Засгийн газрын зээл нь засгийн газрын зээлийн үндсэн хэлбэр юм. Энэ нь төрийн эрх олгох замаар хийгддэг. Засгийн газрын баталгаатай өрийн үүрэг (өөрөөр хэлбэл төрийн сан гэж нэрлэдэг). Манай нийтлэл засгийн газрын зээлийн төрлүүд болон асуудлын бусад чухал талуудад анхаарлаа хандуулах болно.
Буцах аргаар ангилах
Оросын Холбооны Улсын Засгийн газрын нэрийн өмнөөс зөвхөн Сангийн яам л зээлсэн хөрөнгө босгох эрхтэй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Төрийн зээлийн тухай ойлголт нь нэлээд өргөн хүрээтэй ангиллыг агуулдаг. Тиймээс эргэлтийн арга гэх мэт шалгуурын дагуу тэдгээрийг зах зээлийн болон зах зээлийн бус гэж хуваадаг.
Зах зээлийн засгийн газрын зээл гэдэг нь тодорхой үнэт цаас хэлбэрээр гаргасан зээл юм. Сүүлийнх нь холбогдох зах зээлд анхлан байршуулсны дараа чөлөөт эргэлтээр ялгагдана. Зах зээлийн бус зээлийн хувьд хөрөнгө оруулагчийн төрөөс худалдаж авсан хувьцааны хэрэгсэлд албан ёсоор бичигдсэн зээлийг ойлгох шаардлагатай. Тэдгээрийг зөвхөн Засгийн газарт зарах боломжтой гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
Зээлийн хугацаанд
Засгийн газрын зээл нь зээл авсан хугацаанд нь мөн ангилагддаг ангилал юм. Тиймээс зээл нь богино хугацаатай (энэ тохиолдолд эргэн төлөгдөх хугацаа 1 жилээс хэтрэхгүй байх ёстой), дунд хугацаа (төлбөрийн хугацаа 1-5 жил байна) болон урт хугацаатай (төлбөрийн хугацаа 5 жилээс илүү байж болно). ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу өрийн үүрэг нь богино хугацаатай (1 жил хүртэл) ба урт хугацаатай (1 жилээс дээш).
Байршил, боломжийн дагуу
Байршил зэрэг шалгуур үзүүлэлтээр улсын эдийн засагт байгаа зээлийг гадаад, дотоод гэж хуваадаг. Эхний ангилалд оршин суугч бус иргэдийн өмнө хүлээсэн засгийн газрын үүргийг төлөөлдөг. Бид гадаадын зээлдүүлэгчдийн тухай ярьж байна. Дотоодын зээл нь тухайн улсын оршин суугчдад олгох зээлээс өөр зүйл биш юм.
Улсын өрийн үүргийн баталгааны шалгуур үзүүлэлтээс хамаарна. Зээл нь ипотекийн болон ипотекийн бус байдаг. Эхнийх нь тодорхой барьцаа, жишээлбэл, тодорхой эд хөрөнгөөр баталгаажсан байдаг. Эргээд барьцаагүй зээл нь ямар нэг тодорхой зүйлээр баталгаажаагүй гэдгээрээ ялгаатай. Энэ тохиолдолд төрийн бүх өмч барьцаа болно.
Төлбөрийн хэлбэрийн дагуу
Засгийн газрын зээл бол төрийн үндсэн хэлбэр юм. нэлээд салбарласан ангилалтай зээл. Тэгэхээр орлого төлөх аргачлалын дагуу зээлдараах сортууд:
- Хүүтэй зээл. Энэ тохиолдолд орлогыг нэрлэсэн үнийн тогтмол хувиар тогтооно.
- Хөнгөлөлттэй зээл. Хөрөнгө оруулагч нь зээлийг хөнгөлөлттэй үнээр худалдан авах, түүнчлэн зээлдэгчид (төр) олгосон хөрөнгийн төгсгөлд нэрлэсэн үнийн дагуу дараа нь эргэн төлөлт хийх замаар орлого олж авдаг.
- Зээл хожсон. Төрийн дотоод зээлийн энэ хэлбэрийн орлого нь хожлын гүйлгээнд суурилдаг.
- Индексжүүлсэн зээл. Энэ тохиолдолд хөрөнгө оруулагчийн анх авсан үнэт цаасны нэрлэсэн үнийг индексжүүлэх замаар орлогыг төлнө.
Бусад ангилал
Зээлдэгч нь зээлээ төлөхтэй холбоотой болон түүнийг олгох үед тогтоосон нөхцөлийг бүрэн дагаж мөрдөх үүрэгтэй тул хугацаанаас нь өмнө төлөх эрхтэйгээр үүрэг хариуцлагыг хуваарилдаг заншилтай. энэ зөв.
