"Эрдэнэсийн сан" гэсэн ойлголтыг танилцуулах шаардлагагүй. Харин хотын төрийн сан гэж юу вэ? Энэ нэр томъёо нь ерөнхий ойлголтоос юугаараа ялгаатай вэ? Ийм эрдэнэсийн санд яг юу багтдаг вэ? Энэ нь хэрхэн үүсдэг вэ? Энэ үйл явцыг ямар эрх зүйн актуудаар зохицуулдаг вэ? Бид эдгээр болон бусад чухал асуултуудад өгүүллийн дараа хариулах болно.
Үндсэн тодорхойлолт
Үндсэн ойлголтыг авч үзье. Төрийн сан нь төрийн байгууллага, аж ахуйн нэгжид хуваарилагдаагүй, өмчлөх эрхээрээ төрийн өмчид хамаарах төсвийн хөрөнгө буюу төрийн өмч гэнэ.
Орос дахь төрийн сангийн төрөл
Өнөөдөр ОХУ-д гурван төрлийн төрийн сан байдаг:
- Холбооны (үнэндээ ОХУ-ын эрдэнэсийн сан).
- Сэдвүүд тус бүрийн эрдэнэсийн сан.
- Хотын захиргаадын төрийн сан.
Хотын захиргаа гэсэн ойлголт
Сүүлийнх нь яах вэангилал? Төсвийн сан эсвэл төрийн өмч. Энэ нь юу вэ, Холбооны хууль № 131 (2003) -д дэлгэрэнгүй өгүүлдэг. Хуульд ОХУ-д аль хотын захиргаа байгааг тодруулсан болно:
- Хөдөө суурин. Тиймээс нийтлэг нутаг дэвсгэрээр нэгдсэн нэг буюу хэд хэдэн суурин гэж нэрлэж болно. Эдгээр нь тосгон, тосгон, ферм, суурин, кишлак, аул, тосгон, кишлак гэх мэт байж болно. Энд LSG (код тайлах: нутгийн өөрөө удирдах байгууллага) нь оршин суугчид бие даан эсвэл сонгогдсон (эсвэл бусад) засгийн газрын хэрэгслээр хийгддэг. Ийм эрх мэдэл нь ЗХУ-ын үеийн тосгоны зөвлөлүүд болон Оросын эзэнт гүрний Земствотой бүрэн нийцдэг.
- Хотын суурин. Энэ нэр нь жижиг хот эсвэл том суурин (хотын төрөл) -ийг нуудаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг хүн ам шууд буюу сонгогдсон эрх бүхий байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг.
- Хотын захиргаа. Нийтлэг газраа нэгтгэсэн хэд хэдэн суурингийн нэр (хот, хөдөөгийн аль аль нь), суурин хоорондын хуваарилалт. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь түүний хил хязгаарын хүрээнд суурин хоорондын төрлийн орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх зорилготой юм. Хариултаа хүн ам бие даан эсвэл ИТХ-ын сонгуульт байгууллагаар дамжуулж өгдөг. Сүүлд нь холбооны акт, холбооны субьектүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу өөрт нь шилжүүлсэн төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлж болно.
- Хотын дүүрэг. Энэ бол хотын дүүрэгт харьяалагдахгүй тусдаа суурин газар юм. Эндхийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны бүтэц нь шийдвэрлэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэгхолбооны хуулиар тогтоосон орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлууд.
- Хотын холбооны ач холбогдол бүхий хот доторх нутаг дэвсгэр. Энэ нь холбооны ач холбогдол бүхий их хотын харьяалагдах нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг бөгөөд түүний хилийн дотор нутгийн засаглалыг хүн ам бие даан эсвэл сонгогдсон байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлнэ.
Нэр томъёоны утга
Хотын захиргааны төрийн сангийн өмч нь хотын өмчийн үндсэн бүрэлдэхүүн хэсэг юм. Үүний дагуу суурин газрын төсвөөс мөнгөн хуримтлал болон хотын захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгжид хуваарилагдаагүй бусад өмч хөрөнгө орно.
Хотын захиргааны төрийн сангийн өмч нь тухайн хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагад хуваарилагдаагүй өмч юм. Өөрөөр хэлбэл, энэ нь хотын хуваарилагдаагүй өмч юм. Энэ тохиолдолд Төрийн санг энд оруулах нь алдаа болно. ОХУ-ын хууль тогтоомжид төрийн санг төрийн байгууллага биш харин зөвхөн хуваарилагдаагүй өмч гэж нэрлэдэг.
Хууль эрх зүйн дутагдал
"Хотын захиргааны төрийн сангийн хөрөнгө" гэсэн ойлголтыг зөвхөн Иргэний хуульд тусгаж өгсөн. Тэрээр энэ нэр томъёог тодорхой хүрээнд тайлбарлав. Гэхдээ бусад холбооны хуулиудад энэ ойлголтыг дурдаагүй болно. Үүний оронд хууль тогтоомж нь "хотын өмч" (илүү өргөн утгаараа) эсвэл "хотын төсөв" (эсрэгээр нь нарийн) гэсэн нэр томъёогоор ажилладаг. Өнөөдөр энэ бол хотын захиргааны хууль тогтоомжийн маш ноцтой дутагдал бөгөөд сайжруулах шаардлагатай байна.
