НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблей гэж юу вэ? НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблей, олон улсын аюулгүй байдал

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:50

Дэлхийн 2-р дайны дараа хэчнээн сүр дуулиантай сонсогдож байсан дэлхийн энх тайван, үйл ажиллагаанаас хамаардаг гол байгууллага бол НҮБ юм. Нэгдсэн Үндэстний Байгууллага дээр манай цаг үеийн бүх томоохон асуудлууд яригдаж, мөргөлдөөнд оролцогч талууд хүч түрэмгийлэхээс илүү дипломат арга хэрэглэхээр зөвшилцөхийг хичээж байна. НҮБ-ын хамгийн чухал байгууллага юу вэ? Ерөнхий Ассемблей бол энэ муу нэртэй байгууллагын зүрх юм.

Энэ ямар эрхтэн вэ?

Энэ бол үндсэн уулзалт форумын нэр юм. Үүний онцлог нь зөвхөн энд дэлхийн бүх улс орнууд НҮБ-д өөрсдийн төлөөлөгчтэй байж олон улсын хамгийн хурц асуудлуудыг олон талт хэлбэрээр хэлэлцэх боломжтой юм. НҮБ-ын энэ бүрэлдэхүүн хэсэг юуг хариуцдаг вэ? Ерөнхий Ассамблей нь олон улсын эрх зүйг бүрдүүлэх, хөгжүүлэхэд шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэдэг.

Энэ яаж ажилладаг вэ?

Асуултуудыг хэлэлцэж байнасессүүд. Тэд тус бүрийн дараа хэлэлцсэн сэдвүүдийн үндсэн дээр тогтоол гаргана. Энэхүү тогтоолын төслийг батлахын тулд нийт төлөөлөгчдийн 50-иас доошгүй хувь нь батлахыг дэмжсэн байх шаардлагатай. Хэд хэдэн зүйлийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Нэгдүгээрт, НҮБ-ын энэ байгууллага юу хийж чадах вэ? Ерөнхий Ассамблей тогтоол гаргадаг ч заавал биелүүлэх, тэр байтугай зөвлөмж өгөх эрхгүй. Хоёрдугаарт, үүнээс үл хамааран ямар ч төлөөлөгч шийдвэрт хориг тавих боломжгүй.

Дэлхийн 2-р дайны үед олон үндэстний туулж өнгөрүүлсэн уй гашуу, аймшгийг эцэст нь ухаарч, дэлхий нийтийг чичирхийлсэн 1945 онд чуулган батлагдсан. Түүхээс харахад хамгийн эрчимтэй ажил 9-р сараас 12-р сар хүртэлх хугацаанд хийгддэг. Зарчмын хувьд, хэрэв дэлхийн өнөөгийн нөхцөл байдал үнэхээр үүнийг шаардаж байгаа бол Ассамблейн гишүүд шаардлагатай бол бусад цагт ч уулзаж болно.

Тиймээс 1948 оны 12-р сарын эхээр НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас баталсан Хүний эрхийн тунхаглалын дагуу улс бүр дагаж мөрдөх ёстой ёс зүй, ёс суртахуун, хүмүүнлэгийн нийтлэг хэм хэмжээний үндсэн хэм хэмжээг эцэслэн тогтоожээ. Ялангуяа энэ баримт бичигт олзлогдсон цэргийн албан хаагчдыг эрүүдэн шүүх, хүний нэр төрийг гутаан доромжлохыг эрс үгүйсгэсэн байна.

Энэ НҮБ-ын байгууллага юунд зориулагдсан бэ?

