Захиргааны болон заагч төлөвлөлт

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 11:00

Эдийн засагт төлөвлөлтийн хоёр үндсэн хандлага байдаг. Энэ нь удирдамж, заагч төлөвлөлтийн тухай юм. Эхнийх нь юу болохыг ойлгосноор та сүүлчийн төрлийн функцийг бүрэн хэмжээгээр нь ойлгож чадна. Ийм учраас бид заах аргын тухай нийтлэлийг удирдамж төлөвлөлтийн тодорхойлолтоор эхлүүлэх болно.

Удирдамж төлөвлөлтийн тодорхойлолт

Захиргааны төлөвлөлт нь тууштай, хатуужилтай, бүх шаардлагыг биелүүлэх шаардлагаар тодорхойлогддог, санаачлагагүй, харин команд-захиргааны эдийн засгийн хөшүүргийг ашиглахад чиглэгддэг.

Үзүүлэлтэд суурилсан төлөвлөлтийн тодорхойлолт

Индикатив төлөвлөлт гэдэг нь эдийн засгийг хөгжүүлэхэд чиглэсэн цогц бүрэлдэхүүн хэсгээс бүрдсэн нийгэм-эдийн засгийн төлөвлөлтийн арга юм. Энэ төрлийн төлөвлөлтийн үндэс нь индикатор байх ёстой. Энэ бол ажиглалт, хэмжилт хийх боломжтой судалгааны объектын эдийн засгийн шинж чанар бөгөөд судалгаанд хамрагдах боломжгүй бусад шинж чанаруудын талаар дүгнэлт гаргах боломжийг олгодог (эдийн засгийн өөрчлөлтийн индекс, татварын хувь хэмжээ, ашигт ажиллагаа гэх мэт). Учир ньИндуктив төлөвлөлт нь хоёр үндсэн шинж чанараараа тодорхойлогддог:

заагч-заагчийн тусгай систем;
чиглэл ба мэдээлэх үзүүлэлтүүд.

Тиймээс удирдамж болон индикатив төлөвлөлтийн системүүд үндсэндээ эсрэгээрээ байдаг. Индикатив систем нь эдийн засгийн байгууллагуудын удирдлагын тогтолцоонд эдийн засгийн чадавхийн боломжуудын талаар мэдээлэх зорилгоор зөвхөн зөвлөгөө өгөх шинж чанартай байдаг.

Хөгжилтэй орнуудын индикатор төлөвлөлтийн туршлагатай

Зах зээлийн эдийн засгийн нийгэм-эдийн засгийн цогцолборын хөгжлийг зохицуулах хамгийн түгээмэл арга бол шалгуур үзүүлэлтээр төлөвлөх хувилбар юм. Эдийн засаг, нийгмийн салбарын хөгжлийн индикатор төлөвлөлт нь айл өрх, аж ахуйн нэгж, төр зэрэг зах зээлийн субъектуудын үйл ажиллагаа, ашиг сонирхлыг зохицуулах цогц механизм юм.

Үзүүлэлтүүдийн хувьд төлөвлөлтийн хандлага

Эдийн засгийн шинжлэх ухаанд төлөвлөлтийн үйл явцыг шалгуур үзүүлэлтээр судлах янз бүрийн аргууд байдаг. Нийгэм-эдийн засгийн шинж чанартай зах зээлийн одоо байгаа үйл явцыг зохицуулах, ирээдүйн төлөвийг урьдчилан таамаглахад практикт идэвхтэй ашиглагдаж байгаа индикатив төлөвлөлтийн дөрвөн үндсэн хэлбэр байдаг.