Төвбанкны эзэмшигчдийн шинж тэмдгийн дагуу зөвхөн хуулийн этгээдийн дунд, иргэдийн дунд зарагддаг, мөн бүх нийтийн, өөрөөр хэлбэл хуулийн этгээдийн дунд болон иргэдийн дунд байршуулсан зээлүүд байдаг.
Улсын үнэт цаас гаргагчид зээлийг тухайлбал, ОХУ-ын Засгийн газар болон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаас гаргасан үүрэг гэж ангилдаг.
Зээлийн эх үүсвэрийг ашиглах чиглэлээр Засгийн газрын зээлийг зорилтот болон зорилтот бус гэж ангилдаг. Зорилтот зээлийн дагуу босгосон мөнгийг зөвхөн санхүүжилтийн зориулалтаар ашиглах ёстой гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.хэрэгжүүлэхэд зориулагдсан тодорхой, урьдчилан тодорхойлсон хөтөлбөрүүд. Зорилтот бус төлөвлөгөөний улсын зээлийг байршуулснаас олсон орлогыг төсвийн урсгал зардлыг нөхөх, одоогийн өрийг дахин санхүүжүүлэх эсвэл бусад хэрэгцээнд зарцуулдаг. Төсвийн алдагдалтай үед тэдгээрийг ашиглах нь тохиромжтой (энэ нь улсын төсвийн зарлага нь орлогоос давсан хэсэг юм).
Засгийн газрын зээлийн дүрэм
ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр төрийн эрхийг хэрэгжүүлэх. Зээл авах нь ОХУ, ОХУ-ын Засгийн газар, түүнчлэн засгийн газрын баталгааны дагуу тус улсын оршин суугчдад хамаарна. ОХУ-ын нэрийн өмнөөс засгийн газрын зээлийг (жишээлбэл, засгийн газрын бонд гаргах) ОХУ-ын Засгийн газар хэрэгжүүлдэг.
Засгийн газрын зээл нь улсын дотоод, гадаад өрийн хүрээнд хийгддэг. Тэд ирэх санхүүгийн жилийн улсын төсвийн тухай хуулиар тогтоосон гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Төрийн нийт эзэлхүүн. Зээл нь тухайн санхүүгийн жилд улсын төсвийн хөрөнгө оруулалтын зардлын хэмжээнээс ямар ч тохиолдолд хэтэрч болохгүй.
Өрийн маягт
ОХУ-ын өрийн үүргийг дараахь хэлбэрээр хэрэгжүүлж болно:
- Зээлийн гэрээ, өөрөөр хэлбэл Засгийн газрын зээлийн гэрээ. Зээлдэгчээр ажиллаж байгаа ОХУ-ын нэрийн өмнөөс зээлийн төлөвлөгөөний байгууллагууд, олон улсын бүтэц, гадаад улс орнууд болон бусад оршин суугч бус, оршин суугчидтай байгуулсан.улс орнууд. Мөн өмнөх жилүүдээс үлдэж буй улс орны өрийн үүргийн хугацааг сунгах, бүтцийн өөрчлөлт хийх талаар Холбооны нэрийн өмнөөс байгуулсан гэрээ (гэрээ)-ийг тусгах нь зүйтэй.
- Оросын Холбооны Улсын нэрийн өмнөөс Төвбанкны олголтоор хэрэгждэг засгийн газрын зээл.
- ОХУ-ын Засгийн газрын зохих баталгааг хангах тухай хэлэлцээр.
- Нутгийн захиргааны болон гүйцэтгэх байгууллагаас Төвбанкнаас олгох замаар хэрэгжүүлж буй Засгийн газрын зээл.
- Нутгийн захиргааны болон гүйцэтгэх удирдлагын баталгааг хангах тухай гэрээ. Энэ нь бүс нутаг, дүүрэг, хотын гүйцэтгэх хороодод хамаарна.
- Төсвийн зээл авах гэрээ.
Эдийн засаг дахь хямралыг даван туулах, төсвийн алдагдлыг даван туулахын тулд зохих нөхцөлийг бүрдүүлэх шаардлагатай байгаа тул өнөөдөр гэрээ (зээлийн гэрээ) хэлбэрийн үүргийг хамгийн идэвхтэй ашиглаж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй (энэ нь орлогоос илүү гарсан зардал). Ийм учраас энэ маягтыг илүү нарийвчлан авч үзэхийг зөвлөж байна.