Төрийн сангийн бүтэц
Хотын захиргааны төрийн сангийн бүрэлдэхүүнд дараахь зүйлийг багтааж болно:
- Үл хөдлөх хөрөнгийн нэгдсэн цогцолборын орон сууцны бус байранд хотын захиргаанд эзлэх хувь, энэ нь орон сууцны хувийн өмчлөгчдийн өмчлөлийн нийт хувь.
- Орон сууцны бус хотын сан. Энэ ангилалд тусдаа барилга, барилга, байгууламж, тэдгээрийн доторх байр орно. Орон сууцны барилгад байрлах орон сууцны бус байр. Орон сууцны барилгад хавсаргасан, суурилуулсан байрууд нь өөрсдөө амьдрах зориулалттай биш юм. Орон сууцны бус барилгын объект, түүнчлэн инженер, тээврийн болон бусад байгууламж.
- Өмчийн аж ахуйн нэгж, цогцолборууд.
- Газар ба байгалийн объект, нөөц.
- Машин, зам тээвэр, тоног төхөөрөмж, бараа, машин хэрэгсэл, материал, түүхий эдийн нөөц.
- Өмчийн эрх. Үүнд тухайн өрхөд хамаарах үүргийн эрх. дүрмийн сан нь хотын захиргааны тодорхой хувийг агуулсан компаниуд.
- Хамтын өмчлөлд байгаа өмч.
- Хотын захиргааны архив, номын сангийн сан, түүнчлэн бусад мэдээллийн нөөц.
- УГЗ-ын шууд өмч.
- Түрээс, үнэ төлбөргүй ашиглах, хөлслөх, итгэлцлийн гэрээгээр хотын захиргаанд шилжүүлсэн эд хөрөнгө.
- Орон нутгийн төсвийн мөнгөн хадгаламж, түүнчлэн валютын сан, хувьцааны багц, үнэт цаас (хувьцаа, бонд гэх мэт), хувьцаатөрөл бүрийн аж ахуйн нэгжийн дүрмийн сан, хамтарсан үйлдвэрийн гэрээнд оруулсан хувь, түүнчлэн хотын захиргаанд хамаарах санхүү, зээлийн салбарын бусад хөрөнгө.
- Хотын захиргааны өмчийн биет бус хөрөнгө.
- Оюуны өмчтэй холбоотой объектууд, түүнчлэн тэдгээрт хамаарах эрхүүд.
- Програм хангамж болон мэдээллийн сан.
- Одоогийн хууль тогтоомжид харшлаагүй үндэслэлээр хотын төрийн санд орсон хөдлөх болон үл хөдлөх бусад эд хөрөнгө.
- Хотын захиргааны орон сууцны хороолол, орон сууцны цогцолбор (өрөө, орон сууц), хотын нийтийн дотуур байр зэрэгт хотын захиргаа хувь эзэмшдэг.
- Бусад өмч.
Хууль тогтоомжийн тодорхойлолт
Бид хотын сан хөмрөгт юу багтдагийг ангилсан. Одоо хуулийн заалт руу орцгооё.
Төрийн сангийн институт иргэний хуулийг тодорхойлдог. Тухайлбал - Урлагийн 4 дэх хэсэг. 214 ба Урлагийн 3 дахь хэсэг. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 215. Орон нутгийн (эсвэл улсын төсвийн), түүнчлэн хотын (эсвэл улсын) байгууллага, аж ахуйн нэгжид хуваарилагдаагүй төрийн өмчийн хөрөнгө нь ОХУ-ын төрийн сан, бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн эрдэнэсийн санг бүрдүүлдэг гэж хуульд заасан байдаг. улсын, түүнчлэн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байгаа хот, хөдөөгийн болон бусад суурин газрын төрийн сан.
Хууль тогтоох бүрэлдэхүүн
Хотын захиргааны төрийн сангийн бүрдэл хэсгүүд юу вэ? Түүний эд хөрөнгийн бүтцэд эдгээрийн аль ч өмч багтаж болноУрлагт жагсаасан. 50 FZ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай". Гэсэн хэдий ч үүнтэй зэрэгцэн тухайн улсын янз бүрийн хэлбэрийн хотын захиргааны өмч байж болох өөр өөр бүлгүүдийг ялгаж үздэг. Үүнд: хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, дүүрэг.
Урлагийн эхний хэсэг. Энэхүү Холбооны хуулийн 50-д мөн хотын төрийн санд бүртгүүлж болох объектын ангиллыг тодорхойлсон.
