Оросын засгийн газрын нэрийн өмнөөс улс орныг 2020 он хүртэл тогтвортой хөгжүүлэх стратеги боловсруулсан бөгөөд үүнийг "Стратеги-2020" гэж нэрлэжээ. Мянга гаруй мэргэжилтэн бүтэн жилийн турш ажилласан бөгөөд 2011 онд ХАБЭА болон RANEPA-ийн мэргэжилтнүүдийн тусламжтайгаар хөтөлбөрийг даван туулж чадсан. Энэ нь БНАСАУ-ын хөгжлийн хоёр дахь хувилбар (урт хугацааны хөгжлийн үзэл баримтлал) бөгөөд эхний хувилбарыг 2007 онд Эдийн засгийн хөгжлийн яам болон бусад хэлтсүүд боловсруулж дуусгасан бөгөөд уг боловсруулалтыг Ерөнхийлөгчийн даалгавраар гүйцэтгэсэн. Оросын Холбооны Улс.
Эхний сонголт
Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал (стратеги) нь эхний хувилбарт ОХУ-ын иргэд, үндэсний сайн сайхан байдлыг урт хугацаанд тогтвортой нэмэгдүүлэх арга зам, арга хэрэгслийг тодорхойлох зорилготой байв.аюулгүй байдал, эдийн засгийн динамик хөгжил, дэлхийн хамтын нийгэмлэг дэх ОХУ-ын байр суурийг бэхжүүлэх. Энэхүү бүтээн байгуулалт нь 2008-2020 он хүртэлх хэтийн төлөвийг хамарсан бөгөөд эцсийн текстийг (CRA-2020) 2008 оны 11-р сард Засгийн газраас баталсан.
Хоёр дахь хувилбар гарч ирэх нь хоёр шалтгааны улмаас шаардлагатай байсан. Дэлхийн санхүү, эдийн засгийн хямрал нэлээд ширүүссэн энэ үед Тогтвортой хөгжлийн стратеги батлагдсан. Энэхүү үзэл баримтлалыг боловсруулж байх үед энэ нь ОХУ-ын харьяалагддаггүй бүх улс орнуудад хараахан нөлөөлөөгүй, зөвхөн хөгжингүй орнуудад л нөлөөлсөн байна. Гэтэл 2008 оны намар манай улсад хямрал нүүрлэсэн үед тогтвортой хөгжлийн стратеги батлагдсан. Бодит байдал хурдацтай өөрчлөгдөж, үр дүнд нь үзэл баримтлалыг батлах үед ч түүний бүх постулатууд хуучирсан болж хувирсан.
Хямрал
Хямрал нь эдийн засгийн бүх үзүүлэлтийг маш огцом, гүн гүнзгий унагахад хүргэсэн тул ЭХЗХ-2020-ын хэрэгжилтийн эхний шатны зорилтуудын ихэнх нь бодитой бус болсон. Тогтвортой хөгжлийн үндэсний стратеги анх 2007-2012 оныг хамарсан. Энэ хугацааны эцэс гэхэд дундаж наслалтыг хоёр жил хагасаар нэмэгдүүлэхээр төлөвлөж байсан.
ДНБ гучин найман хувиар, бүтээмжийн өсөлт дөчин нэг хувь хүртэл өсөх ёстой байсан. ДНБ нь эрчим хүчний эрчим хүчийг арван есөн хувиар бууруулах ёстой байсан. Хүн амын бодит орлогыг тавин дөрвөн хувиар нэмэгдүүлэхээр төлөвлөжээ. Мөн хүрэх боломжгүй өөр олон тэмдэглэгээ бий.
Хоёр дахь шалтгаан
Хөгжлийн мөн чанараас харахад тогтвортой хөгжлийн үндэсний стратеги нь эхний хувилбартаа 2020 он гэхэд хүрэх ёстой бүх тоон зорилтуудыг салбар тус бүрээр нарийвчлан тусгасан нь тодорхой хэлтэс байсан. Гэсэн хэдий ч Оросын нийгэм, түүний эдийн засагт тулгарч буй асуудлуудыг нарийвчлан судлаагүй. Зорилго бүрдээ хүрэх арга замыг тунхаглалаар тодорхойлсон.
