байна. Олон улсын стратегийн судалгааны хүрээлэнгийн мэдээлснээр, цэргийн зардлаар АНУ мөн нэгдүгээрт, Хятад хоёрдугаарт оржээ. Гэсэн хэдий ч дараа нь Саудын Араб, Орос, Их Британи, Энэтхэг зэрэг орнууд орж байна. Тоонууд нь өөрөө бага зэрэг ялгаатай боловч мэдэгдэхүйц биш.
Төсөв бол төрийн зохицуулалтын хамгийн чухал хэрэгслийн нэг юм. Энэ нь эдийн засгийг удирдах, төлөвлөлт хийх, үндэсний эдийн засгийг хөгжүүлэхэд зайлшгүй шаардлагатай.