Нэгдүгээр арга нь макро эдийн засгийн төлөвлөлттэй аж ахуйн нэгж, аж ахуйн нэгжүүдийн бие даасан байдалтай уялддаг. Энэ хэлбэрийн нөхцөлд удирдамж ба индуктив төлөвлөлт нь хоорондоо нягт холбоотой байдаг. Жишээлбэл,Хятадын төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагаа нь эдийн засгийн үнэмлэхүй бие даасан байдлын үндсэн дээр явагддаг бөгөөд хувийн болон төрийн секторын хослолд суурилсан макро эдийн засгийн төлөвлөлтийн хувилбар бөгөөд сүүлийнх нь давамгайлж байна. Хятадын эдийн засагчдын үзэж байгаагаар олон талаараа ижил төстэй зүйл байгаа ч Хятадад төлөвлөлт хийх нь зааварчилгаа биш харин илтгэх шинж чанартай бөгөөд төрийн сектор давамгайлж байна.

Хоёр дахь арга нь шалгуур үзүүлэлтээр төлөвлөх нь урам зориг, мэдээлэлд чиглэсэн чиг үүргийг хариуцдагт суурилдаг. Индикатив төлөвлөлтийг төрөөс бүхэл бүтэн нийгмийн ашиг сонирхлын үүднээс хэрэгжүүлдэг. Энэ нь бүс нутгийн эдийн засаг, идэвхтэй зах зээлийн байгууллагуудын хэрэгцээг харгалзан үзэхэд тохиолддог. Хувийн хэвшлийг багтаасан улсын эдийн засгийг бүхэлд нь хөгжүүлэх төлөвлөгөө боловсруулж, удирдлагын туйлын нарийн тодорхойлогдсон удирдамжийг боловсруулж байна. Тиймээс индикатив төлөвлөлтийн мөн чанар нь нийгмийн ач холбогдолтой төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэхэд хувиараа бизнес эрхлэгчид болон бүхэл бүтэн бүс нутгуудын сонирхолтой оролцооны сэдэлд оршдог.

Энэ төлөвлөлтийн арга нь өндөр хөгжилтэй орнуудад түгээмэл байдаг. Япон бол эдгээр улсын нэг юм. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн индикатив төлөвлөлт нь онцлог шинж чанартай. Албан ёсны үүднээс авч үзвэл улсын төлөвлөгөө нь хуулийн зэрэглэлд багтдаггүй, зөвхөн үндэсний хэмжээнд үр дүнтэй хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхийн тулд эдийн засгийн салбаруудыг чиглүүлж, дайчлах хөтөлбөр юм.

Гурав дахь арга нь өндөр нэр хүндтэй болсон. Энэ нь индуктив төлөвлөгөөний агуулгад төрийн албанд зориулсан тусгай үүрэг даалгаврыг тусгахад үндэслэсэн болно. Зах зээлийн эдийн засгийн хамгийн хүчирхэг субъект болох хувийн аж ахуйн нэгжүүдийг улсын төлөвлөгөөнд чиглүүлэх нь онцлог шинж чанартай боловч энэ нь шаардлагагүй юм. Шалгуур үзүүлэлт болгон системд чиглэлийн үзүүлэлтүүд (засгийн газрын захиалга), бүхэл бүтэн салбар, бүс нутаг, бие даасан аж ахуйн нэгжүүдэд чухал ач холбогдолтой зорилтот үзүүлэлтүүд, түүнчлэн татвар, үнэ, зээлийн хүү, эдийн засгийн салбарын бусад стандарт зэрэг зохицуулагчдыг багтаасан болно.

Дөрөв дэх хандлага нь төр болон жижиг аж ахуйн нэгжүүдийн харилцан үйлчлэлийн механизмыг индуктив төлөвлөлт гэж харуулдаг. Үүнд аж ахуйн нэгжүүдэд мэдээлэл өгөхөөс гадна зохицуулалтын ажил орно.

Төлөвлөлтийн энэ хувилбарыг сурталчилж буй гол улс бол Франц юм. Засгийн газар мэдээлэх, зохицуулахыг уриалж, субьектүүдийн төлөө шийдвэр гаргахгүй байх ёстой, тэдэнд шийтгэл өгдөггүй. Францын практик нь хувийн аж ахуйн нэгж болон төрийн секторын хооронд харилцан төлөвлөгөө солилцох үүрэгтэй.

