PACE - энэ юу вэ? Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблей - PACE

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:54

Бидний үед дэлхий нийт тодорхой бүсүүдэд хуваагдаж, улс орнуудын харилцааг сайжруулах, тэдэнд дэмжлэг үзүүлэх зорилгоор янз бүрийн байгууллагууд ажилладаг. Эдгээрийн нэг нь Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблей (PACE) юм. Энэ нь олон гишүүн орноос бүрдсэн, зөвлөх үйлчилгээ үзүүлдэг үндсэн байгууллагуудын нэг юм. Энэ нь орчин үеийн нийгмийн амьдралд ихээхэн нөлөөлж, олон улсын харилцааг зохицуулдаг.

Үүсгэн байгуулагдсан үе

PACE нь 1949 онд байгуулагдсан ба түүнээс хойш Европт амжилттай ажиллаж байна. Энэ бол парламент хоорондын хамтын ажиллагааны хамгийн эртний байгууллагуудын нэг юм. Харамсалтай нь, энэ байгууллагыг юуны төлөө байгуулсныг олон хүн мэддэггүй бөгөөд ихэнхдээ хүмүүс PACE-ийн талаарх мэдээллийг сонирхдог: энэ нь юу вэ, юу хийдэг вэ. Уг нь жар гаруй жил үйл ажиллагаа явуулж, Ерөнхийлөгчөө өөрөө сонгодог, тогтсон байгууллага. 2014 оны эхээр Люксембургийн парламентын гишүүн Энн Брассер зөвлөх байгууллагын тэргүүн болсон.

PACE бүтэц

Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблей (PACE) жил бүр шинэ даргаа сонгодог гэдгийг тэмдэглэхийг хүсч байна. Захиалгын хувьдЭнэ албан тушаалыг гурван жил тутамд нэг улс төрийн фракцаас нөгөөд шилжүүлдэг. Түүнчлэн дэд даргыг оролцогчдоос сонгодог. Үндсэндээ тэдний тоо хорин хүнээс хэтрэхгүй.

Ассамблейд социалист, Европын ардчилсан нам, либерал ба ардчилагчдын холбоо, Европын ардын нам, Европын нэгдсэн зүүний хүчин гэсэн таван улс төрийн бүлэг бий.

PACE нь үйл ажиллагааны чиглэлээс хамааран бүрддэг тусгай комиссуудтай. Байгууллагын бүх гишүүд чуулганы нэгдсэн товчоонд нэгдсэн. Энэ нь ноцтой асуудлыг шийдэж, CE-ийн хууль ёсны байгууллагын үйл ажиллагааг хянадаг тэргүүлэх холбоос юм.

PACE үйл ажиллагаа

“PACE - энэ юу вэ?” гэсэн асуултад хариулахад тус байгууллага юуны түрүүнд гишүүн орнуудад шууд байдаг улс төрийн намуудын эрх ашгийг чухалчилдаг болохыг харж болно. Хоёрдугаарт, тус байгууллага Европын Зөвлөлийн гишүүн улс орнуудын парламентын бүтэц хоорондын үр дүнтэй, эерэг харилцааны талаар санаа зовж байна.

PACE гишүүдийг гишүүн орнуудын парламентаас томилдог. Зөвлөх байгууллагын хоёр ба түүнээс дээш гишүүнийг нэг улсаас сонгож болно. Ийнхүү таван том мужийг арван найман гишүүн төлөөлж байна. Тэдний дунд улс орны бүх намуудын төлөөлөл байх ёстой. Нэмж дурдахад асар их нөлөө бүхий байгууллага болох PACE нь эрэгтэйчүүдийн тоог тэнцвэржүүлэхэд анхаардагэмэгтэй оролцогчид. Зөвлөх байгууллага нь нийт 318 гишүүнтэй бөгөөд тус бүр нь орлогчтой.