Тиймээс энэхүү тогтоол нь дэлхийн олон сөрөг үйл явцыг зогсоож чадах НҮБ (НҮБ) дотоод дүрэмдээ эдгээрийг тодорхой заасан байдаг. Бидний тайлбарлаж буй Ассамблейд байгаа чиг үүрэг, эрх мэдэл нь:

• Түүний хамгийн чухал үүрэг бол энх тайван, хөгжил цэцэглэлтийг хадгалах үндсэн зарчмуудыг хамтдаа авч үзэх явдал юм. Түүний зөвлөмжүүд нь ямар ч асуудалтай холбоотой байж болох бөгөөд зэвсгийн салбар нь үл хамаарах зүйл биш юм. Хэлэлцүүлгийн үр дүнд үндэслэн зарим тохиолдолд зөвлөмжийн шинж чанартай байж болох тогтоолыг батлав.
• Мөн энэ байгууллагын гишүүд дэлхийн геополитикийн тогтвортой байдалтай ямар нэг байдлаар холбоотой аливаа асуудлыг нээлттэй хэлэлцэх боломжтой. Нэмж дурдахад Ассамблей нь НҮБ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн хэлэлцэх талбараас бусад тохиолдолд зөвлөмж гаргаж болно.
• Ассамблейн мэргэжилтнүүд судалгааны аргуудыг бэлтгэж, дараа нь илүү үнэн зөв, хэрэгтэй зөвлөмж өгөхийн тулд шууд хэрэгжүүлэх боломжтой. Энэ нь ялангуяа олон улсын эрх зүйн хөгжил, түүнчлэн дэлхийн засгийн газруудын үйл ажиллагааны бүх салбарт түгээмэл хэм хэмжээг дагаж мөрдөх баталгаатай холбоотой юм.
• Мөн энэ байгууллага хяналтгүй хөгжих нь ноцтой цочрол, янз бүрийн үндэстний хоорондын харилцааг тасалдуулж болзошгүй бүх нөхцөл байдалд нарийвчилсан зөвлөмж өгөх боломжтой.
• НҮБ-ын Аюулгүйн Зөвлөл өөрийн салбартай тайлангаа тогтмол хуваалцдаг. Ассамблей эдгээрийг хэлэлцэхээс гадна дээд шатны байгууллагаас хүлээн зөвшөөрөгдсөн янз бүрийн санал дүгнэлтийг гаргаж болно.
• Ассамблейн маш чухал ажил бол НҮБ-ын төсвийг батлахаас гадна гишүүн орон бүрийн шимтгэлийн хэмжээг тодорхойлох явдал юм. Эдгээр нь энэ байгууллагын нэг хэсэг юм.
• Ерөнхий нарийн бичгийн даргыг томилж, Аюулгүйн зөвлөлийн түр гишүүдийг сонгоно (бүх нийтийн санал хураалтаар).

Чуулганы дараалал юу вэ?

Аливаа хуралдааныг янз бүрийн орны төлөөлөгчид сүүлийн уулзалтаас хойш хуримтлагдсан хамгийн хурц бөгөөд чухал асуудлаар хэлэлцэж байгаагаар эхэлдэг. Үүний зэрэгцээ хүн бүр санал бодлоо илэн далангүй илэрхийлж, багтаамжтай, дэлгэрэнгүй хариулт авах боломжтой гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Бүх уулзалтыг дараачийн шинжилгээнд зориулж сайтар бүртгэж, үүний үндсэн дээр зөвлөмж гаргах болно.

Яагаад эдгээр бүх төслийг НҮБ (НҮБ) гэж үздэг вэ? Дэлхийн хамгийн чухал асуудалд зориулагдсан энэ байгууллагын тогтоол хэзээ ч эхнээсээ батлагддаггүй. НҮБ-ын бүх шийдвэрийг зөвхөн хамгийн чухал бүх асуудлыг бүрэн хэлэлцсэн хамтарсан мэтгэлцээний үр дүнд үндэслэн хэрэгжүүлэх боломжтой.

Улс орон бүр ерөнхий мэтгэлцээнд санал өгөх эрхээ хэрэгжүүлсний дараа л хэлэлцэх асуудлын үндсэн дээр хэлэлцэж эхэлнэ. Тэд маш олон байж болно гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тэгэхээр харьцангуй саяхан болсон хуралдаанаар хэлэлцэх асуудлын жагсаалтад 170 шахам асуудал байгаа нь тодорхой болсон! Энэ хэргийн хэлэлцүүлэг хэрхэн явагдаж байна вэ?

