АНУ бол ерөнхийлөгчийн бүгд найрамдах улс юм. Тэдний улс төрийн тогтолцооны гол онцлог нь эрх мэдлийг гүйцэтгэх, хууль тогтоох, шүүх гэсэн гурван төрөлд хуваасан явдал юм. Чухам энэ бүтэц улс орны тэнцвэрийг хадгалж байдаг.
Үйлдсэн түүх
Анх улс орны бүх эрх мэдэл АНУ-ын Үндсэн хуулийн конгрессын гарт байсан (1774). Тухайн үед тус улсын тусдаа удирдагч байгаагүй бөгөөд АНУ-ын парламент (Конгресс) гишүүдийнхээ дундаас ерөнхийлөгчийг сонгосон боловч үүрэг нь бага байсан - тэр зөвхөн санал хураалтын үеэр дарга байсан. Зөвхөн 1787 онд АНУ ерөнхийлөгчийн бүгд найрамдах улсын статустай болж, ерөнхийлөгч нь тус улсын гол удирдагч болжээ. АНУ-ын тэргүүн тус улсын холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийг төлөөлж байв. Төрийн тэргүүний эрх мэдлийг хоёр жилийн дараа баталсан Үндсэн хуулиар дэмжиж, бэхжүүлсэн.
АНУ-ын засаглалын тогтолцоог тэнцвэржүүлэхийн тулд гүйцэтгэх, хууль тогтоох, шүүх гэсэн гурван салбарт хуваагддаг. Бүтэц бүр нь бусад эрх баригчдын үйл ажиллагаанд нөлөөлөх чадвартай бөгөөд энэ нь хамгийн их тэнцвэрт байдалд хүрэх боломжийг олгодог. Одоогийн байдлаар АНУ-ын анхны Конгресс 1789 онд хуралдсан.жил. Жилийн дараа тэрээр Вашингтон мужийн Капитолийн байранд нүүж ирэв.
АНУ-ын Конгресс (парламент)
АНУ-ын Конгресс буюу Парламент нь тус улсын хууль тогтоох байгууллагыг төлөөлдөг. Түүний бүтцэд хоёр холбоос орно:
- Төлөөлөгчдийн танхим.
- Сенат.
Хоёр бүтцийн сонгууль нууцаар явагддаг. Бүтцийн гишүүдийг бүрэн эрхийн хугацаа нь дуусахаас өмнө татан буулгах боломжгүй.
Төлөөлөгчдийн танхим
Хоёр жилийн хугацаатай сонгогддог бөгөөд 435 гишүүнтэй. Гишүүдийн тоо нь Америк дахь мужуудын тооноос хамаардаг бөгөөд суудлын тоо хүн амд пропорциональ хуваарилагддаг. Мужаас төлөөлөгчдийн тоог өөрчлөх нь арван жил тутамд тохиолддог бөгөөд зөвхөн тооллогын үр дүнгийн дагуу болдог. Танхимын гишүүнд тавигдах тодорхой шаардлага байдаг: тэрээр 25-аас доошгүй настай, доод тал нь долоон жил Америкийн иргэншилтэй байх, төлөөлөхийг хүссэн муждаа амьдарсан байх ёстой.
Сенат
Сенатыг зургаан жилийн хугацаатай байгуулдаг ч хоёр жил тутамд бүрэлдэхүүнээ шинэчилдэг. Төлөөлөгчдийг мужаас хоёр хүн сонгодог бөгөөд хүн амын тоо нь хамаагүй. Сенатын гишүүдэд тавих шаардлага нь танхимын төлөөлөгчдөөс илүү хатуу. Сенатор нь АНУ-ын иргэн (дор хаяж есөн жил харьяалагдаж байгаа) гучаас дээш настай, төлөөлөх гэж буй муждаа оршин суудаг байх ёстой.
