ЗХУ-ын үед "хотын эрх мэдэл" гэсэн ойлголт байгаагүй. Орон нутагт төрийн албан хаагчид орон нутагт ажиллаж байсан. Өнгөрсөн зууны 90-ээд оны дунд үеэс нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо бүрэлдэж эхэлсэн. Чухам энэ үед "хотын захиргааны эрх мэдэл", "хотын захиргааны ажилтан" гэсэн ойлголт бий болж, тэдгээрийн чиг үүрэг, эрх, үүргийг тогтоосон журам гарсан.
Ерөнхий шинж чанарууд
Өнөөдөр 25-FZ хууль нь хотын үйлчилгээтэй холбоотой ерөнхий ойлголт, хязгаарлалт, хоригийг тодорхойлсон. Мөн орон нутгийн эрх баригчдын ерөнхий зарчим, зохицуулалтыг 131-ФЗ-р хуулиар тогтоодог. Эдгээр эрх зүйн актаас гадна орон нутгийн захиргааны байгууллагын түвшинд батлагдсан дүрэм, журам, ажлын байрны тодорхойлолтоор орон нутгийн захиргааны албан хаагчдын үйл ажиллагааг зохицуулдаг.
ЕрөнхийдөөОХУ-ын хууль тогтоомжид "хотын алба" гэсэн нэр томъёо нь захиргааны, гүйцэтгэх, аналитик, захиргааны чиг үүрэгтэй холбоотой мэргэжлийн удирдлагын үйл ажиллагааг илэрхийлдэг. Орон нутгийн засаг захиргааны албан хаагчид төрийн албаны нэг хэсэг биш бөгөөд үнэндээ тэдний бүтцийн нэг хэсэг биш тул тэдний үйл ажиллагааг тусад нь хууль тогтоомжийн актаар зохицуулдаг.
Орон нутгийн удирдлагуудын ажил нь гэрээ, хөдөлмөрийн гэрээний үндсэн дээр байнгын ажиллагаатай. Ажил олгогч нь сонгуулийн хорооны дарга, бүтцийн дарга, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчөөр төлөөлдөг хотын захиргаа өөрөө юм.
Хязгаарлалт
Холбооны хуулийн 25-р зүйлийн 13-д тус улсын иргэдийг орон нутгийн эрх баригчдад албан тушаал хашихыг зөвшөөрдөггүй тодорхой хязгаарлалтуудыг тодорхойлсон. Норматив акт нь үндсэн хуулийн шаардлагад ямар ч байдлаар харшлахгүй, хотын албанд хамаарах 4 үндсэн хязгаарлалтыг тодорхойлсон. Тодруулбал, тус улсын үндсэн хуулийн 55 дугаар зүйлд тухайн улсын иргэний эрх чөлөө, эрхийг холбооны хуулиар хязгаарлаж болох боловч зөвхөн тухайн улсын үндсэн хуулийн дэг журмыг хамгаалах, аюулгүй байдлыг хангах хэмжээгээр хязгаарлаж болно гэж заасан байдаг. бусад иргэдийн төр, эрүүл мэнд, эрх, эрх чөлөө.
Нөхцөлтөөр бүх хязгаарлалтыг хоёр ангилалд хувааж болно:
- үйлчилгээнд орох хүсэлтэй хүмүүст;
- орон нутгийн засаг захиргаанд ажиллаж байсан хүмүүст зориулав.
Эрүүл мэндийн байдал,нас
Хотын захиргааны албатай холбоотой хязгаарлалтад зөвхөн бүрэн чадвартай, эрх зүйн чадамжтай хүн л энэ албанд орж болно гэж тодорхой заасан. Ажилтан хөдөлмөрийн чадвараа алдсан тохиолдолд түүнийг ажлаас халах ёстой. Түүнчлэн эрүүл мэндийн шалтгаанаар иргэн өөрт нь даалгасан чиг үүргээ гүйцэтгэж чадахгүй бол тэднийг ажилд авахгүй, халахгүй. Өвчний жагсаалтыг Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яамны 984Н тоот тушаалаар тогтоосон болно.
Ижил ангилалд ялгүй эсвэл арилгаагүй хүмүүсийг ажилд авах хязгаарлалт багтана.
Хотын захиргааны албан хаагчийг 65 нас хүрсэн тохиолдолд ажлаас халах, мөн тухайн насандаа ажилд авахгүй. Гэрээг зөвхөн нэг удаа сунгаж, дараа нь зөвхөн 1 жилээр сунгах боломжтой.