Үзүүлэлтүүдээр дамжуулан төлөвлөлтийн үүрэг

Энэ хэлбэрийн индикатив төлөвлөлт нь зах зээлийн механизмын доголдлыг арилгахаас гадна өөрийгөө зохицуулах замаар эдийн засагт төрийн оролцоог бий болгож чадна. Шинжилгээний явцад макро болон микро эдийн засгийн үзүүлэлтүүдийн тогтолцоог илрүүлдэг. Шинжлэх ухаан, технологийн дэвшил, судалгааны тогтоосон үзүүлэлтүүдийг системээр илрүүлдэгхөрөнгийн үр ашгийн зэрэглэлийг тодорхойлдог макро болон микро эдийн засгийн үзүүлэлтүүд, шинжлэх ухаан, техникийн үйл явц, шинжлэх ухааныг ерөнхийд нь хэлнэ. Үүний үр дүнд бид эдгээр бүх шинж чанаруудыг хувийн хэвшлийн аж ахуйн нэгжүүд болон бүхэл бүтэн үйлдвэрүүдийн эдийн засагт үр дүнтэй хослуулсан.

Өөрөөр хэлбэл индикатив төлөвлөлт нь төрийн зохицуулалт, зах зээлийн өөрийн зохицуулалтыг үр дүнтэй хослуулсан төрийн болон бие даасан зах зээлийн субъектуудын ашиг сонирхлыг зохицуулах механизм юм. Энэхүү механизм нь нийгэм, эдийн засгийн салбар дахь хөгжлийг хариуцах шалгуур үзүүлэлтүүдийг боловсруулах, энэ механизмын хүрээнд үндэсний давуу талыг тодорхойлох, микро, макро эдийн засгийн зохицуулалтыг зохицуулах үүрэгтэй. шийдвэр.

Төлөвлөлтийн индикатив арга нь төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэхэд шууд оролцдог зах зээлийн эдийн засгийн байгууллагуудад төрийн дэмжлэг үзүүлэх тусгай арга хэмжээг тодорхойлдог. Үүнд орон нутгийн засаг захиргааны олон байгууллага, компанийн засаглалын байгууллага, санхүү, үйлдвэрлэлийн бүлгүүд гэх мэт орно.

Индуктив төлөвлөлтийн системийг хэрэгжүүлэхдээ эдийн засгийн өндөр хөгжилтэй орнуудын туршлагыг харгалзах хэрэгтэй. Төлөвлөлтийн тусгай байгууллагуудыг байгуулахгүйгээр, мөн энэ чиглэлээр олон чиг үүрэг бүхий газар, яамдыг чадавхижуулахгүйгээр тогтолцоог үр дүнтэй ажиллуулах боломжгүй гэдгийг энэ нь тодорхой харуулж байна. Жишээлбэл, Японы төлөвлөлтийн систем нь хэд хэдэн өргөн салбартай.

Оросын систем

Орос улсад энэ чиглэлээр тэргүүлэгч компаниудтай харьцуулахадТөлөвлөлт, таамаглалын тогтолцоо нь Эдийн засгийн яам (нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалыг боловсруулах, хадгалах эрх мэдэлтэй) ба санхүү (боловсруулах, байгуулах, хэрэгжүүлэх үүрэг хариуцлага) -аас бүрддэг. төсвийн үүрэг). Бүтцийн нэгжийн иж бүрдэлд Төв банк (мөнгө, зээл, валютын бодлогын үндсэн чиглэлийг бүрдүүлдэг) болон Улсын Статистикийн хороо (нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн завсрын болон эцсийн (тодорхой хугацаанд) үр дүнг хянадаг) орно. хөгжил).

