Орос улсад найман жилийн завсарлагааны дараа 2012 онд бүс нутгийн дарга нарын шууд сонгуулийг дахин хуулийн дагуу үргэлжлүүлэв. Тодорхой ангиллын нэр дэвшигчдийг тодруулахын тулд хотын шүүлтүүрийг нэвтрүүлсэн. Энэ нь өргөдөл гаргагч бүр журамд хамрагдахын тулд орон нутгийн засаг захиргааны дэмжлэгийг баталгаажуулсан урьдчилан тогтоосон тооны гарын үсэг цуглуулах ёстой гэсэн үг юм. Энэхүү нөхцөл байдал нь улстөрчдийн дунд ширүүн хэлэлцүүлэг, маргаан, хэл амны зодооныг үүсгэсэн бөгөөд тэдний олонх нь энэхүү заалтыг оруулж ирснийг сонгуульд нэр дэвшигчдийн боломжийг хязгаарлаж, тэд болон сонгогчдын хооронд хаалт босгох гэсэн оролдлого гэж үзэж байна.
Оросын захирагчийн сонгуулийн түүх
Манай төр 1991 оны 12-р сараас эхлэн тусгаар тогтносон улсын статустай болж, энэ түүхэн мөчөөс эхлэн өөрийн хууль тогтоох тогтолцоотой тусдаа улс болон хувирсан. Түүнээс хойш арав гаруй жилийн хугацаанд бүс нутгийн тэргүүнийг сонгох журам бүх нийтийн санал хураалтаар явагдсан. Энэ нь 2004 онд эхэлсэн үе хүртэл үргэлжилсэн. Дараа нь одоо байгаа захиалга эрс өөрчлөгдсөнөөрчлөгдсөн. Түүнээс хойш найман жилийн хугацаанд Засаг дарга нар сонгогдоогүй, томилогдоод байна. Энэ албан тушаалд нэр дэвшигчдийг хууль тогтоох хурлаас санал болгосон. Гэхдээ эцсийн зөвшөөрөл, томилгоог зөвхөн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч хийх эрхтэй байв.
Сонгууль руу буцах
Улс төрийн хүрээний ийм бужигнаануудад сэтгэл дундуур байсан нь хангалттай болсон. Олон нам, чиг хандлага, түүнчлэн нэр хүндтэй хүмүүс үүнийг ОХУ-ын Үндсэн хуулийг бүдүүлгээр зөрчсөн гэж үзсэн. Гэвч эсэргүүцсэн ч энэ журам 2012 он хүртэл хүчинтэй байсан. Дараа нь ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийн хугацаа нь дуусч байгаа Дмитрий Медведев одоо байгаа дэг журмыг эргүүлэн авчрахад гар бие оролцсон боловч зарим нэмэлтүүдтэй байв. Тэрээр Самара хотын дарга Д. Азаровын хотын захиргааны шүүлтүүрийг нэвтрүүлэх саналыг дэмжсэн бөгөөд үүнийгээ бүс нутгийн тэргүүнүүдийг сонгох журам эхлэхээс өмнө нэр дэвшигчдийн түвшинг тогтоох боломжийн хүсэлтэй байгаатай холбон тайлбарлав.
Нэр дэвшигчдийг шалгахын мөн чанар
Сэтгэл хангалуун бус, шинэлэг зүйлд шүүмжлэлтэй ханддаг улстөрчид дахиад л хангалттай болсон. Тэд эсэргүүцлээ хэрхэн өдөөсөн бэ? Тэдний үзэж байгаагаар Засаг даргыг сонгохдоо хотын шүүлтүүр нэвтрүүлж, оршин тогтнож байгаа нь нэг төрлийн арга заль, улс төрийн тоглоом юм. Төлөөлөгчдийн дэмжлэгтэйгээр шаардлагатай тооны нотариатаар гэрчлүүлсэн гарын үсэг, ихэнх нь эрх баригчдын хүсэл зоригоос хамаардаг эсвэл Нэгдсэн Орос намаас шууд нэр дэвшсэн байдаг нь тэдний бодлоор хүмүүсийн сэтгэл санаа, санаа бодлыг огтхон ч илэрхийлдэггүй.олонхи.
Нэгдсэн Орос улс бусад улс төрийн намуудын төлөөлөл болох нэр дэвшигчдийн амжилтад хувь нэмэр оруулах магадлал багатай. Энэ нь сонгуулийн үйл явцыг хүүхдийн тоглоом болгож, үр дүнг нь мэдээжийн хэрэг урьдчилан таамаглаж болно. Нэр дэвшихэд шаардагдах саналын хувь нэлээд өндөр (5-10%) байна. Нэмж дурдахад Нэгдсэн Орос намын төлөөлөгчдийн хяналтад байдаг хотын дөрөвний гурваас доошгүйд нь гарын үсэг цуглуулдаг.