Иргэншил, цэргийн үүрэг
Төрийн болон хотын албатай холбоотой өөр нэг хязгаарлалт бол ОХУ-ын иргэний харьяаллыг цуцлах эсвэл өөр улсын иргэншил эзэмших явдал юм. Гэхдээ олон улсын гэрээний нөхцлөөр ОХУ-ын харьяалалгүй зарим хүмүүс орон нутгийн эрх баригчдад ажиллах боломжтой гэж заасан бол тэдгээр хүмүүсийг ажилд авна.
Хүндэтгэн үзэх шалтгаангүйгээр цэргийн албанаас гарсан хүмүүсийг цэрэгт татахгүй.
Гэр бүлийн нөхцөл
Хотын захиргааны нэг байгууллагад ойр дотны болон шууд харьяалагддаг хүмүүс ажиллахыг хориглоно.
Товчхондоо, холбогдох хязгаарлалтуудЭнэ хэсэгт хотын төрийн албатай байх нь эцэг эх, хүүхэд, ах, эгч, эхнэр, нөхөр, эхнэр, нөхөр хоёрын хүүхдүүдийн нэгэн зэрэг ажиллах боломжгүй гэсэн үг юм. Хязгаарлалтын гол нөхцөл бол бие биедээ шууд хяналт тавих эсвэл захирагдах явдал юм.
Бусад тохиолдол
Шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон, ял шийтгүүлсэн иргэд орон нутгийн байгууллагад ажиллах эрхгүй.
Хотын захиргааны үйлчилгээтэй холбоотой бусад хязгаарлалт, хориг:
- өөрийн хариуцлага, хөрөнгө, орлого болон бусад мэдээллийн талаар хуурамч бичиг баримт, мэдээлэл өгөхийг хориглоно;
- хөдөлмөрлөхөд саад болж байгаа зүйл нь тухайн хүн төрийн нууц агуулсан мэдээлэлд нэвтрэхээс татгалзаж байгаа явдал байж болно.
Гэсэн хэдий ч орон нутгийн удирдлагуудаас ажилд орохоос татгалзсан иргэн бүр хууль ёсны эрхээ хамгаалуулахаар төрийн дээд байгууллага, шүүхэд хандах эрхээ хадгалсан.
Хоригтой
Хотын үйлчилгээтэй холбоотой бүх хоригийг Холбооны хуулийн 25-р зүйлийн 14-т заасан болно. Эдгээр нь үнэндээ орон нутгийн захиргааны ажилтан хийх эрхгүй үйлдэл юм. Хэрэв хоригийг зөрчсөн бол буруутай этгээд тухайн улсын хэд хэдэн зохицуулалтын баримт бичигт заасан хариуцлага хүлээх болно. Тухайн ажилтан хотын захиргаанд ажлаасаа чөлөөлөгдсөн байх хугацаанд хэд хэдэн хязгаарлалт тавьдаг.
Хоригуудын гол зорилго нь эрх мэдлээ урвуулан ашиглахаас урьдчилан сэргийлэх, үр ашигтай байдлыг хангах явдал юморон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа. Ажилтан бүр тус улсын одоогийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх баталгаа байх ёстой.
Улс төрийн үйл ажиллагаа
Товчхондоо улс төрийн үйл ажиллагаатай холбоотой хотын албанд хамаарах хориг нь дараах байдалтай байна:
- кампанит ажил хийхийг зөвшөөрөхгүй;
- орон нутгийн эрх баригчдад улс төрийн болон шашны байгууллага, олон нийтийн холбоо байгуулах боломжгүй;
- Төрийн болон сонгогдсон албан тушаалд орсон хүн хотын албанд байхыг хориглоно.
Харин нутгийн захиргааны байгууллагын ажилтнууд нэр дэвших, нэр дэвшигчээр бүртгүүлэх, өөрийн үзэмжээр санал өгөхийг хориглоогүй. Гэхдээ ийм хүмүүс албан тушаалаа ашиглан өөрийн болон аль нэг намыг нэр дэвшүүлэхийг хориглоно. Хамтран ажиллагсдынхаа дунд гарын үсэг цуглуулж, мөнгө цуглуулахыг хориглоно.
Бусад үйл ажиллагаа
Хотын захиргааны үйлчилгээтэй холбоотой тодорхой хоригийн дагуу аж ахуй эрхлэх үйл ажиллагаа байдаг. Ажилтан нь бизнесийн удирдлагын үйл ажиллагаа явуулах эрхгүй, үүнээс гадна тэрээр ажлынхаа хөлс, зээл, аливаа зардлын нөхөн төлбөр болон бусад урамшуулал авах эрхгүй. Энэхүү хориг нь Оросын болон гадаадын аль ч аж ахуйн нэгжид хамаарна. Хэрэв ажилтан аливаа аж ахуйн нэгжид хувь эзэмшдэг бол эрх бүхий байгууллагад ажилласан хугацаандаа түүнийг итгэмжлэлд шилжүүлэх үүрэгтэй.хяналт.
