Дебитийг кредиттэй уялдуулах нь зөвхөн хувь хүмүүс, бизнес эрхлэгчид төдийгүй бүхэл бүтэн улс орны санааг зовоож буй асуудал юм. Жилийн төсөв гаргах нэг хэрэг, түүнийг хэрэгжүүлэх нь өөр хэрэг. Мэдээжийн хэрэг, улс олон улсын зээл рүү хандаж болно, гэхдээ энэ нь үргэлж ашигтай байдаггүй. Энэ тохиолдолд төсвийн битүүмжлэл байдаг. Энэ журмыг АНУ болон зарим улс оронд хууль ёсоор тогтоосон байдаг ч ихэнх нь зардлаа бууруулахыг зайлшгүй шаардлагатай боловч заавал хийх арга хэмжээ биш гэж үзэн энэ нэрийг дуугарахгүй байхыг хичээдэг.
Төсвийн хураалт: энэ юу вэ?
АНУ-ын хуулинд засгийн газрын зардлыг тодорхой заасан ангилалаар хязгаарлах журам байдаг. Энэ бол төсвийн битүүмжлэл. Конгресс жил бүр олгох хөрөнгийн хэмжээг баталдаг. Хэрэв зардал тогтоосон хэмжээнээс давсан бол бүх ангилалд нэгэн зэрэг, пропорциональ бууралт явагдана. Энэ мөнгийг заасан газруудад шилжүүлэхгүй, Төрийн санд үлдээдэг. "Төсвийн битүүмжлэл" гэдэг нэр томьёог хуулийн шинжлэх ухаанаас авсан. Хуулийн шинжлэх ухаанд эд хөрөнгөө шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгчид шилжүүлэхийг хэлнэмаргааныг шүүхээр хэлэлцэх хүртэл түүнд хохирол учруулахаас урьдчилан сэргийлэх.
Грамм-Рудман-Холлингсийн хууль ба орчин үеийн байдал
"Төсвийн битүүмжлэл" гэсэн нэр томъёог анх 1985 оны АНУ-ын хуульд ашигласан. Грэмм, Рудман, Холлингс нарын боловсруулсан Алдагдал бууруулах тухай хуулийн бүхэл бүтэн хэсгийг түүнд зориулжээ. Гэхдээ аль хэдийн 1990 онд хатуу хязгаарлалтаас татгалзахаар шийдсэн. Шинэ систем 12 жил үргэлжилсэн. Дараа нь удаан хугацааны турш битүүмжлэл нь шинжээчдийн хэлэлцүүлгийн сэдэв байв. Харин 2011 онд энэ журам Төсвийн хяналтын тухай хуулийн салшгүй хэсэг болсон. Энэ хуулийн төслийн тусламжтайгаар өрийн тогтоосон хязгаараас хэтэрсэн асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой болсон. Өрийг бууруулах хороо байгуулсан. Төсвийн зардлыг хураах нь Конгресс зардлыг бууруулах хуулийн төслийг баталж чадаагүй тохиолдолд хэрэглэж болох хамгийн сүүлийн арга хэмжээ юм. 2013 оны төсвийн битүүмжлэлийн талаар олон мэргэжилтнүүд ярьж байсан. Татвар төлөгчдийг баярлуулахын тулд засгийн газар үүнээс зайлсхийж чадсан.
Орос дахь төсвийн үйл явц
Засгийн газар жил бүр тус улсын хүн ам хэрхэн амьдрахыг харуулсан холбооны хуулийг боловсруулдаг. Дараа нь төсөвт Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурж, хүчин төгөлдөр болно. Энэ тохиолдолд санхүүгийн жил нь хуанлийн жилтэй бүрэн давхцдаг. Төсвийн үндсэн бүрэлдэхүүн хэсэг нь орлого, зардал, тэдгээрийн зөрүү юм. ОХУ-д алдагдал бий, өөрөөр хэлбэл засгийн газрын зардлыг татвар болон бусад орлогоос нөхдөггүй. Хэрвээ50 тэрбум бол орлого, зарлага нь 150 гэхээр тэр 100 хүрэхгүй байгаа тэр 100-ыг хаанаас олох хэрэгтэй байна. Алдагдал бол тэнцвэржүүлэх зүйл. Та тэнд ямар ч мөнгө хийж болно, гэхдээ энэ нь улсад нэмэлт мөнгө авчрахгүй. Хэрэв тодорхой төслүүдийг санхүүжүүлэх эх үүсвэр байхгүй бол энэ нь зүгээр л хүн амын хууран мэхлэлт юм. Түүгээр ч барахгүй энэ байдал нь хөрөнгийг хяналтгүй захиран зарцуулах урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлдэг: нэг зүйлийг 10%, нөгөөг нь 50%, гурав дахь нь бүрмөсөн устгаж болно. Тэгээд ч энэ тохиолдолд төсөв биелсэн гэж яаж хэлэх вэ? Гэсэн хэдий ч Орост ийм зүйл ихэвчлэн тохиолддог.