Ассамблей орчин үеийн нийгмийн тулгамдсан асуудлыг чуулганаар хэлэлцэж, хэлэлцэж байгааг дурдахгүй өнгөрч боломгүй. Мөн олон улсын улс төрийн өнөөгийн тулгамдсан асуудал, дутагдалтай талуудыг судалдаг.

Олон яам, байгууллагуудын цаашдын бүрэн эрхт ажил нь PACE-ийн үйл ажиллагааны үр дүнгээс хамаарна. Байгууллагын гишүүн орны хувьд гишүүн орнууд засгийн газартаа нөлөөлж чаддаг. Энэ нь голчлон PACE-ийн нэрийн өмнөөс оролцогчдын улс руугаа илгээдэг зөвлөмж хэлбэрээр илэрдэг.

PACE оролцогчид

PACE, түүний кодыг тайлахад Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблейд 47 орны төлөөлөгчид багтдаг гэдгийг бид санаж байна. Тэдгээрийн дотроос Орос, Люксембург, Австри, Швейцарь, Ирланд хамгийн нөлөөтэй гэж тооцогддог. Гэхдээ эндээс гадна Итали, Испани, Турк, Украйн болон бусад мужуудыг эндээс олж болно.

Оролцогчид эсвэл тэдний орлогч нар орхиж болохгүй үйл явдал байдаг - PACE хуралдаан. Ийм хуралд ажиглагчид (байгууллагын гишүүн бус орнуудын парламентын төлөөлөгчид) заавал оролцдог. Дүрмээр бол тэд Канад, Мексик, Израилаас ирдэг. Эдгээр хүмүүс хуралдааны бүрэн бүтэн байдалд хяналт тавьдаг.

Байгууллагын эрх мэдэл

“PACE - энэ юу вэ?” гэсэн асуултыг асуухад мэдээж тухайн байгууллага юу хийдэг, ямар эрх мэдэлтэй вэ гэдгийг олж мэдэх хэрэгтэй. Тиймээс депутатууд тусгай тайлан бэлтгэдэг бөгөөд үүний үндсэн дээр Ассамблей баталдагтөрөл бүрийн зөвлөмж, шийдвэрүүд. PACE-ийн хамгийн чухал эрх мэдлийн нэг бол Европын Зөвлөлийн Ерөнхий нарийн бичгийн дарга, түүний орлогчийг сонгох явдал юм. Нэмж дурдахад тус байгууллага гишүүн орнуудын шинэ нэр дэвшүүлэх талаар санал дүгнэлт гаргадаг. PACE нь Европын Хүний эрхийн шүүхийн гүйцэтгэгчдийг сонгох үүрэг хүлээсэн. CE-д боловсруулсан конвенцийн төслүүдийн талаархи санал дүгнэлтийг PACE мөн баталдаг болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Харин Европын Зөвлөлийн Сайд нарын хороо нь үйл ажиллагааныхаа тайланг PACE-д хүргүүлж, тус байгууллагын зөвлөмжийг дагаж мөрдөх, хариу өгөх үүрэг хүлээнэ.

Өөрийгөө зориулах

Чуулгануудын нэг дээр PACE-д оролцогчид тус байгууллагад элсэх хүсэлт гаргагчдыг авч үзэж байна. Тодорхой муж улсын хууль ёсны байгууллагад элсэх шийдвэр гарсны дараа тухайн улсын засгийн газарт холбогдох мэдэгдлээр мэдэгдэнэ. Хэсэг хугацааны дараа PACE-ийн дарга болон түүний бүх оролцогчид гишүүн улс өөрт оногдсон үүргээ хэрхэн биелүүлж байгааг шалгадаг. Үүний тулд Хяналтын комисс нь тусгайлан ажиллаж, нөхцөл байдлыг бүхэлд нь хянаж, жил бүр байгууллагын бүх оролцогчдод хийсэн ажлын тайланг бүрэн эхээр нь гаргаж өгдөг.