Ер нь Ассамблей өөрөө зургаан хорооноос бүрддэг. Сүүлчийн гишүүдийн дунд хэлэлцүүлгийн бүх үе шатыг дамждаг гол асуудлуудыг хуваарилдаг. Нэг дээрдараачийн чуулганы нэгдсэн хуралдаанд УИХ-ын даргад тогтоолын төслийг урьдчилсан байдлаар танилцуулна.

Тэр цаашдын хэлэлцүүлгийг хийж байна. Батлагдсан тохиолдолд хуралдааны 50-иас доошгүй хувийг эцсийн байдлаар хүлээн авна. Үүний дараа НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн тогтоолыг зарим тохиолдолд Аюулгүйн Зөвлөлд шилжүүлж болно. Энэ нь дэлхийн тогтвортой байдалд шууд заналхийлж буй онцгой чухал, цаг үеийн асуудлыг хөндсөн тохиолдолд тохиолддог.

Нэмэлт зургаан хороог ямар хэлтэс төлөөлдөг вэ?

Бид аль хэдийн энэ асуудлыг хөндсөн тул үүнийг дахин тайлах хэрэгтэй. Тиймээс зургаан хороонд дараах хэлтэсүүд багтсан болно:

• Дэлхийн зэвсэг хураах, аюулгүй байдлын асуудал эрхэлдэг хэлтэс. Энэ нь зэвсгийг хязгааргүй хэрэглэхэд ямар нэг байдлаар нөлөөлөх бүх асуултыг агуулдаг.
• Эдийн засаг, санхүүгийн асуудлын хороо. Үүн дээр ялангуяа Төв Африкийн орнуудын өлсгөлөн, ядуурлын асуудал оршдог.
• Хүмүүнлэг, нийгмийн бодлогын тэнхим. Хүний эрхийн асуудал эрхэлдэг тул хамгийн чухал нэгжүүдийн нэг байх. Нэмж дурдахад, энэ хорооны зөвлөмжийг Аюулгүйн зөвлөлөөр хэлэлцүүлэхээр хүлээн авдаг. Үүний үр дүнд НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас заавал биелүүлэх тайлбар бүхий тогтоолыг зөвшилцөх боломжтой гэсэн үг.
• Дөрөвдүгээр хэсэг - колоничлолоос ангижрахтай холбоотой улс төр ба асуудлууд. Түүний ур чадвартуйлын өргөн. Энэхүү хорооны гишүүд улс төрийн нийтлэг асуудлуудыг шийдвэрлэхийн зэрэгцээ Европын зарим гүрнүүдийн колони байсан улс орнуудад санхүүгийн болон нийгмийн туслалцаа үзүүлдэг.
• Захиргааны хэрэг, төсвийн хороо. Энд тэд голчлон оффис, үүнд санхүүжилтийн асуудал багтдаг тул энэ талаар НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн эрх маш өндөр байдаг.
• Зургаадугаар хороо буюу Хууль зүйн хэлтэс. Ойлгомжтой болохоор олон улсын эрх зүйн хэм хэмжээг боловсруулж, батлах гээд завгүй байгаа. Мөн энэ хэлтэс нь өгсөн зөвлөмжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих боломжтой.

Энд ямар шийдвэр гаргаж болох вэ?

Ассамблейгаас муж бүр яг нэг саналын эрхтэй. Тогтвортой байдал, энх тайвантай шууд холбоотой онцгой чухал асуудлаар шийдвэр гаргахад 2/3-аас доошгүй нь "тэмцсэн" эсвэл "эсрэг" гэсэн санал авсан тохиолдолд л шийдвэрлэнэ. Бусад тохиолдолд энгийн саналын (гэхдээ 50%-иас багагүй) үндэслэн тогтоолыг баталж болно.

