Хотын захиргааны түвшин нь Тодорхойлолт, онцлог, түүх

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:57

Орос дахь орчин үеийн улс төрийн тогтолцоог хэд хэдэн түвшний эрх мэдлээр төлөөлдөг. Тэдний хооронд чиг үүргийн хуваарилалтыг хуулиар, тэр дундаа Үндсэн хуульд заасан байдаг. Хүн амын ашиг сонирхлыг ард түмэнд хамгийн ойрын төлөөлөгч бол хотын захиргаа юм. Эдгээр нь тухайн нутаг дэвсгэрт сонгогдсон, хотын захиргааг удирддаг хүмүүс, бүлэг хүмүүс юм.

Хүчний түвшин

Улс орны хэмжээнд төрийн гурван салбар хууль батлах үйл ажиллагаа эрхлэх боломжтой. Холбооны, бүс нутгийн болон хотын түвшний оршин тогтнохыг Үндсэн хуульд заасан байдаг. Улсын хэмжээнд хууль тогтоомжийг бэлтгэх, төлөвлөх, батлах нь төрийн эрх барих дээд байгууллагын чиг үүрэг юм. Үүнд Төрийн Дум, Ерөнхийлөгчийн Тамгын газар, Засгийн газар болон бусад бүтэц багтана. Бүс нутаг нь тодорхой нутаг дэвсгэрийн субъектуудад удирдлага, хяналтыг хангадаг өөрсдийн сонгосон, томилогдсон эрх мэдэлтэй байдаг. Эдгээрт зөвхөн бүс нутгууд төдийгүй бүгд найрамдах улсууд, автономит мужууд орно. ОХУ-ын субъектуудын нийт тоо 85.

Эцэст нь хотын захиргааны гурав дахь түвшин бол сонгогдсон хүмүүс юморон нутгийн чанартай баримт бичиг боловсруулах, бусад бүтэцтэй харилцах, өөрийн төсвөөс санхүү хуваарилах зэрэг үйл ажиллагаа эрхэлдэг хүмүүсийн төлөөлөл.

Тэдний гол зорилго бол хүн амын амьдралыг сайжруулах, хүмүүст тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэхэд нь туслах явдал юм.

Түүх

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үүсэл Орост Земство бий болсноор үүссэн. Энэ нь XIX зууны 60-аад онд болсон. Хэсэг хугацааны дараа хотын шинэчлэл явагдаж, хотуудад тусдаа хүчний бүтэц бий болжээ. Земстводо нютагуудта нютагайнгаа үйлэ зохёолнууд һайн газарнуудта хүртэһэн байна. Төвийн бүс нутгаас томилогдсон менежерүүд хэдэн зуу, мянган километрийн алсад байгаа нутаг дэвсгэрт байгаа бэрхшээлийг мэдэхгүй байсан тул томоохон улс оронд ийм шинэчлэл хийх шаардлагатай байв. Хөдөөгийн амьдрал нийслэлийн амьдралаас тэс өөр байсан. Үүнээс болж үл ойлголцол үүсч, нийслэлийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрддөггүй.

Шинэ дүрмийн дагуу тус мужийн эрх баригчдыг нутгийн иргэдээс (ихэвчлэн газрын эзэд) сонгож эхэлсэн. Сонгуулийн нэлээд төвөгтэй систем байсан. Зөвлөлүүдэд боловсрол, эмнэлэг, татвар хураах ажлыг зохион байгуулах зэрэг эдийн засгийн асуудлыг удирдах үүрэг хүлээсэн. Шинэчлэлийн хэрэгжилт маш удаашралтай байсан бөгөөд 20-р зууны эхэн үед орон нутгийн сонгуульт байгууллагууд улсын бүх мужид хараахан байгуулагдаагүй байв.