Жишээ нь: "Хүн амын хувийн болон төрийн эдийн засгийн институциудад хүлээсэн хариуцлага, итгэл дээр тулгуурлан нийгмийг төлөвшүүлэх ёстой. Нийгмийн бүх давхаргад тэгш боломж олгох, нийгмийн шилжилт хөдөлгөөн, нийгмийн хөдөлгөөний гол зорилго нь нийгмийн туйлшрал буурна. Хүн амын эмзэг давхарга, цагаачдыг нэгтгэх нийгмийн бодлого." Мэдээжийн хэрэг, ийм найрлага нь зөвхөн дотоод хоосон байдлаасаа л чанга дуугарах болно.
Хоёр дахь сонголт
ОХУ-ын Тогтвортой хөгжлийн стратегийг хоёр дахь хувилбараар нь 2011 онд Ерөнхий сайдын тушаалаар боловсруулсан. NRU HSE ба RANEPA, тэдгээрийн ректорууд Владимир Мау, Ярослав Кузьминов нар гэсэн хоёр их сургуулийн сайтууд дээр 21 шинжээчийн бүлгийг байгуулжээ. Хэдэн зуун хэлэлцүүлэг, хэлэлцүүлэг, уулзалтууд болсон. ОХУ-ын тогтвортой хөгжлийн стратегийг оросууд боловсруулаад зогсохгүй гадаадаас ирсэн зуу гаруй мэргэжилтнүүд бидний урт удаан зовж зүдэрсэн эх орны ирээдүйн амьдралын төлөвлөгөөг боловсруулахад идэвхтэй оролцов.
Бидний аль хэдийн амьдарч байгаа хөтөлбөрийг бүтээсэн оросуудын дундДолоо дахь жил, тухайлбал: Лев Якобсон, Евсей Гурвич, Сергей Дробышевский, Владимир Гимпельсон, Ксения Юдаева, Исак Фрумин, Александр Аузан, Михаил Блинкин болон бусад олон хүмүүс ажилласан. "Стратеги-2020"-д зориулсан вэб сайтын цахим хуудсуудад уулзалтууд тогтмол зохион байгуулагдаж, материал нийтлэгдсэн. Олон уулзалт нээлттэй горимд болж, хэвлэлүүд бүлгүүдийн ажилд ихээхэн анхаарал хандуулсан. Бүгд найрамдах улсын тогтвортой хөгжлийн стратегийг ТУХН-ийн бараг бүх орнуудад - Казахстан, Беларусь болон бусад улсад боловсруулсан.
Эцсийн тайлан
Мэргэжилтнүүд ажлаа хоёр үе шатанд хуваасан. 2011 оны эхний хагаст буюу наймдугаар сар хүртэл энэ бүтээн байгуулалтад тохирсон хөгжлийн хувилбар, арга хэмжээг боловсруулсан. Үүний дараа зургаан зуун хуудастай завсрын тайланг Засгийн газарт хүргүүлсэн.
Цаашид яам, газрууд хэлэлцээд энэхүү баримт бичгийг эцэслэн боловсруулах чиглэлийг тодорхойлсон. Эцсийн тайланг 2011 оны арванхоёрдугаар сар гэхэд найман зуун жаран дөрвөн хуудастай бэлтгэж, 2012 оны гуравдугаар сард нийгэм-эдийн засгийн тогтвортой хөгжлийн стратегийг шинэ хувилбараар (удаан нэрээр) нийтэлсэн.
Хүмүүсээс асуусан
2012 онд "Стратеги-2020"-д тусгагдсан саналд нийгмийн янз бүрийн салбарын хандлагыг тодорхой болгох зорилгоор социологийн судалгаа хийсэн. Үүнийг тэмдэглэх нь зүйтэйбаримт бичгийг дэмжигчдээс илүү олон өрсөлдөгчид олдсон.