ПАСЕ-ийн Ассамблей нь эргээд тайлангуудыг хянаж, гишүүн улсын ирээдүйн талаар шийдвэр гаргадаг. Үүнд зөвхөн хоёр сонголт байж болно: оролцогч улс тухайн байгууллагад үлдэх эсвэл түүнээс гарах.

Байгууллагын ажил

PACE хуралдаанууд жилд яг дөрвөн удаа болдог (товчилсон үг ньЕвропын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблей). Энэ үед байгууллага бүтэн долоо хоног ажилладаг. Эдгээр чухал уулзалтуудаас гадна бага хурал гэж нэрлэгддэг хуралдаанууд байдаг бөгөөд тэнд ноцтой, яаралтай асуудлуудыг хэлэлцэж, шийдвэр гаргаж, зөвлөмж гаргадаг.

Хурал товлогдоогүй ч хуралдаан зарлах шаардлагатай үе байдаг. Тэдгээрийг жилд хоёр удаа зохион байгуулж болох бөгөөд тэдгээрийг "Байнгын комисс" гэж нэрлэдэг. Тэд Ассамблейн нэрийн өмнөөс шийдвэр гаргаж, үйл ажиллагаа явуулж болно. Ийм хуралдааныг өөр өөр улс оронд урилгаар зохион байгуулдаг. Гол уулзалтуудыг Европын Зөвлөлийн төв байр - Страсбургт зохион байгуулдаг. Комиссууд жилд хэд хэдэн удаа хуралдаж болно. Тэд ихэвчлэн Парист болдог.

Та дараах байдлаар тогтоол боловсруулж, зөвлөмж гаргаж болно: Ассамблейн гишүүн шаардлагатай тооны гарын үсэг цуглуулж, боловсруулсан саналаа оруулах эрхтэй бөгөөд тодорхой хугацаанд хэлэлцэх болно. Товчооноос тайлан гаргах шаардлагатай, санаагаа цаашид боловсруулах шаардлагатай гэж үзсэн тохиолдолд холбогдох комисс хариуцах болно. Хэдэн сар, жилийн хугацаанд тайлантай холбоотой мэдээллийг цуглуулах хариуцлагатай хүнийг томилох нь түүний үүрэг юм. Шаардлагатай бүх үе шатыг хийсний дараа орлогч эцсийн хувилбарыг танилцуулах сонсголыг зохион байгуулдаг. Комисс нааштай шийдвэр гаргасны үр дүнд тайланг чуулганы нэгдсэн хуралдаанд оруулж байна. Мэдээлэлд янз бүрийн нэмэлт, боловсруулалтыг хавсаргаж болно. Хорооны гишүүдэд танилцуулга хийсний дарааилтгэл, санал хураалт явагдаж, үр дүн нь оролцогчийн дэвшүүлсэн санааны цаашдын хувь заяаг шийднэ.

PACE хуралдаан эцсийн шийдвэр гаргахын тулд гуравны хоёроос дээш санал авах шаардлагатай. Тиймээс оролцогч бүр "яаралтай мэтгэлцээн" зохион байгуулж, саналаа тайлан хэлбэрээр танилцуулах боломжтой.

PACE-д оролцогчдын статус

Гишүүн улсуудыг Ассамблейн бүрэн эрхт гишүүн гэж үзнэ. Гэхдээ үүнээс гадна "ажиглагч", "тусгай зочин" гэсэн статустай хүмүүс PACE-ийн хуралдаанд оролцох боломжтой. Эхний бүлгийг өмнө нь дурьдсан бөгөөд эдгээр нь Канад, Израиль, Мексикийн төлөөлөгчид юм. Хоёр дахь нь байгууллагын дарга эсвэл оролцогчдын урьж болох тусгай зочид юм. Харамсалтай нь 1997 онд Беларусийн хувьд үл мэдэгдэх шалтгаанаар энэ статусыг түдгэлзүүлсэн. 2010 онд тус улсын засгийн газар PACE-ийн хуралд урих эрхийг буцаах гэж оролдсон боловч энэ нь нууц хэвээр үлджээ. Гэсэн хэдий ч юу ч өөрчлөгдөөгүй - Беларусь статусаа сунгаагүй.

Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблейн санаачилгууд

PACE байгууллага нь 1949 оны 5-р сарын 5-нд оршин тогтнож эхэлсэн. Түүнээс хойш хуулийн байгууллага үйл ажиллагаагаа аль болох үр ашигтай болгохыг хичээж ирсэн. Тухайлбал, 1989 оноос хойш Ассамблей дэлхийн хямралтай тэмцэх, Европын орнуудын янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэхэд олон хүчин чармайлтаа чиглүүлж ирсэн. Түүнчлэн, бүх уулзалтууд нь PACE-ийн оролцогчдын хөгжил, судалгаа, аялал, номлолд тулгуурладаг.

Ассамблей нь Европын зөвлөлийг улс төрийн үүргийг бэхжүүлэхийн тулд маш их хүчин чармайлт гаргасныг тэмдэглэх нь зүйтэй. PACE нь хүчирхийлэл, хар тамхи, цагаачлал, үл тэвчих байдлыг арилгах асуудлаарх бага хурал, яриа хэлэлцээ, парламентын нээлттэй сонсгол зэрэгт чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Байгууллага нь орчныг сайжруулах, сайжруулж, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийг илүү шударга болгохыг хичээж байна.

Чухал асуудлын хэлэлцүүлэг

Өөрөөсөө: "ХҮРЭЭ - энэ юу вэ?" гэж асууснаар хүн бүр Европ болон олон улсын үйл явдлуудтай холбоотой асуудалд илүү гэгээлэг болдог. Байгууллагын хуралдаан бүрт орчин үеийн нийгмийн тулгамдсан асуудлуудыг авч үздэг. Мөн уулзалтаар удахгүй болох Европын болон олон улсын арга хэмжээнд ихээхэн анхаарал хандуулж байна. Энэ сэдвийн хэлэлцүүлэгт янз бүрийн байгууллага, төрийн бус байгууллагын төлөөлөгчид оролцож байна.

Ассамблей хүний эрхийг хамгаалах чиглэлээр онцгой идэвхтэй ажилладаг. Гэмт хэрэг, шударга ёсыг үр дүнтэй зохион байгуулах, ДОХ-той тэмцэх, хүүхэд худалдаалах, хар тамхинд донтох явдлыг таслан зогсоох гэх мэт олон төрлийн шийдвэрүүд өөрийн дансанд байдаг. Ассамблей мөн лесбиян, ижил хүйстнүүд, арван зургаагаас доош насны хүмүүсийг мөлжлөг, сект, шашны итгэл үнэмшлийн эсрэг заалтуудыг баталсан.

Өнөөдрийн хурдац

Сүүлийн үед Ассамблейн хамгийн хүчирхэг, томоохон оролцогчдын нэг болох Орос улс PACE-ийн үйл ажиллагаанд чухал нөлөө үзүүлсэн зарим гэрээнээс татгалзсан. ТемОХУ-ын хувьд тус байгууллагатай хамтын ажиллагаагаа тодорхой хэмжээгээр түр зогсоож, цуцалж буйгаа өөрөө харуулсан боловч энэ нь түүнд тийм ч ашигтай биш юм. Ассамблейн дарга анхны алхамаа хийж, тус улсын засгийн газартай холбоо барив, учир нь түүний бодлоор PACE Орос шиг хүчирхэг оролцогчгүйгээр хийж чадахгүй. Хэрэв ОХУ татгалзвал байгууллага нь хэлбэржиж, олон улсын хамтын ажиллагааны шинэ түвшинд шилжих болно.