Ерөнхий хороо - бүрэлдэхүүн, үндсэн чиг үүрэг

Хамгийн чухал хороо нь зургаан нэмэлт хорооны ажил болон ерөнхий зохион байгуулалт, удирдлагын асуудлыг хариуцдаг дарга, 21 орлогчоос бүрддэг. Өмнө нь энэ байгууллага илүү олон чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байсан ч НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн шинэчлэл нь тэдний жагсаалтыг эрс багасгасан. Одооноос эхлэн үүнд дараах ажлууд багтаж байна:

• Хэлэлцэх асуудлыг батлах, сэдвүүдийг хуваарилахХэт олон асуулт байгаа тохиолдолд нэмэлт хороод дээр.
• Ажлын ерөнхий зохион байгуулалт, чуулганы бүх хуралдааныг хийх хариуцлага.

Энэ бүтэц дэлхийн аюулгүй байдалд ямар үүрэг гүйцэтгэдэг вэ?

70 НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн чуулганы үеэр ОХУ-ын Ерөнхийлөгч В. В. Путин үг хэлсэн байна. Тэрээр урт илтгэлдээ маш чухал, гэхдээ маш эмзэг олон асуудлыг хөндсөн. Тэр дундаа дэлхийн хэмжээнд оршин тогтнож буй “ноёрхлын” төв нь сүүлийн жилүүдэд “онцгой байдлын тухай” ярьдаг байсан “ноёрхлын” төв НҮБ-ын шийдвэрт хариу өгөхөө больсныг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч нэг бус удаа сануулсан.

Яагаад ингэж хэлсэн юм бэ? Сүүлийн хэдэн арван жилийн улс төрийг сонирхож буй хэн бүхэнд Оросын удирдагч АНУ-ыг цухуйлгасан нь ойлгомжтой байв. 1990-ээд оны эхээр Вьетнам, Ливи рүү довтолсон, Югославыг бөмбөгдөж байсан - энэ бүхэн Аюулгүйн Зөвлөлийн зөвшөөрөл авалгүйгээр хийгдсэн, эсвэл "хоцрогдсон" гэж гаргасан. Сүүлийн жилүүдэд чуулганы формат бүрэн хуучирсан, байгууллагыг бүхэлд нь "татан буулгах" шаардлагатай гэсэн санал бодол улам бүр сонсогдох болсон нь гайхах зүйл биш юм. Гэхдээ үнэхээр тийм үү?

Тиймээ, тус байгууллагад тодорхой асуудлууд байгаа ч Үндэстнүүдийн лигийн үеэс хойш алга болоогүй. Ихэнх улс орнууд НҮБ-ын санал бодлыг сонсож, энхийг сахиулах санаачилгыг хэрэгжүүлсээр байна. Энэ нь дэлхийн дэг журмыг сахин хамгаалах, жижиг мөргөлдөөнийг үнэхээр том дайн болж хувирахаас урьдчилан сэргийлэхэд тусалдаг. НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблей болон олон улсынаюулгүй байдал?

Зарим асуудлын дүгнэлт, тойм

Тэгэхээр энэ байгууллагыг оршин тогтнох бүх хугацаандаа (1944-2016 он хүртэл) дэлхийн хамгийн нөлөө бүхий байгууллага гэж нэрлэж болно. Ийнхүү НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн тунхаглал нь анх удаагаа дэгдээсэн улс орнууд бүрэн гацаанд орсон зөрчилдөөнөөс нэг бус удаа урьдчилан сэргийлж чадсан юм. Мэдээжийн хэрэг, бүх зүйл үргэлж тийм сайн байдаггүй. Жишээлбэл, Араб-Израилийн өөр нэг мөргөлдөөний үр дүнгийн дагуу дараахь дүгнэлтийг гаргасан:

• Нэгдүгээрт, харамсалтай нь, гэхдээ ойрын хэдэн арван жилд энэ дайны шалтгааныг бүрэн арилгах боломжгүй, учир нь энэ бүс нутагт оршин суудаг бүх ард түмний дотоод гүн зөрчилдөөн байгаа юм.
• Хоёрдугаарт, Ассамблей болон НҮБ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн аль алинд нь зөрчилдөөн байнга илчлэгдэж байдаг энэ зөрчил: нэг талаас үндэстэн өөрийгөө тодорхойлох эрхтэй, нөгөө талаас ард түмэн эрх чөлөөтэй. нутаг дэвсгэрийн нэхэмжлэлийг шийдвэрлэх.