Төрийн сан дахь объектын ангилал
Хотын захиргааны сан хөмрөгийг тооцохдоо нэг төрлийн бус гэдгийг ойлгох хэрэгтэй. Түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг объектын хэд хэдэн ангилалд хувааж болно:
- "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны ерөнхий зарчим" Холбооны хуулиар тогтоосон асуудлыг шийдвэрлэхэд зориулагдсан эд хөрөнгө (энэ Холбооны хуулийн 50 дугаар зүйлийн 2-4 дэх хэсэг).
- Хөрөнгийн зорилго нь Холбооны хууль болон ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжид заасан тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргаанд шилжсэн төрийн зарим эрх мэдлийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх зорилготой юм.
- Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоонд багтсан албан тушаалтны үйл ажиллагааг хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актад заасны дагуу хангах зорилготой эд хөрөнгө.
Төрийн сан байгуулах
Нийслэлийн төрийн сангийн хөрөнгийн бүртгэл хэрхэн зохицуулагддаг вэ? Өнөөдөр ОХУ-ын бүх субьектүүд өөрсдийн хууль тогтоомжид хотын өмчийн талаархи дүрмийг тогтоосон байдаг. Бүр тодруулбал, түүний бүрэлдэхүүнийг тодорхой хотын дүрэм, зохицуулалтын хууль тогтоомжоор тодорхойлдог.
Эндхотын сан хөмрөгийг бүрдүүлэх, цаашид ашиглах нь аяндаа өөрийгөө зохицуулах, өөрийгөө хөгжүүлэх хэлбэрээр ямар ч байдлаар хэрэгжих боломжгүй. Тиймээс түүний бүрэлдэхүүнд багтсан эд хөрөнгийн бүртгэлийг орон нутгийн болон улсын зохицуулалтын механизмын органик хослолоор гүйцэтгэдэг.
Үүний зэрэгцээ төрийн сан бүрдүүлэх чиглэлээр хотын захиргаанаас баримталж буй бодлого нь тодорхой зорилгод хүрэхэд чиглэж байна.
Төрийн сангийн зорилтууд
Энд хотын төрийн сангаас мөнгө төлж байгаа нь маш сөрөг мөч юм. Шинэ өмчийг татахад онцгой анхаарал хандуулдаг. Хотын захиргаа дараах зорилгод хүрэх нь чухал:
- Орон нутгийн төрийн өмчийг үр дүнтэй удирдах, захиран зарцуулах замаар боловсролын салбарынхаа төсвийн орлогыг нэмэгдүүлнэ.
- Байгууллагыг эдийн засгийн үр дүнтэй хөгжүүлэх тогтвортой урьдчилсан нөхцөл, сэдлийг хангах үүднээс хотын төрийн сангийн бүтцийг оновчтой болгох.
- Хотын төсвийн хөрөнгийг хамгийн их хэмжээгээр эргэлтэд оруулах.
- Хотын захиргааны төрийн өмчийг хотын эдийн засагт нэмэлт хөрөнгө оруулалт татах хэрэгсэл болгон ашиглах.
- Орон нутгийн байгууллага, аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааг хангаж, өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэхэд тусална.
Цэнэглэх эх үүсвэр
Бидний хэлсэнчлэн хотын төрийн сангаас мөнгө гаргах нь түүнийг хөгжүүлэх арга зам биш юм. Харин ч үржүүлэх нь төрд чухал. Энэ нь дууссанХотын төрийн санг бүрдүүлэх хэд хэдэн арга:
- Төрийн нийтийн өмчийг холбооны өмч, Оросын субъектуудын өмч, эцэст нь хотын захиргааны өмчид шилжүүлэх тухай хууль тогтоомжийн дагуу шилжүүлсэн эд хөрөнгө.
- Хотын төрийн санд хууль ёсоор орж ирсэн хөрөнгөөр шинээр бий болсон эсвэл олж авсан өмч.
- Хуулиар тогтоосон журмын дагуу хотын өмчид шилжсэн төрийн өмч.
- Хотын захиргааны байгууллагууд татан буугдсанаас хойш үлдсэн эд хөрөнгө.
- Хотын нэгдсэн байгууллагуудын эдийн засгийн эзэмшлийн жагсаалтаас хасагдсан эд хөрөнгө.
- Хувь хүн болон хуулийн этгээдээс хотын захиргаанд хандивласан хөрөнгө.
- Хөдлөх болон үл хөдлөх эд хөрөнгө худалдах гэрээний үндсэн дээр хотын захиргаанд шилжүүлсэн.
- Төрийн сан өөр шалтгаанаар хүлээн авсан боловч хууль тогтоомжид харшлахгүй өмч.
Хотын төрийн сан нь хотын өмчийн анхаарлын төвд байдаг. Та одоо түүний онцлог, бүрэлдэхүүн хэсэг, нөхөн сэргээх эх үүсвэрийг мэдэж байна. Дээр дурдсан холбооны бүх хуулийг зохицуулахаас гадна.