Хэрэв протокол болон бусад албан ёсны арга хэмжээний хүрээнд бэлэг авсан бол түүнийг орон нутгийн засаг захиргааны өмчид шилжүүлнэ. Гэсэн хэдий ч эрх бүхий байгууллагын ажилтан дээд удирдлагын зөвшөөрөлгүйгээр шинжлэх ухааны шагнал авах эрхтэй. Мэдээжийн хэрэг, нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн эелдэг байдлын дүрмийн нэг хэсэг болох бэлэг дурсгалын зүйл болон бусад жижиг бэлгийг эрх бүхий байгууллагад шилжүүлэхгүй.
Хориглох гэдэг нь тухайн албан тушаалтан тухайн хүнд албадан бэлэг өгөх, тодорхой үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлж болохгүй гэсэн үг юм. Ийм гүйлгээг хүчин төгөлдөр бус гэж тооцож, захиргааны болон эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэнэ.
Ажилтнууд хэн нэгний зардлаар албан томилолтоор явахыг хориглоно. Орон нутгийн засаг захиргаа болон тодорхой байгууллагын хооронд тохиролцсон тохиолдол л үл хамаарах зүйл юм.
Хотын захиргааны үйлчилгээтэй холбоотой хориг нь ашгийн бус байгууллагыг удирдах үйл ажиллагаанд хамаарахгүй. Эдгээр нь хэрэглээний хоршоо, шашны болон буяны сан байж болно. Гол нь ашиг сонирхлын зөрчил байхгүй.
Хотын захиргааны алба хаахтай холбоотой дараагийн хориг нь гадаадын байгууллагаас санхүүжүүлдэг шинжлэх ухаан, бүтээлч, багшлах үйл ажиллагаа явуулах явдал юм. Хэрэв гадаадын тэтгэлгээр ийм арга хэмжээ зохион байгуулдаг бол та лекц уншиж, судалгаа хийж, хурал, семинарт оролцох боломжгүй.
Үйлчилгээнээс гарсны дараа 2 удаа гэдгийг санах нь зүйтэйжилийн дараа хуучин ажилтан хуучин ажил олгогчдоо цаашид ажилд орох тухай мэдэгдэх ёстой.
Хослол
Хотын захиргааны үйлчилгээтэй холбоотой хязгаарлалт, хоригийн жагсаалт нэлээд өргөн байгаа хэдий ч ийм албан тушаалтнууд үндсэн үйл ажиллагаагаа бусадтай хослуулах боломжтой хэвээр байна. Үл хамаарах зүйл бол орон нутгийн захиргааны даргын албан тушаалыг гэрээгээр солих тохиолдол юм. Ажилд орох өргөдөл гаргахдаа гол зүйл бол 25-FZ хуулийн 14 дүгээр зүйлийн заалтыг харгалзан үзэх явдал бөгөөд шаардлагыг дагаж мөрдөхгүй байх нь ажлаас халагдахад хүргэдэг.
Үндсэн ажлаасаа чөлөөт цагаараа цагийн ажил хийх ёстой ч орон нутгийн нэг удирдлагад хоёр албан тушаалыг нэгтгэх бүрэн боломжтой хэвээр байна. Хөдөлмөрийн тухай хуулийн шаардлагын дагуу цагийн ажилд нэмэлт төлбөр төлөх ёстой.
Хэрэв нэгтгэхээр төлөвлөж буй албан тушаал нь хотын байгууллагын мэргэжлийн жагсаалтад ороогүй бол ажил олгогчид ажилд орох тухай мэдэгдэх ёстой. Хамгийн гол нь ийм ажил ашиг сонирхлын зөрчил үүсгэхгүй байх явдал юм. Энэ тохиолдолд "ашиг сонирхлын зөрчил" гэсэн хэллэг нь цагийн ажил гүйцэтгэх нь үндсэн ажлын байрандаа ажил үүргийн гүйцэтгэлд бодитойгоор нөлөөлж болно гэсэн үг юм.
Албан тушаал
Хотын захиргааны үйлчилгээтэй холбоотой хязгаарлалт, хориг нь ажилтан нь материаллаг техникийн бааз, гүйцэтгэх засаглалын өмчийг хувийн зорилгоор ашиглах эрхгүй болохыг тодорхой харуулж байна. Албан тасалгааны тоног төхөөрөмж хүртэл энэ ангилалд багтдаг.холбооны төхөөрөмж болон бусад өмч.
Төрийн байгууллагад хөдөлмөрийн чиг үүргийг гүйцэтгэх явцад ажилтанд мэдэгдэж байсан мэдээллийг задруулахыг хориглоно. Энэ нь нууц, өмчийн мэдээлэлд хамаарна. Хотын захиргааны үйлчилгээтэй холбоотой хоригт дараахь зүйлс орно: эрх бүхий байгууллага, удирдлага, ажилчдын үйл ажиллагааны талаар олон нийтэд зарласан мэдэгдэл, дүгнэлт.