Одоогийн төлөв

1993 онд ОХУ-ын Үндсэн хуулийг баталсны дараа хотын удирдлагын үзэл баримтлалд томоохон өөрчлөлт орсон. Түүнийг тооцохоо больсонтөрийн бүтэц. Шинэ чиг үүрэг, чадварууд гарч ирэв. Хотын захиргаа гэдэг нь зөвхөн хөдөөгийн суурин төдийгүй хот суурин газар, түүнчлэн хотын доторх тусдаа дүүрэг, дүүрэг юм. Төсвөө өөрөө захиран зарцуулах, татвар хураах ажлыг зохион байгуулах, өмчлөх эрхтэй. Үүрэгт нийтийн хэв журам хамгаалах үүрэг багтаж эхэлсэн.

Хэдэн жилийн дараа орон нутгийн засаг захиргаанд шууд хамааралтай, тэдний эрх мэдэл, сонгуулийн онцлогийг тодорхой болгосон хууль гарсан. Энэхүү баримт бичгийг сүүлд буюу 2003 онд шинэчилсэн хэлбэрээр нийтэлсэн. Өнөөдөр тус улсад 20 мянга гаруй хотын захиргаа байдаг.

Тодорхойлолт

Хотын захиргаа нь гурвын хамгийн доод түвшин бөгөөд ард түмний хүсэл зоригийг харуулдаг. Үүний зэрэгцээ сонгуульт байгууллага хуулийн хүрээнд үйл ажиллагаа явуулж, дээд шатны байгууллагатай үйл ажиллагаагаа уялдуулан зохицуулах үүрэгтэй. Зөвхөн зарим асуудлыг өөрөө удирдах байгууллага өөрсдөө шийдэх боломжтой байдаг. "Орон нутгийн" болон "хотын" гэсэн нэр томъёог Оросын хууль тогтоомжид сольж хэрэглэдэг.

Тухайн орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа явуулж буй нутаг дэвсгэрийн хүн ам санал хураалтад идэвхтэй оролцож, шинэ акт, хууль боловсруулахад идэвхтэй оролцдог. Хотын захиргааны байгууллага нь өөрийн гэсэн дүрэмтэй байх шаардлагатай бөгөөд түүний оршин тогтнолыг холбооны түвшинд хуулиар баталгаажуулсан байдаг. Үүнд албан тушаалтнуудын жагсаалт, эрх мэдлийн хуваарилалт, журам батлах журам, орон нутгийн үйл ажиллагаатай холбоотой бүх зүйлийг тусгасан болно.төсөв.

Функцууд

Хотын захиргааны түвшний байгууллагууд орон нутгийн чанартай зарим асуудлыг тодорхойлж, шийдвэрлэдэг. Эдгээр асуудлыг шийдэхийн тулд төсвийн мөнгийг нэг хэсэг нь татвараас, нэг хэсэг нь улсын татаасаар шийдэж болно. Чиг үүргүүдийн дунд нутаг дэвсгэрийг сайжруулах төсөл боловсруулах явдал юм. Орон нутгийн эрх баригчдын үүрэгт гудамжинд дэг журам сахиулах, хүн амд зориулсан соёлын арга хэмжээ зохион байгуулах зэрэг орно. Мөн эрх мэдлийн хүрээнд тодорхой хэрэгцээнд зориулж өөрийн төсвөөс мөнгө хуваарилах зэрэг багтсан. Хотын өмчтэй холбоотой олон объект бий. Эдгээр нь засвар, барилгын аж ахуйн нэгж, боловсролын байгууллага, зарим худалдааны компани болон агуулах, эмнэлэг, спортын байгууллагууд юм.

Хотын захиргааны түвшний чиг үүрэгт жагсаалтад орсон объектуудыг удирдахаас гадна тэдгээрийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих зэрэг багтана.

Үүрэг

Улс оронд хотын захиргааны төвшин байх нь ардчиллын нэг шинж юм. Ардчилсан дэглэмийн үед хүмүүс өөрсдийнхөө нөхцөлийг өөрөө зааж, улс төрийн тогтолцоонд бүхэлд нь нөлөөлж чаддаг. Энэхүү нөлөөллийг энэ хэлхээнд чухал зуучлагч болох орон нутгийн эрх баригчид дамжуулан хэрэгжүүлдэг. Тиймээс дээд эрх баригчид дотоодын улс төрийн тулгамдсан асуудлуудыг мэдэж, цаашдын өөрчлөлтийг төлөвлөж, шинэ хууль баталж, бүс нутгийн хэрэгцээнд зориулж төсвийн хуваарилалтыг хуваарилдаг.