Хуулийн 2012 оноос хойшхи практикт хэрэгжих үр дүн
Бүс нутгийн тэргүүний албан тушаалд тохиромжгүй, зохисгүй хүмүүсээс нэр дэвшигчдийн нэрсийн жагсаалтыг цэвэрлэх арга нь олон хүний хувьд эцэс төгсгөлгүй, зорилгогүй, дийлдэшгүй хүнд суртал болж хувирав. Хотын шүүлтүүрийн тухай хууль батлагдсанаас хойш хэрхэн хэрэгжиж байна вэ?
Москва хотын захирагчийн албан тушаалд нэр дэвшихийн тулд ижил тооны хотын зөвлөлөөс 110 хүний гарын үсэг цуглуулах шаардлагатай болсон. Энэ албан тушаалд тодорхой цаг мөчид ажиллаж байсан хүнд ийм даалгавар тийм ч хэцүү санагдахгүй байсан. Эцсийн эцэст, хуульд заасан зүйлийг хэрэгжүүлэхийн тулд хотын дарга зохих үүрэг даалгаврыг өгөхөд л хангалттай. Тэрээр мөн аюултай бус өрсөлдөгчдийн дунд ялалт байгуулах бусад нөхцлийг хялбархан хангаж чаддаг. Бусад нэр дэвшигчид хотын шүүлтүүрийг даван туулж чадсангүй. Ганц үл хамаарах зүйл нь улс төрийн томоохон намуудын төлөөлөл байв. руужишээ нь Коммунист нам.
Олон улсын туршлага
Энэ асуудлын талаарх байр сууриа бататгах үүднээс уг заалтыг дэмжигчид олон улсын туршлагаас жишээ татав. Сонгуулийн тухай хотын шүүлтүүр олон оронд байдаг. Франц бол Европын хөгжингүй соёл иргэншсэн орнуудаас энэ асуудалд жинтэй жишээ болж чадна. Гэсэн хэдий ч энэ мужид хууль тогтоомжийн үйл ажиллагаа нь нэр дэвшигчдэд тийм ч харгис, буулт хийхгүй байна.
Ялгаа нь юу вэ? Тэнд хотын ямар ч тодорхой хүн Орост байдаг шиг нэг хүний төлөө биш, харин дур мэдэн олон тооны өргөдөл гаргагчийн төлөө гарын үсэг зурах эрхтэй. Цаашилбал, асуудлыг зөвхөн ард түмний хүсэл зоригоор шийддэг ч хүн бүрт боломж бий. Үүний үр дүнд зөвхөн бүрэн тохиромжгүй нэр дэвшигчид санал болгож буй жагсаалтаас хасагдана. Манай улсад зөвхөн нэг өргөдөл гаргагчийг нэр дэвшүүлэхэд тодорхой хүн санал өгөх эрхтэй төдийгүй харьяа дүүргийн зөвлөлийн нэг л төлөөлөгч гарын үсэг зурж болно.
Үндсэн хуулийн цэцэд хандах
Думд суудалтай намуудын сөрөг хүчний эсэргүүцэл, хотын шүүлтүүрийн төлөөх хүсэл эрмэлзэл маш ноцтой болж, Үндсэн хуулийн цэц энэ асуудлаар шийдвэр гаргав. Үүний санаачлагыг ОХУ-ын Коммунист нам, мөн Шударга Орос нам гаргажээ. Тэд ОХУ-ын Үндсэн хуультай зөрчилдөж болзошгүйг илрүүлэхийн тулд энэ заалтыг шалгахыг хүссэн.
Боломжит өргөдөл гаргагчдыг бүс нутгийн тэргүүний албан тушаалд нэр дэвшигчээр хүлээн зөвшөөрөх шаардлагатайгаас гадна тодорхой хүмүүсийн дэмжлэгийг авах.депутатууд болон хотын захиргаадын хувь, сөрөг хүчин ч бусад асуудалд санаа зовж байсан. Тухайлбал, өөрөө нэр дэвшсэн нэр дэвшигчид болон эдгээр албан тушаалд төлөөлөгчдөө санал болгож буй улс төрийн намуудтай Ерөнхийлөгчтэй зөвшилцөх эрх. Үндсэн хуулийн цэцэд ийм хүсэлт гаргасан нь тодорхой намын дотоод харилцаа, нэр дэвшигчдийн хувийн хэрэгт бүдүүлгээр хөндлөнгөөс оролцсон гэж хүсэлтийг зохиогчид үзэж байна.