Оросын системийн нэмэлт сул тал бол урьдчилан таамаглах, хянах, зохицуулах чиг үүргийг нэг төрийн байгууллагуудын гарт хослуулсан явдал юм. Систем дэх бүтцийн салбаруудын тоог нэмэгдүүлэх замаар л энэ дутагдлыг арилгах боломжтой. Өнөөдөр системийг шинэ эрхтнүүдээр өргөжүүлэх санал аль хэдийн гарч байна:

Төрийн сан (холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлийг хариуцдаг);
урьдчилан таамаглах хороо (яам, бүх газар, орон нутгийн болон бүс нутгийн удирдлага, байгууллага, тэдгээрийн үйлдвэрчний эвлэлийн мэдээллийг нэгтгэн дүгнэж, урт хугацааны хөгжлийн төлөвийг бүрдүүлэхээр төлөвлөж байна);
татварын алба, төрийн өмчийн менежментийн сангууд (орлогын бүрэлдэхүүн хэсэгт хамаарах төсвийн хэсгийг боловсруулахад холбооны гаалийн байгууллагатай хамтран оролцох).

Индикатив төлөвлөлтийн хэлбэрийн хувьсалудирдлага

Үзэгдэл хөгжлийн талаар бага зэрэг. Түүхэн дэх төрийн индикатив төлөвлөлтийн анхны хэлбэр нь эдийн засгийн өсөлтийн хувь хэмжээ, хурдыг улсын төсвийн нөлөөлөл нэмэгдэж байгаатай холбосон оппортунист төлөвлөлт юм. 20-р зууны эхний хагасын төгсгөлд хэд хэдэн өндөр хөгжилтэй орнуудын эдийн засгийн бүтцийг нэг дор өөрчилсөн нь үндэсний эдийн засаг дахь төсөв, урьдчилсан үзүүлэлтүүдийг уялдуулах зайлшгүй шаардлагатай болсон. Эдгээр төсөөлөл нь эргээд татварын нийт орлогын тооцоог үндэслэсэн. Энэ схем нь дунд болон урт хугацааны таамаглалыг бий болгоход хүргэсэн.

Тэдгээрийн жишээ:

Үндэсний орлогыг хоёр дахин нэмэгдүүлэх Японы арван жилийн төлөвлөгөө:
Канадын өсөлтийн сонголт.

Өнгөрсөн зууны 60-аад онд зах зээлийн эдийн засагтай олон орон нэн даруй тусгай төлөвлөлтийн байгууллагуудыг байгуулж эхэлсэн:

Төлөвлөлтийн ерөнхий комисс (Франц).
Эдийн засгийн зөвлөл (Канад).
Эдийн засгийн зөвлөх зөвлөл (Япон).

Хувийн хэвшлийн аж ахуйн нэгж, нутаг дэвсгэрийн эрх бүхий байгууллагууд индикатор төлөвлөлтийн бүтцэд шууд оролцоогүй. Татварын хөнгөлөлт, засгийн газрын хөтөлбөр болон бусад арга хэмжээнүүдийг бий болгосноор индикатив төлөвлөгөөний тогтолцоонд оролцогчдод нэмж оруулсан нь индикатив төлөвлөлтийн бүтцийн хэлбэрийг бий болгосон.

Япон

Төлөвлөлтийн энэ хэлбэрийг Японд нэлээд амжилттай ашиглаж байна. Үүний үндсэн дээр улс анхны төлөвлөгөөгөө боловсруулсан нь үүнийг нотолж байнанутаг дэвсгэр, салбарын нэгдмэл хөгжил.

Японы хорин таван жилийн төрийн бодлогын үндсэн чиглэл нь бүтцийн өөрчлөлт (түүний дотор мэдлэг ихтэй үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэх) болон аж үйлдвэрийг нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарт зөв байршуулах явдал байв. Гэвч 1980-аад оны эхэн үеэс хойш өргөн хүрээтэй либералчлал хийсний дараа ч Японы санхүүгийн систем урт хугацааны прогнозын идэвхтэй бодлогоо орхиогүй. Ийнхүү одоо бодит нөхцөлд хэрэгжиж байгаа Үндэсний хөгжлийн 4-р иж бүрэн төлөвлөгөөнд бүх салбарын хөгжлийн үндсэн зорилтуудыг тодорхойлсон.