Энэ мэдээлэлд үндэслэн бид замын зураг гэж нэрлэгддэг, өөрөөр хэлбэл тодорхой зөрчилдөөнийг шийдвэрлэх төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэхдээ түүний өрнөж буй бүс нутгийн бүх онцлогийг харгалзан үзэх ёстой гэж дүгнэж болно. Харамсалтай нь НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн бүх чуулган энэ зовлонтой асуудлыг хөндсөнгүй.

Мөргөлдөөнд оролцогч талууд НҮБ-ын шийдвэрт ерөнхийдөө итгэхгүй байгаа нөхцөл байдал энэ асуудлыг шийдвэрлэхэд ихээхэн саад болж байна. Заримдаа зөвхөн АНУ эсвэл ОХУ-ын зуучлагчдын нөлөөлөл урьдчилан сэргийлэхэд тусалдагноцтой үр дагавартай бол Арабууд болон Израильчууд НҮБ-ын санал бодлыг бараг сонсдоггүй. Энэ мухардлаас гарах гарцыг хэрхэн олох вэ?

Энд байгууллага тодорхой хэмжээний уян хатан байдлыг харуулах ёстой. Израилийн асуудлаарх санал болгож буй тогтоолууд нь бүс нутгийн асуудалд ерөнхийдөө хайхрамжгүй ханддаг улс орнуудын тохиролцооны багц юм. Ийм эмзэг нөхцөл байдалд НҮБ-ын зарим шинжээчдийн үзэж байгаагаар олонхийн нүүр царайгүй санал бодлыг сонсох биш, харин энэ мөргөлдөөнд шууд оролцож буй улс орнуудын шийдвэрийг сонсох хэрэгтэй.

Руанда дахь гамшиг

Мөн НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн баримт бичигт тус байгууллагын гишүүд өнгөрсөн мянганы хамгийн цуст мөргөлдөөнүүдийн нэг болсон үйл явдлуудад зохих ач холбогдол өгөөгүйг гэрчилж байна. олон мянган хүн нас барсан. Руанда дахь мөргөлдөөн нь зөвхөн шашин шүтлэг төдийгүй үндэстэн ястны гүн зөрчилдөөн дээр үндэслэсэн тул маш нарийн төвөгтэй байсан.

Түүгээр ч барахгүй гол хүчин зүйл нь зөвхөн угсаатны асуудал байсан. Ассамблейн гишүүд анхнаасаа аль үндэстний талд орохоо тууштай шийдэж чадаагүйд хүндрэлтэй байсан. Ийм шидэлт нь мөн чанартаа алдаатай байсан: мөргөлдөөнийг нэн даруй зогсоох шаардлагатай байв. Нэг улсын дотор хоёр үндэстэн сөргөлдөхөд энэ нь асар их хохирол амссан, тэнд амьдарч байсан олон үеийн хүмүүсийг үүрд салгаж буй энгийн иргэний дайн юм.

Үүнээс гадна тодорхойгүй шалтгаанаарбүрэн мартагдсан эдийн засгийн хүчин зүйлүүд. Ялангуяа эдийн засаг бага багаар тогтвортой өсөхөд ийм зөрчилдөөн гарах боломжтой боловч дээд цэгтээ хүрэх нь ховор (гадны дэмжлэггүйгээр) гэдэг нь аль эрт нотлогдсон. Гэвч Руанда улсад 80-аад оны туршид эдийн засаг хурдацтай доройтож, байнга улаан болж байв. Дахин хэлэхэд, ийм нөхцөлд яаралтай арга хэмжээ авах шаардлагатай байсан ч ямар нэг шалтгаанаар эхэндээ ямар ч арга хэмжээ аваагүй.

Тиймээс бид НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблей яагаад хэрэгтэйг олж мэдсэн.