ТБХ-ны шийдвэр
Үндсэн хуулийн цэц эдгээр гомдлыг зохисгүй гэж үзсэн бөгөөд тогтоосон хэм хэмжээ нь төрийн үндсэн хуульд бүрэн нийцэж байгаа бөгөөд өөрөөр хэлбэл, субъектын даргыг сонгоход хотын шүүлтүүр хууль ёсны болохыг баталжээ. Оросын Холбооны Улс. Улс төрийн тогтвортой байдлыг хангах үүднээс ийм шийдвэр гаргасан гэж хэлсэн. Ийм байр суурийг улс төр судлаач А. Кынев хэвлэл мэдээллийн төлөөлөгчдөд өгсөн ярилцлагадаа илэрхийлжээ. Үүний зэрэгцээ энэ заалтыг дэмжигчид хотын шүүлтүүр нь улс төрд гарч болзошгүй зөрчилдөөнийг даван туулахад тусалдаг бөгөөд олон нийтийн амьдралын энэ салбарт эрүүл өрсөлдөөнийг бий болгоход хувь нэмэр оруулдаг гэж үзэж байна.
Сонгууль уу эсвэл доромжлол уу?
Гэсэн хэдий ч бусад шинжээчид энэ саналыг дэмжээгүй. Энэ байдал нь улс төрийн хэрүүл, зөрчилдөөн, захиргааны дарамт шахалт, гарын үсэг худалдаж авахаас өөр зүйл үүсгэж чадахгүй гэдгийг одоо ч олонх нь хэлж байна. Тэдний үзэж байгаагаар 2017 оны Засаг даргын сонгуулийн хотын шүүлтүүр нь Нэгдсэн Орос намын өрсөлдөгчдийн хувьд даван туулахад илүү хялбар болсон нь илт харагдаж байна. Нэмж дурдахад ийм хиймэл хаалт нь улс төрийн шинэ ирээдүйтэй нүүр царайг бий болгоход саад болдог.arena бөгөөд үнэндээ одоо байгаа асуудлуудын аль нь ч шийдэгдэхгүй.
Үндсэн хуулийн цэц нэг удаа гаргасан шийдвэрээс үл хамааран ойрын хугацаанд энэ салбарын улс төрийн байдал, хууль тогтоомжид өөрчлөлт орж, нэг удаа санал болгож баталсан тогтолцоо боловсронгуй болно гэж улс төр судлаачид үзэж байна..
Ямар эрс өөрчлөлт гарах гэж байна
2017 оны 6-р сард Оросын улс төрийн тавцанд ширүүн маргаан дэгдсэн. ОХУ-ын Ерөнхий сайд, нэрт улс төрч Сергей Кириенко хотын шүүлтүүрийг халахыг дэмжиж байгаагаа илэрхийлэв. ForGO болон ISEPI-ийн тайланд үүнийг ноцтой шинэчлэхийг санал болгож байна: хэд хэдэн намыг гарын үсэг цуглуулах журмаас чөлөөлөх, өргөдөл гаргагчид тэнцэхэд шаардагдах саналын хувийг бууруулах болон бусад зарим өөрчлөлтүүд. Мөн үүсээд байгаа нөхцөл байдлыг арилгахын эсрэг дуу хоолойгоо хүргэж байна. Өнөөдрийг хүртэл хотын шүүлтүүр нь гэмт хэрэг үйлдсэн өргөдөл гаргагчид, хуурамч нэр дэвшигчид, илт популистуудыг таслах нэг арга болох эерэг үр нөлөөний талаар санал бодлоо илэрхийлсээр байна.
Хотын шүүлтүүрийг халахыг дэмжиж байгаа улстөрчид 2012 оноос өмнө байсан тогтолцоо руугаа буцах, өөрөөр хэлбэл ерөнхийлөгчийн засаг дарга нарын томилгоог сэргээх талаар байр сууриа илэрхийлж байна. “Их эх орон” намын хэд хэдэн нэр бүхий гишүүд үүний нэг жишээ болж чадна. Тэд төрийн тэргүүнээ сонгосноор түүнд ашиглах эрхтэй тодорхой эрх мэдлийг нэгэнт олгосон гэж үзэж байна. Ийм хуваарилалт нь тэдний үзэж байгаагаар томилгооны тогтолцоог ихээхэн хялбарчилж, мөн албан тушаалаас нь хасдаг.үүргээ биелүүлээгүй хүмүүсийн албан тушаал. Энэ нь улс төрийн болон практик талаасаа үр дүнтэй.