Энгийн амьдрал дахь ажилтны зан байдал
Хотын захиргааны ажилтан нь гуравдагч этгээдтэй холбоотой хэрэгт орон нутгийн засаг захиргаанд төлөөлөгч, өмгөөлөгч байхыг зөвшөөрөхгүй.
Хөдөлмөрийн маргаан шийдвэрлэх үйл ажиллагааг зогсоох хотын албатай холбоотой хоригийг тогтоосон. Энэ хориг нь үнэмлэхүй биш гэдэг нь ойлгомжтой. Гэсэн хэдий ч тус улсын үндсэн хуульд аливаа иргэн амь нас, эрүүл мэндэд нь заналхийлсэн тохиолдолд хөдөлмөр эрхлэхээс татгалзах эрхтэй гэж заасан байдаг.
Орон нутгийн захиргааны байгууллагын ажилтан албан үүргийнхээ дагуу эдгээр байгууллагатай хамтран ажилладаг бол олон улсын сан, бусад улс, шашны холбоодоос тусгай цол, шагнал авах эрхгүй. Энэ дүрэмд цорын ганц үл хамаарах зүйл бий - шинжлэх ухааны цол, зэрэг авах.
Хариуцлага
Холбооны хууль-25-д заасан хотын үйлчилгээтэй холбоотой бүх хориг нь тэдгээрийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх үндэслэл болно.
Иргэний хуулийн 575 дугаар зүйлд иргэний хариуцлага хүлээлгэхээр заасан. Энэ нь хандивын үйл явцад тавигдах шаардлагыг харуулдаг, тухайлбал -үнэ цэнэ нь 3 мянган рублиас давсан бэлэг хүлээн авахгүй байх. Мэдээжийн хэрэг, хэрэв бид албан үүргээ шууд гүйцэтгэх тухай ярьж байгаа бол.
Захиргааны хариуцлагыг Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд заасан байдаг (19.29-р зүйл). Тодруулбал, орон нутгийн эрх баригчдын албан тушаалтнуудыг арилжааны байгууллагатай хамтран ажиллавал 20-50 мянган рублийн торгууль ногдуулна. Иргэдэд хариуцлага хүлээлгэдэг бөгөөд энэ тохиолдолд торгууль нь 2-4 мянган рубль, хуулийн этгээдийн хувьд байна. Аж ахуйн нэгжүүдийг 100-аас 500 мянган рубль хүртэл торгох боломжтой.
Сахилгын хариуцлагыг 273-FZ, 25-FZ хуулиар тогтоосон. Тодруулбал, хотын ажилтан өөрийн өмчийн байдал, зардлынхаа дээд удирдлагад мэдэгдэх үүрэгтэй. Ажилтан нь мэдүүлэг гаргахдаа гэр бүлийн гишүүд, эхнэр, нөхөр, насанд хүрээгүй хүүхдүүдийн өмчийн байдлыг зааж өгөх үүрэгтэй. Энэ шаардлагыг дагаж мөрдөхгүй эсвэл худал мэдээлэл өгөх нь ажлаас халагдаж болзошгүй.
Эрүүгийн хуулийн 290-р зүйлд хээл хахууль өгсөн тохиолдолд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэнэ. Гэмт хэргийн хувьд хээл хахуулийн хэмжээнээс хамаагүй их хэмжээний торгууль ногдуулдаг. Торгууль төлөхтэй зэрэгцэн албан тушаалтны тодорхой албан тушаал эрхлэх эрхийг хасч, 3-7 жил хүртэл хугацаагаар эрх чөлөөгөө хасуулж болно.
Эрүүгийн хуулийн 291 дүгээр зүйлийн 291.1-д бие даасан гэмт хэрэг буюу хээл хахууль авах буюу тодорхой үйлдэл хийх амлалт гэж заасан байдаг. Гэсэн хэдий ч хэрэв амлалт нь үйлдлээр дагаж мөрддөггүй бол энэ нь гэсэн үг биш юмшийтгэл.
Орон нутгийн төрийн албан хаагчийг авлигын хэрэгт ятгасан тохиолдолд энэ тухай дээд удирдлага, прокурор, төрийн хяналтын бусад байгууллагад мэдэгдэх үүрэгтэй. Энэ шаардлагыг биелүүлээгүй тохиолдолд ажлаас халах юм уу эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэнэ. Ажилтан нь үүссэн нөхцөл байдлын талаар удирдлагадаа бичгээр мэдэгдэх үүрэгтэй бөгөөд үүний үндсэн дээр дотоод аудит хийх болно.