УИХ-ын гишүүний статус
АНУ-ын Үндэсний Конгресс гишүүддээ онцгой статус, эрх олгодог. Тэд зөвхөн уулзалтын үеэр, тэдэн рүү очих замдаа, буцахдаа л хүчинтэй байдаг дархлаатай. Энэ давуу эрхээс үл хамаарах зүйлүүд байдаг: эх орноосоо урвах, гэмт хэрэг үйлдэх, эмх замбараагүй байдал. АНУ-ын Конгрессын гишүүд ч гэсэн мэдэгдэл, саналаа хариуцахгүй. Гэхдээ энд үл хамаарах зүйлүүд байдаг бөгөөд тэдэнд зэмлэх, зэмлэх, ахлах эрхийг хасах, бүрэлдэхүүнээс хасах зэрэг сахилгын арга хэмжээ авч болно.
АНУ-ын парламент нь гишүүддээ сонгогчдын өмнө ямар ч үүрэг хүлээдэггүй бүрэн эрх өгдөг, учир нь тэд үндэстний эрх ашгийг төлөөлдөг. Гэвч бодит байдал дээр гишүүдийн дахин сонгуулийг жирийн иргэдийн саналаар явуулдаг учраас тэдний саналыг харгалзан үзэх ёстой.
Хууль тогтоох байгууллага гишүүддээ өөр давуу эрх олгодог. Бүх парламентын гишүүд цалин авдаг, олон тооны эмнэлгийн үйлчилгээг үнэ төлбөргүй ашигладаг, мөн бусад зарим үйлчилгээг ашигладаг. Тэднийг оффисын байраар хангаж, тэтгэвэр тогтоолгодог. УИХ-ын гишүүний тэтгэвэр тооцохдоо ажилласан жилээр тооцдог.
Танхимуудын бүтэц. АНУ-ын Сенат ба Конгресс
АНУ-ын Конгрессын танхим бүр өөрийн гэсэн дотоод бүтэцтэй. Төлөөлөгчдийн танхимыг анхдугаар чуулганаар сонгогдсон дарга тэргүүлдэг. АНУ-ын парламент түүнд өргөн хүрээний эрх мэдлийг олгодог. Спикер нь бүх муж улсын гурав дахь хүн (1-рт ерөнхийлөгч, 2-т Дээд шүүхийн дарга). Тиймээс тэрээр сахилгын арга хэмжээг томилж, гол асуудлуудыг тодорхойлдогхурал, депутатуудад санал өгөх эрхийг олгодог. Илтгэгчийн санал тэнцсэн тохиолдолд шийдвэрлэх үүрэгтэй.
Сенатын тэргүүн нь дэд ерөнхийлөгч юм. Түүнийг эзгүй байх хугацаанд түүний түр орлон гүйцэтгэгчийг сонгодог (үнэндээ орлогч бол гол дүр юм). Гүйцэтгэх засаглал, хууль тогтоох эрх мэдлийг холбогч нь энэ юм. Дэд ерөнхийлөгч нь тодорхой хурлыг даргалж, хуулийн төслүүдийг тодорхой хороодод чиглүүлж, хуулийн төсөлд гарын үсэг зурж, баталдаг. Тэрээр мөн маргаантай асуудал гарсан тохиолдолд санал өгөх эрхтэй, эс бөгөөс дэд ерөнхийлөгч санал өгөхгүй.
Жилийн чуулган завсарлагатайгаар оны эхэнд эхэлж, зургаан сар гаруй үргэлжилдэг. Дүрмээр бол танхимуудын хуралдаан тусад нь болдог боловч үл хамаарах зүйлүүд байдаг. Эдгээр уулзалтууд ихэвчлэн нээлттэй явагддаг бөгөөд шаардлагатай бол нууцаар хуралдахыг үгүйсгэхгүй. Саналын олонхи авсан тохиолдолд хурлыг болсонд тооцно.
Танхимуудын бүтцийн дараагийн холбоос нь тэдгээрийн хороод юм. Хоёр төрөл байдаг:
- Байнгын.
- Түр.