Японы төлөвлөлтийн гол зорилго нь одоо байгаа асуудлууд, улс орны аюулгүй байдлыг хангах зайлшгүй шаардлагатай байгааг харгалзан тухайн улсын тодорхой хязгаарлагдмал чадавхийг олон туйлтаар ашиглах явдал юм. Энэхүү зорилгод хүрэх гол тал нь арлын тодорхой хэсэгт хүн ам, эдийн засгийн төвлөрлийг арилгах, түүнчлэн тодорхой бүс нутгийн хоорондын харилцаа, тэдгээрийн харилцан үйлчлэлийг олон улсын хэмжээнд гүнзгийрүүлэхийн тулд нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх явдал юм.

Франц

Бүтцийн индикатив төлөвлөлт, таамаглал дахь хувьсал Францад ч тодорхой харагдаж байна. Өнгөрсөн зууны 70-аад оноос хойш индикатор төлөвлөгөөг нийтийн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэхэд чиглэсэн улсын төлөвлөгөө, бүс нутаг, салбарын эдийн засгийн төсвийн зарлага, орлогын цэгийн бодлогоос хамааран төрийн үйл ажиллагааг уялдуулах аргачлал болгон танилцуулж ирсэн. дэд системүүд. Энэ талаарЖишээлбэл, та төлөвлөгөөний урьдчилсан мэдээ болон заавал байх ёстой талуудыг хэрхэн салгаж байгааг харж болно.

Далаад, наяад онд тохиолдсон хямралын хөгжлийн нөлөөн дор технологийн давамгайлсан төлөвлөлтийн өөрчлөлт, үйлдвэрлэлийн дараах хэлбэрийн хөгжлийн чиг хандлагыг гүнзгийрүүлэхтэй холбоотойгоор индикатив төлөвлөлт нь стратегийн төлөвлөлт болж өөрчлөгдсөн. хөгжингүй орнууд. Стратегийн төлөвлөлт нь асар их уян хатан байдгаараа онцлог бөгөөд энэ нь эдийн засгийн бүтцийн хурдацтай хувьслын өөрчлөлтийн явцад зайлшгүй шаардлагатай байдаг. Стратегийн төлөвлөлтийн хувьд өмнөх төрөлтэй харьцуулахад субьектүүдийн боломжит үйл ажиллагааны талбайн хил хязгаарыг эрс багасгаж, тоон үзүүлэлт, төлөвлөлтийн хугацаа багассан.

Францад стратеги төлөвлөлтийг 20-р зууны сүүлийн 10 жилийн арав дахь заагч төлөвлөгөөнд анх хэрэглэж байсан бөгөөд энэхүү санааны мөн чанар нь үндэсний эдийн засгийн хөгжлийн гол тэргүүлэх чиглэлүүдийг сонгох явдал байв. Францын эдийн засгийг хөгжүүлэх зургаан үндсэн чиглэлийг тодорхойлсон:

боловсрол,
үндэсний мөнгөн тэмдэгтийг бэхжүүлж, ажлын байраар хангах,
нийгмийн хамгаалал,
шинжлэх ухааны судалгаа,
төрийн албыг шинэчлэх сургалт,
орон нутгийн тохижилт.

АНУ

Америкийн эрх баригчид индикатив стратеги төлөвлөлтийг зорилгодоо хүрэхийн тулд өмнө нь ашиглагдаагүй шийдлүүдийг хайх явдал гэж тодорхойлсон.чөлөөт, амжилттай өрсөлдөөн, олон чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх, эдийн засгийн бүтээмжийг дээд зэргээр нэмэгдүүлэх. Эдгээр бүх арга хэмжээ нь орон нутгийн болон мужийн эрх баригчдын үнэмлэхүй итгэлцэл, санхүүгийн бүрэн дэмжлэгт үндэслэсэн байх ёстой.

