“Дипломат халдашгүй дархан эрх” гэдэг ойлголт нь ээдрээтэй, учир нь улс орнууд өөр өөрөөр ойлгодог. Түүхэнд ч жишээнүүд байсан. Үүнийг тодорхойлоход хялбар боловч хэрхэн ажилладагийг тайлбарлах нь илүү хэцүү байдаг. Харин дипломат халдашгүй эрхийг хэнд олгодог, энэ нь юу гэсэн үг вэ гэдгийг харцгаая.
Түүхэн мэдээлэл
Таамаглалын жишээ авсан нь дээр байх. Эртний ард түмэн ч гэсэн өөрийн гэсэн ёс зүйн хэм хэмжээтэй байсан. Захирагч руу томилолтоор ирсэн танихгүй хүмүүсийг гомдоох нь заншилгүй байв. Дэлхий аажмаар өөрчлөгдөж, олон улсын тавцанд тоглогчид улам бүр нэмэгдэж, энэ нь асуудал, зөрчлийн тоог нэмэгдүүлэхэд хүргэсэн. Гадаадад төлөөлөгчийн үүргийг төрийн тусгай албан хаагчид буюу дипломатууд гүйцэтгэдэг. Эдгээр нь зөвхөн иргэд биш, харин тэднийг илгээсэн улсын нэг хэсэг юм. Төлөөлөгчийг алах, гэмтээх нь төрийг гомдоох гэсэн үг. Энэ нь дипломат хүний статус өндөр байна.
Улс орнууд “casus belli” байдалд орохгүйн тулд, хийх эсэхээ бодохгүй байхын тулдаль хэдийн дайн, эсвэл хүлээх байсан ч олон улсын хамтын нийгэмлэг эдгээр төлөөлөгчдийг хэрхэн хамгаалах талаар тохиролцох ёстой байв. Тусгай баримт бичгүүдийг баталсан, өөрөөр хэлбэл хууль эрх зүйн орчин бий болсон. Ингэж “дипломат халдашгүй дархан эрх” гэдэг ойлголт үүссэн. Гадаадын төрийн албан хаагчийг хүлээн авагч улсын хууль тогтоомжид захирагдахгүй байхыг хэлнэ. Гэсэн хэдий ч, нэр томъёоны кодыг тайлах нь илүү төвөгтэй бөгөөд дадлагаар байнга нэмэгддэг.
Дипломат халдашгүй эрх гэж юу вэ
Хэлэлцэж буй концепцийн хүрээнд бусад орны албан ёсны төлөөлөгчдөд хамаарах дүрэм журмын багцыг ойлгодог заншилтай байдаг. Өөрөөр хэлбэл, дипломат дархан эрх (дархлал) нь туйлын аюулгүй байдал юм:
- хувийн чанар;
- орон сууцны болон оффисын талбай;
- өмч;
- харьяалагдахгүй;
- хяналт, татвараас чөлөөлсөн.
“Албан тушаалтан” гэдэг үг бидний тодорхойлолтод туйлын чухал. Өөрөөр хэлбэл, халдашгүй байдлын дүрэм нь зөвхөн тусгай баримт бичгээр бүрэн эрх нь баталгаажсан хүмүүст хамаарна.
Эрх зүйн үндэслэл
Дипломат халдашгүй эрхийг тодорхойлсон хамгийн алдартай баримт бичиг бол Венийн конвенц юм. 1961 онд түүнийг хүлээн зөвшөөрсөн. Энэ бол улс орнуудын албан ёсны төлөөлөгч болох дипломатчдад зориулсан дүрэм, хэм хэмжээг тодорхойлсон гэрээ юм. Энэ нь улс орнуудын хооронд харилцаа тогтоох, дуусгавар болгох журмыг зохицуулдаг. Үүнээс гадна конвенцид дипломатын чиг үүргийн жагсаалтыг багтаасан болнотөлөөлөгчийн газар, тэдэнд хэрхэн магадлан итгэмжлэл олгосон талаар тайлбарлаж, бусад асуудлыг шийдвэрлэдэг.