Төлөөлөгчдийн танхимд 22 Байнгын хороо, Сенатад 17 Байнгын хороо байдаг. Хороодын тоог тухайн улсын дээд хуулиар (Үндсэн хууль) тогтоодог. Хороо бүр тусдаа асуудал (анагаах ухаан, эдийн засаг, үндэсний батлан хамгаалах, санхүү гэх мэт) авч үздэг. Байнгын хороодын дарга нар нь Конгресст хамгийн олон жил ажилласан, туршлагатай олонх болсон намын төлөөлөл юм.
Тусгай хороод байгуулагдлаашаардлагатай үед л. Эдгээр нь төрийн байгууллагын үйл ажиллагааны зарим асуудлыг судлах, асуудлыг шийдвэрлэх тохиолдол байж болно. Тэд хэзээ ч, хаана ч суудаг. Хуралд гэрчийг урьж, шаардлагатай бичиг баримтыг шаардаж болно. Бүх асуудал шийдэгдсэний дараа тусгай хороодыг татан буулгана.
Намын бүлэг
АНУ-ын Конгресст хоёр үндсэн нам багтдаг:
- Ардчилсан.
- Бүгд найрамдах нам.
Энэ хоёр нам хоёулаа сонгогдсон лидерүүдээр удирдуулсан фракцуудыг бүрдүүлдэг. Фракц нь янз бүрийн чиглэлээр хороод байгуулдаг, намын зохион байгуулагчид ч бий. Тэд фракцын гишүүдийн эрх ашгийг төлөөлж, танхимд дүрмийн хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. Бүгд найрамдах болон Ардчилсан намууд хорооны томилгоог сурталчилж, сонгуулийн сурталчилгаа явуулж, УИХ-ын гишүүдийн санаачилгыг дэмждэг.
АНУ-ын Конгрессын эрх мэдэл
АНУ-ын хууль тогтоох байгууллага өргөн хүрээний эрх мэдэлтэй. Тэдгээрийг хоёр бүлэгт хувааж болно:
- Ерөнхий.
- Тусгай.
Ерөнхий эрх мэдлийг парламентын хоёр танхим хэрэгжүүлдэг. Үүнд: санхүү (татвар, хураамж, зээл, өр, валютын ханш болон бусад), эдийн засаг (худалдаа, патент ба зохиогчийн эрх, дампуурал, шинжлэх ухаан, гар урлал болон бусад), батлан хамгаалах, гадаад бодлого (дайн, арми болон бусад), нийтийн дэг журам (цагдаа, үймээн самуун, бослого гэх мэт). Мөн ерөнхий эрх мэдэлд иргэншил авах,холбооны шүүх болон бусад.
Конгрессын тусгай эрх мэдлийг танхим бүр тус тусад нь хэрэгжүүлдэг. Танхимууд өөрийн гэсэн чиг үүрэгтэй бөгөөд тус бүр өөр өөрийн даалгавраа шийддэг (жишээлбэл, Төлөөлөгчдийн танхим заримдаа ерөнхийлөгчөө сонгох эрхтэй, Сенат заримдаа иргэний гэм буруутай, гэм буруугүй эсэхийг шийддэг).
Хууль тогтоох үйл явц
Хууль тогтоох үйл явц Конгресст хуулийн төсөл өргөн барьснаар эхэлдэг. Хэлэлцүүлгийг түргэвчлэх үүднээс хоёр танхимд нэгэн зэрэг хэлэлцэх хуулийн төсөл оруулж ирэх боломжтой. Парламентын танхим бүрт хуулийн төслийг хэлэлцэх гурван үндсэн үе шат дамждаг. Үүнээс гадна нэмэлт шат бий - хороогоор хэлэлцэх.
Анхны хэлэлцүүлгийн үеэр хуулийн төслийг зүгээр л хэлэлцэхээр оруулаад, дараа нь энэ чиглэлээр ажилладаг тусгай хороо, бүр хэд хэдэн хороонд нэгэн зэрэг өргөн мэдүүлдэг. Энд баримт бичгийг гүнзгий судалж, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан болно. Хорооны гишүүдийн олонхи нь хуулийн төслийг баталвал дараагийн хэлэлцүүлэгт шилжинэ.