Зээлийн гэрээ. Зээлдэгч ба зээлдүүлэгч
Мэдэгдэж байгаагаар өрийн үндсэн хэлбэр нь зээлийн гэрээ юм. Энэ ангиллыг Урлагийн дагуу зохицуулдаг. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 817. Төрийн гэрээгээр зээл, зээлдэгч нь ОХУ эсвэл түүний субъект, зээлдүүлэгч нь хувь хүн, хуулийн этгээд юм. Засгийн газрын зээл бол ямар ч тохиолдолд сайн дурын шийдвэр. Худалдан авах замаар холбогдох гэрээг байгуулназээлдүүлэгчийн гаргасан муж. бонд эсвэл бусад засгийн газар Зээлдүүлэгч нь зээлдэгчээс өөрт нь зээлсэн хөрөнгө, эсхүл урьдчилж тогтоосон зээлийн нөхцлөөс хамааран бусад эд хөрөнгө, тодорхой ашиг сонирхол, эд хөрөнгийн шинж чанартай бусад эрхийг энэ хуульд заасан нөхцлөөр авах эрхийг баталгаажуулсан үнэт цаас. зээлийг эргэлтэд оруулах нөхцөл.
Улсын гэрээ гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Зээлийг өмнөх бүлэгт тодорхойлсон, тухайн улсын төсвийн хууль тогтоомжид заасан бусад хэлбэрээр байгуулж болно (энэ хэсгийг 2017 оны 7-р сарын 26-ны өдрийн 212-ФЗ Холбооны хуулиар оруулсан болно). Гүйлгээнд оруулсан төрийн зээлийн тогтоосон нөхцөлийг өөрчлөхийг хориглоно. Төрийн гэрээтэй холбоотой дүрэм. Зээлийн тус бүр нь хотын захиргаанаас олгосон зээлд хамаарна.
Гэрээний харилцаа
Зээлийн гэрээ (өөрөөр хэлбэл гэрээ) байгуулахтай холбоотой харилцаанд зээлдэгчийн үүрэг бол ОХУ-ыг холбогдох байгууллагуудаар төлөөлдөг. Эдгээр харилцааг санхүүгийн эрх зүйн салбарын хэм хэмжээний хамт олон улсын хуулиар зохицуулдаг бөгөөд энэ нь бусад зүйлээс гадна олон улсын санхүүгийн байгууллагын эрх зүйн байдал, эдгээр байгууллагаас олгосон санхүүжилтийн нөхцөл, олгох, зарцуулах, эргэн төлөгдөх журам зэргийг тодорхойлдог.. Гадны төрийн оролцоо гэдгийг анхаарах нь чухал. Холбооны нэрийн өмнөөс зээлийг Засгийн газар зөвхөн Ерөнхийлөгчийн шийдвэрээр хэрэгжүүлдэг.
Гадаад төлөв. үүнийг зээлдэгОХУ-ын оршин суугчдад томилолтын нөхцлөөр олгосон, ямар ч тохиолдолд тэдгээрийг гадаад мужтай адилтгана. Засгийн газрын баталгаагаар авсан зээл. Гадаад төрлийн төрийн зээлийг татах зорилгыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч болон холбогдох хууль тогтоомжийн актад заасан зээлийн үндсэн зорилгын дагуу татах шийдвэрт тусгасан байх ёстой.
Гадаад зээл татах зорилго
Дараа нь засгийн газрын гадаад зээлийг татах үндсэн зорилтуудыг авч үзэх нь зүйтэй:
- Холбоо - бүгд найрамдах улсын төсвийн алдагдлыг нөхөх, түүнчлэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч болон тус улсын нутаг дэвсгэрт хүчин төгөлдөр үйлчилж буй хууль тогтоомжид заасан бусад зорилгоор.
- ОХУ-ын Засгийн газар - байгаль орчин, нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх, байгалийн гамшгийн үр дагаврыг арилгах, эдийн засгийн шинэчлэлийг дэмжих. Энэ ангилалд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн заасан бусад зорилтууд болон тус улсад хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хууль тогтоомжийн актууд орно.
- Засгийн газрын баталгаанд байгаа ОХУ-ын оршин суугчид, түүнчлэн засгийн газар болон засгийн газрын баталгаанд байгаа оршин суугчид - даалгаврын нөхцлийн дагуу оршин суугч зээлдэгчдэд зээл олгох, өөрөөр хэлбэл импортлох зорилгоор эрчим хүчний нөөц, түүхий эд, зах зээлд шаардлагатай бусад бүтээгдэхүүн, түүнчлэн хүнд нөхцөлд байгаа бүтээгдэхүүнийг бүгд найрамдах улсад нийлүүлэх; улсын эдийн засгийг хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийн дагуу төрийн хөтөлбөр, хөрөнгө оруулалтын төслийг хэрэгжүүлэхэд; дагуу бусад зорилгоортухайн улсын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулж буй хууль тогтоомж.