Дипломат ажилтнуудын халдашгүй байдлын хэмжээг мөн энэ баримт бичигт тодорхойлсон. Ихэвчлэн талууд дипломатчдад хандах хандлагыг харилцан ойлголцлын үндсэн дээр хөгжүүлдэг, өөрөөр хэлбэл тэд тэгш хэмтэй ажилладаг. Олон улсын тавцанд халдашгүй эрхийг дипломат паспортоор баталгаажуулдаг. Энэ бол төрийг төлөөлж буй албан тушаалтанд олгодог тусгай төрлийн баримт бичиг юм. Үүнийг хүлээн авагч улсын эрх баригчидтай харилцах явцад ашигладаг. Үүнийг танилцуулснаар эзэмшигч нь гаалийн бүрдүүлэлт зэрэг гадаадын иргэдийн ердийн үүргээс чөлөөлөгдөнө.
Дипломат төлөөлөгчийн газрын халдашгүй байдлын асуудал
Олон улсын харилцаанд гадаадын иргэдийн дархлааг үл тоомсорлож байсан тохиолдол цөөнгүй гарсан. Чилийн ерөнхийлөгч асан Пиночетын жишээг сонгодог гэж үздэг. Энэ хүн Их Британид эмчлүүлэхээр явсан. Аяллын туршид тэрээр насан туршдаа улсынхаа сенаторын статустай байсан. Ийм хүмүүс ерөнхийдөө дархлаатай байдаг. Гэвч Пиночет зохион байгуулагч оронд нь баривчлагджээ. Дипломат паспорт танилцуулахад албаныхан ямар ч хариу үйлдэл үзүүлсэнгүй. Экс ерөнхийлөгчийг шүүх ажиллагаа явуулж, энэ үеэр эрүүл мэндийн үзлэгт хамруулсан.
Гэхдээ гэрээний дагуу дипломат халдашгүй эрхтэй хүмүүс гадаад улсын хууль тогтоомжид захирагдахгүй. Энэ нь хэрэг явдал болсон гэсэн үгтодруулах шаардлагатай. Английн хуульчид мэдээжийн хэрэг эрх баригчдын үйл ажиллагааны үндэслэлийг олсон. Улсаас томилолттой хүмүүс л халдашгүй дархан цаазат гэж тэд маргаж байв. Пиночет төлөөлөгчийн газар байгааг баталгаажуулсан албан ёсны магадлан итгэмжлэлгүй байв. Чилийн засгийн газар ч түүнийг Их Британи руу илгээсэн бичиг баримтыг гаргаж өгөөгүй байна. Эсэргүүцсэн ч экс ерөнхийлөгч болон одоогийн сенаторыг суллаагүй.
Дүгнэлт
Дипломат дархлаа гэдэг харьцангуй зүйл. Шаардлагатай бол зарим муж улс нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн дүрмийг зөрчихийг үл тоомсорлодоггүй. Тэд хүмүүсийн хувь заяа, ёс суртахууны хэм хэмжээг огт тоодоггүй өөрсөддөө шалтаг олдог. Энд бид хүчирхэг хүмүүсийн эрхийн тухай ярьж болно. Ардчилалгүй орнуудад дипломат ажилтнуудын эсрэг хүчирхийлэл үйлдэх тохиолдол бас байдаг, тухайлбал Ливи дэх АНУ-ын Элчин сайдыг хөнөөсөн хэрэг. Мөргөлдөөнд оролцогч талуудын хооронд үйл явдал тус бүрийг тусад нь авч үздэг. Өөрөөр хэлбэл, засгийн газрууд өнгөрсөн зуунаас хойш ийм хэрэг явдал дагуулсаар ирсэн цэргийн нээлттэй мөргөлдөөнөөс зайлсхийхийг хичээж байна.