Хоёр дахь хэлэлцүүлэг нь хуулийн төслийн эх бичвэр, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах боломж, хэрэгцээг танилцуулахаас бүрдэнэ.
Гурав дахь хэлэлцүүлгээр хуулийн төслийн сайжруулсан эцсийн хувилбарыг зарлаж, дараа нь санал хураалтыг зарлана. Уг хуулийн төслийг анхан шатны чуулганаар баталсан бол дараагийн шатны шүүхээр хэлэлцэх боломжтой. Дараагийн танхим нь ижил журмын дагуу явагдана. Хэрэв ганц бие байхгүй болсанал дүгнэлт гаргасны дараа эвлэрлийн хороо байгуулагдаж, хоёр талдаа тохирсон шийдлийг олоход тусалдаг. Энэ нь тус болоогүй, зөвшилцөлд хүрээгүй байсан ч хуулийн төслийг буцаах ёстой. Хуулийн төслийг хоёр танхим баталснаар эцсийн шат буюу ерөнхийлөгч гарын үсэг зурна. Уг процедурын дараа хуулийн төслийг батлагдсанд тооцож, нийтлэх ёстой.
Тогтоол
АНУ-ын парламент өргөн хүрээний эрх мэдэлтэй. Түүний үйл ажиллагаа зөвхөн хууль санаачлах, батлах зэргээр хязгаарлагдахгүй, тогтоол батлах ажилд ч оролцдог. Эдгээр нь энгийн, хамтарсан болон нийцтэй шийдэл байж болно. Энгийн дүрмүүд нь танхимын үйл ажиллагааг тодорхойлдог бөгөөд зөвхөн гишүүд нь хүлээн зөвшөөрч, дараа нь АНУ-ын Ерөнхийлөгч батлах ёстой. Хамтарсан тогтоолыг хоёр танхим хэлэлцэж, санал хураалт явуулах ёстой. Давхцаж буйг Конгрессын хоёр танхим харилцааны асуудлаар шууд хүлээн авдаг.
Их хурлын байдал, түүний дутагдал
АНУ дахь Конгрессын үүрэг асар их. Энэ бол зүгээр нэг хууль тогтоох байгууллага биш. Улс орны батлан хамгаалахад парламент нөлөөлдөг. Түүний статус нь зөвхөн парламентын гишүүдийн санал бодлыг харгалзан үзэхээс гадна бүх зүйлд дуулгавартай байх ёстой Пентагоны үүргээс хамаагүй илүү юм. Энэ нь Америкийн цэргийн хүчийг ихээхэн сулруулж байна. Жишээлбэл, шинэ зэвсэг, цэргийн машин бүтээх шийдвэр гаргахын тулд цэргийнхэн Конгрессын гишүүдэд энэ хэрэгцээ, ийм шийдвэрийн бүх давуу талыг нотлох ёстой. Үүний зэрэгцээ парламентын гишүүд цэргийн бодлогын нарийн төвөгтэй байдал, зэвсгийн онцлог, зэвсгийн зохион байгуулалтын талаар ямар ч ойлголтгүй байдаг.ерөнхийдөө. Конгрессын гишүүдийн ихэнх нь хуулийн зэрэгтэй. Цэргийнхэн илүү олон санал авахын тулд олон нийтийн сурталчилгаа хийж, бүхэл бүтэн тоглолт хийх ёстой. Энэ процедур нь сул талуудтай. Юуны өмнө, энэ бол ийм өргөн хүрээний хүмүүсийн сонсголд нууц шийдвэр гаргах явдал юм. Энэ нь шинэ бүтээгдэхүүний гадаад төрхийг нууцлах боломжгүй болгодог. Хоёрдугаарт, УИХ-ын гишүүд тусгай боловсролгүй учраас бодит хэрэгцээг биш, харин төлөөлөгчийн хэлсэн үг рүү хардаг. Гуравдугаарт, цэргийн мөргөлдөөнийг шийдвэрлэх асуудал ч мөн адил байна.