Төрийн зээлийг татах шийдвэрийг ерөнхийлөгч гаргадаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Нэмж дурдахад, үүнийг Засгийн газар, түүний дотор даалгаврын нөхцлийн дагуу (ерөнхийлөгчтэй тохиролцсоны дараа тухайн улсын засгийн газар) хүлээн авч болно; Холбооны оршин суугчид засгийн газрын баталгаа, түүний дотор даалгаврын нөхцлийн дагуу (ерөнхийлөгчтэй тохиролцсоны дараа тус улсын засгийн газар).
Үнэт цаас гаргах
Холбооны нэрийн өмнөөс үнэт цаас гаргах замаар хийгдэж байгаа Засгийн газрын зээл ч улсын төсвийг хангахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг гэдгийг санах нь зүйтэй. Тус улсын өрийн үүргийн энэ хэлбэр бас нэлээд түгээмэл байдаг. Засгийн газрын үнэт цаасны хувьд ОХУ-ын нэрийн өмнөөс Сангийн яамнаас гаргасан Төв банкийг ойлгох шаардлагатай.
Улсын ач холбогдол бүхий үнэт цаасыг дараах хэлбэрээр гаргаж болно:
- Засгийн газрын богино хугацаат төрлийн 1 жил хүртэлх хугацаатай бонд (GKO).
- Хугацаа нь 1 жил ба түүнээс дээш хооронд хэлбэлздэг урт хугацаатай засгийн газрын бонд (GDO).
Засгийн газрын бонд гаргах нь улсын төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэхэд түр хугацаагаар чөлөөтэй байгаа иргэн, хуулийн этгээд, тэр дундаа гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татах зорилгоор хийгддэг (дээр дурдсанчлан алдагдал нь зарлага нь орлогоос хэтэрсэн гэж ойлгогдох болно).
Бонд гаргахСангийн яамны захиалгаар хийгдсэн. Дараачийн төсвийн (санхүүгийн) жилийн улсын төсвийн төслийг боловсруулахдаа үнэт цаас гаргах хэмжээг энэ бүтцээр тодорхойлдог. Ямар ч тохиолдолд тухайн улсын нутаг дэвсгэрт хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй хууль тогтоомжоор тогтоосон журмын дагуу түүний гүйцэтгэлийн явцад эзлэхүүнийг зааж өгдөг.
Бонд гаргах тус бүрийн дагуу тухайн улсын Сангийн яам тэдгээрийн төрөл, эргэлтийн хугацаа, гаргасан огноо, хэмжээ, төлөх хугацаа, нэрлэсэн үнэ, байршуулах өнөөгийн нөхцөл, хугацаанаас нь өмнө эргүүлэн төлөх, хүүгийн орлогын төлбөр (энэ догол мөрөнд зөвхөн хүүтэй бонд хамаарна), түүнчлэн бондын солилцооны тухай.
Байгууллагын хооронд үнэт цаас байршуулах нь дараах аргуудаар явагдана:
- Банкнаас баталсан тодорхой журмын дагуу, гэхдээ Сангийн яамтай тохиролцсоны дагуу хийгддэг дуудлага худалдаагаар хэрэгжүүлэх.
- Сангийн яамнаас энэ яамнаас зөвшөөрсөн нөхцөлөөр байгууллагуудад шууд худалдаална.
- Бондыг дахин худалдах зорилгоор банк руу шилжүүлэх эсвэл худалдах.
Иргэдийн дунд бондыг Сангийн яамнаас тогтоосон дарааллаар байршуулдаг.
Дүгнэлт
Тиймээс бид төрийн зээлийн үзэл баримтлал, ангиллыг судалж, энэ сэдвийн хамгийн чухал талуудыг илүү нарийвчлан авч үзсэн болно. Дүгнэж хэлэхэд төрийн баталгааны төрлийг авч үзэх нь зүйтэй. Энэ бол амлалт юмЗасгийн газрын нэрийн өмнөөс батлан даагчаар ажилладаг холбоо нь зээлдэгч (тухайн тус улсын оршин суугч) энэ оршин суугчийн байгуулсан зээлийн гэрээтэй холбоотой үүргийг зээлдүүлэгчийн өмнө бүрэн буюу хэсэгчлэн төлөх үүрэгтэй.
Төрийн баталгаа нь санхүүгийн эрх зүйд хэрэглэгддэг, тэр ч байтугай түүгээр зохицуулагддаг улсын өрийн нэг хэлбэр болох үүрэг хариуцлагын хэрэгжилттэй холбоотой харилцааг хянадаг ОХУ-ын иргэний хуулийн ерөнхий дүрэмд үндэслэдэг. Үүний зэрэгцээ төрийн баталгааг зохицуулахад санхүүгийн салбарын эрх зүйн хэм хэмжээ гол үүрэг гүйцэтгэдэг.