Сонгуулийн байгууллага нь орон нутгийн уламжлал, зан заншилд анхаарч, ард түмэн, үндэстний ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх,нутаг дэвсгэрт амьдардаг. Бүс нутгийн түүх бас чухал. Дүүргийн хөгжлийн шинэ төсөл, төлөвлөгөө боловсруулахдаа өмнөх жилүүдийн туршлагыг харгалзан үздэг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь нийгмийн тогтвортой байдал, нийгэмд тайван орчинг бий болгоход чиглэгддэг.

Хотын түвшний төсөв

Орон нутгийн засаг захиргаа хүн амаас татвар авах эрх мэдэлтэй. Тэдгээрийн дотор газар ашиглах мөнгө цуглуулах (жишээлбэл, гаражийн хоршоо эсвэл цэцэрлэгийн талбайн хувьд). Үүнээс гадна эдгээр нь зар сурталчилгаа, өв залгамжлал, өмч, лицензийн татвар юм. Татвар хураахаас гадна орон нутгийн төсөвт мөнгө олох өөр аргууд байдаг: янз бүрийн торгууль, бизнес эрхлэгчдийн орлогын албан татвар, улсын татвар. Холбооны татварыг хэсэгчлэн хотын захиргааны төсөвт хуваарилдаг: согтууруулах ундаа, хөдөө аж ахуй болон бусад төрлийн онцгой албан татварын тодорхой хувь. Орон нутгийн эрх баригчдад төрөөс татаас, татаас хэлбэрээр үзүүлэх тусламжийн тусгай тогтолцоо байдаг бөгөөд ийм хэрэгцээнд зориулж тусгай зээлүүд бас байдаг.

Орон нутгийн мөнгөний гол зардал нь холбооны дүрэм журам, муж улсын шаардлагын хэрэгжилтийг хангахад оршино. Сургууль, эмнэлэг, цэцэрлэг зэрэг төсвийн байгууллагуудын засвар үйлчилгээнд ихээхэн хэмжээний мөнгө зарцуулагддаг. Үлдсэн зардал нь орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх, байгууллагын засвар үйлчилгээтэй шууд холбоотой. Төсвийн мөнгийг хотын захиргааны ажилчдын цалин, хамгаалалтын албаны засвар үйлчилгээ, орон сууц, нийтийн аж ахуй, орон нутгийн хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлд хуваарилдаг.тохижилт, сонгууль явуулах. Мөн тээврийн системийг хөгжүүлэх, замын гадаргууг сайжруулахад зориулж санхүүжилт авч байгаа. Төсвийн алдагдал гарсан тохиолдолд орон нутгийн удирдлагууд арилжааны байгууллагаас зээл авах эсвэл үл хөдлөх хөрөнгийн борлуулалтыг үргэлжлүүлж болно.

Бусад түвшинтэй харилцах

Төрийн болон хотын захиргааны төвшин бие биетэйгээ харилцдаг. Орон нутгийн эрх баригчдын баталсан норматив актуудыг тусгай баримт бичигт бүртгэж, бүртгэж, хадгалах ажлыг холбооны эрх бүхий байгууллагад даалгадаг. Эдгээр үйлдэл нь холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжид харшлах ёсгүй.

Бүс нутгийн болон хотын түвшний нутаг дэвсгэрийн ойролцоо байдал нь тэдний ойр дотно харилцаанд нөлөөлдөг. Хотын захиргаа нь тухайн бүс нутгийн эрх баригчдын санал бодлыг харгалзан үзэх ёстой, гэхдээ нэгэн зэрэг өөрийн гэсэн асуудлуудыг шийдвэрлэх ёстой. Ихэнхдээ эдгээр түвшинд янз бүрийн төсөвт санхүүгийн хуваарилалттай холбоотой зөрчилдөөнтэй нөхцөл байдал үүсдэг.