ХХ зууны сүүлийн арван жилд хөгжингүй орнуудын дунд бүтцийн төлөвлөлтийн цар хүрээ багасч эхэлсэн. Энэхүү үр дүн нь төлөвлөлтийн тогтсон хэлбэрийн уян хатан байдал, уян хатан чанар дутмаг байсантай холбоотой юм. Үүний зэрэгцээ бүтцийн төлөвлөлт нь хоцрогдсон үйлдвэрүүдийн ашиг сонирхлын төлөөх лоббиг тодорхой хэмжээгээр өдөөсөн.

Богино хураангуй

1990-ээд оны хөгжингүй орнуудад тохиолдсон санхүүгийн хямрал нь улсын эдийн засаг олон улсын шинж чанартай болохын хэрээр чөлөөт зах зээлийн механизмын үүрэг нэмэгдэж байгаа нь үндэсний зээл, санхүүгийн тогтолцооны асуудлуудыг нэмэгдүүлж байгааг тодорхой харуулсан. Үүний үр дүнд аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааг үндэсний болон олон улсын түвшинд тогтмол үр дүнтэй зохицуулах хэрэгцээ улам бүр тодорхой болж байна. Тийм ч учраас манай үеийн олон томоохон эдийн засагчид ойрын ирээдүйд хөгжингүй орнуудын эдийн засагт төрийн төлөвлөлтийн үүрэг оролцоог бэхжүүлэх талаар бооцоо тавьж байна.

Өндөр хөгжилтэй орнуудад индикатив төлөвлөлтийн хэлбэрүүдийн коньюнктураас бүтцэд шилжих хувьслын үйл явц, улмаар стратегийн хэлбэр үүсэх үйл явц хэдэн арван жил үргэлжилж байна.

Оросын талаарх дүгнэлт

Өнөөгийн байдлаар манай улсын эдийн засгийн сул тал бол индикатив төлөвлөлт юм. Орос улсад өнөөдөр зөвхөн бие даасан элементүүдийг ашигладаг боловч шаардлагатай бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг төлөвлөлтийн системд хараахан нэвтрүүлээгүй байна. "Заагч төлөвлөлт" гэсэн нэр томъёог Оросын хууль тогтоомжид бас ашигладаггүй. Мөн төрийн зохицуулалтын янз бүрийн чиглэлийн төлөвлөлт, таамаглах үйл явц өнөөдөр манай улсад нэг системд нэгдээгүй байна.

Улс орны нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд төрөөс үзүүлэх нөлөөллийн хувилбаруудыг индикатив төлөвлөлтийн тогтолцоонд оруулах, хасах аль алиныг нь хэрэгжүүлж болох боловч эхний хувилбар нь харьцуулашгүй илүү үр дүнтэй байх болно.

Эдийн засгийн салбарын олон мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар үндэсний эдийн засгийн механизмыг хөгжүүлэхийн тулд бүтцийн хэлбэрийн үзүүлэлтэд суурилсан төлөвлөлтийн тогтолцоог боловсруулах нь нэн шаардлагатай байна. Гэсэн хэдий ч тэд эдийн засгийн хямралыг даван туулж, институци болон технологийн төрлийн шинэчлэлийг хийж дууссаны дараа л индикатив төлөвлөлтийн либерал (стратегийн) загварт шилжих боломжийг олгодог.

Урт хугацааны стратегид суурилсан удирдлагын аргууд нь хямралын нөхцөлд хамгийн үр дүнтэй болох нь батлагдсан. Энэ төрлийн гол онцлог нь уян хатан байдал бөгөөд үндсэн зарчим нь: зохицуулалтын илэн далангүй түвшин, гарч ирж буй аюулын түвшинг бууруулахын тулд аль болох хурдан шийдвэр гаргах явдал юм. Одоо байгаа боломжууд нь Орос улсад индикатив төлөвлөлтийн стратегийн хэлбэрийг яаралтай ашиглах шаардлагатай байгааг харуулж байна.гэхдээ түүний хүрээнд бүтцийн төлөвлөлтийн зарим элементийг ашиглан.