Алдагдлыг нөхөх
Хэрэв мөнгө хүрэлцэхгүй бол хаа нэг газар зээлэх нь зүйн хэрэг. Хожим нь тэднийг хүүтэй нь эргүүлэн төлөх нь тодорхой боловч энд сайн хэтийн төлөвийг мөрөөддөггүй өнөөгийн хямралын нөхцөл байдал гарч ирж байна. Алдагдлыг нөхөх эх үүсвэрт хувь хүн, хуулийн этгээд, олон улсын байгууллага болон бусад улсаас авсан зээл орно. Сүүлийнхтэй холбоотой асуудал нь тэдний зээл нь ихэвчлэн хөрөнгийн хомсдолтой улс орны дотоод байдалд улс төрийн нөлөөлөл дагалддагт оршино.
Үүнээс гадна иргэн, хуулийн этгээдийн худалдан авсан бондыг төр гаргах боломжтой. Гэхдээ эрт орой хэзээ нэгэн цагт мөнгөө буцааж өгөх ёстой гэдгийг ойлгох нь чухал, тиймээс төсвийн зарлагыг популист уриа лоозонгоор биш, харин үнэхээр их өгөөжтэй ирээдүйтэй үйлдвэрүүдтэй холбож өгөх хэрэгтэй.
Функциональ ангилал
ТиймЦаашид төсөв санхүүжүүлэхгүйн тулд анхнаасаа тодорхой салбарт зарцуулалтыг зөв тогтоох нь чухал. Функциональ шинж чанар нь мөнгийг хаана зарцуулж байгааг харуулдаг. Тухайлбал, менежмент, батлан хамгаалах, эрүүл мэнд, боловсролын салбарыг хэрэгжүүлэхэд хэчнээн төгрөг зарцуулсныг мэдэх боломжтой. Үүний зэрэгцээ энэ шинж чанар нь ОХУ-ын бүх субьектүүдэд ижил байдаг. Цаашид нэгдсэн төсөвт бүх зарлага, орлогыг нэгтгэн тусгасан. Энэ нь хамгийн ерөнхий хэлбэрээр нь авч үзвэл яам болон бусад захиргааны байгууллагуудын засвар үйлчилгээ, нутаг дэвсгэртэй харилцах, хөгжлийн тодорхой хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх гэсэн гурван хэсгээс бүрддэг. Шилжүүлгийн хувьд тэдэнд зорилтот чиг баримжаа байхгүй. Холбооны субъектын нийт зардлыг нормативын дагуу тооцдог. Энэ нь зарим бүс нутагт (жишээ нь, Хойд) илүү өндөр үнийн коэффициент хэрэглэж болно гэсэн үг юм.
2014 оны төсвийн битүүмжлэл
Тогтмол алдагдлын үр дагавар нь зардлыг бууруулах, түүнийг санхүүжүүлэх шинэ арга зам хайх хэрэгцээ улам бүр нэмэгдэж байна. 2013 оны сүүлээр ОХУ-ын Сангийн сайд төсвийн хуваарилалтыг бууруулах шаардлагатай гэж мэдэгдэв. 2014 оны төсвийг битүүмжлэх асуудал байхгүй гэдгийг онцоллоо. Энэ бол зардлын бууралт биш, харин цаг үеийн шаардлагад нийцсэн тэргүүлэх чиглэлийн сонголт гэдгийг Антон Силуанов баталжээ. 400 тэрбум рублийн алдагдлыг нэмэгдүүлсэн нь Өвөрбайгаль болон Алс Дорнодыг хөгжүүлэх, түүнчлэн зохион байгуулагдах дэлхийн аварга шалгаруулах тэмцээнд шаардлагатай дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийг хуваарилах боломжийг олгохгүй байна. ОХУ-д 4 жилийн дараа. Тиймээс салбарын сайдын үзэж байгаагаар тэргүүлэх чиглэлээ өөрчилж, илүү ирээдүйтэй салбар руу мөнгөө чиглүүлэх шаардлагатай байна. 2014 онд орлого 13.4 их наяд байхаар төлөвлөж байна.
Гэхдээ шинэ төсөв багагүй шүүмжлэл дагуулаад байна. Ихэнх нь хөрөнгийн дахин хуваарилалтыг битүүмжлэл гэж нэрлэдэг. Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар зардлаа нягт хянахын оронд орлогын хэсгийг өргөжүүлэх нь илүү дээр юм.