Тэтгэврийн тогтолцооны шинэчлэлийг боловсруулсан 3-р бүлэг (Ксения Юдаева, Татьяна Малева), инновацийн өсөлтөд шилжих шилжилтийг тодорхойлсон 5-р бүлгийн (Леонид Гохберг) танилцуулсан материалын эсрэг тусгай нэхэмжлэл гаргасан. 6-р бүлэг (Александр Галушка, Сергей Дробышевский) - татварын бодлого, 7-р бүлэг (Владимир Гимпелсон болон бусад) хөдөлмөрийн зах зээл, шилжилт хөдөлгөөний бодлого, мэргэжлийн боловсролын талаар.
8-р бүлгийн (Исак Фрумин, Анатолий Каспржак) шинэ сургуулийн талаар хийсэн ажлыг хэн ч үл тоомсорлов. Владимир Назаров, Полина Козырева нарын тэгш бус байдлыг бууруулж, ядуурлыг даван туулах тухай дүгнэлтэд хэн ч итгэсэнгүй. Мэргэжилтнүүд Герман Греф, Олег Вюгин нарыг эсэргүүцэв. гэх мэт. Эдийн засгийн тогтвортой хөгжлийн стратеги хүмүүсийн дунд өчүүхэн ч гэсэн урам зоригийг төрүүлээгүй.
Барилга
"Стратеги-2020" нь 6 бүлэгт хуваагдсан хорин таван бүлэгтэй. Энэхүү баримт бичигт "төсвийн маневр" (энэ нь холбооны төсвийн зарцуулалтын өөрчлөлт) -ийг тодорхойлсон, хөгжлийн чиглэл тус бүрийн арга хэмжээний жагсаалтыг мэргэжилтнүүдийн авч үзсэн хавсралт бас бий. Баримт бичгийн хэсгүүд дараах байдалтай байна:
1. Өсөлтийн шинэ загвар.
2. Макро эдийн засаг. Өсөлтийн үндсэн нөхцөл.
3. Нийгмийн улс төр. Хүний капитал.
4. Дэд бүтэц. Тав тухтай орчин, тэнцвэртэй хөгжил.
5. Үр дүнтэй төлөв.
6. Гаднах гогцоохөгжил.
"Стратеги-2020" нь хоёр хувилбарт "үхэр ба чичирч буй шувуу"-г нэг тэргэн дээр цуглуулахыг оролддог. Мэдээж эдийн засгийн өсөлт, нийгмийн бодлогын шинэ загвар хэрэгтэй. Эдийн засагт бүтцийн өөрчлөлт хийх шаардлагатай болсон: хямрал эхэлснээр дотоодын эрэлт хурдацтай буурч эхэлсэн бөгөөд "стратегийн" эхний хувилбар нь түүний өсөлтөд тулгуурласан. Оруулсан хориг арга хэмжээний улмаас Оросын экспорт бараг бүрэн сэргэсэн тул өмнөх үнэд найдах нь утгагүй юм. Гэсэн хэдий ч "Стратеги-2020" ч гэсэн утопи тунхаглалаас мултарсангүй: эдийн засгийн өсөлт нь жилд таваас доошгүй хувь байх ёстой бөгөөд энэ нь түүхий эд экспортлох, үр ашиг өндөртэй салбаруудад нөөцийн дахин хуваарилалтад тулгуурлах ёсгүй. бага. Энэ нь бидний бодит байдлаас хэтэрхий хол байна уу?
Маневр
"Стратеги-2020"-ын гол санаа бол өрсөлдөх чадварын өмнө ашиглагдаагүй хүчин зүйлсийг ашиглах боломжийг олгох ёстой байсан маневр юм. Жишээлбэл, ийм. Өндөр чанартай хүний чадавхи, шинжлэх ухааны чадавхи. Би хаанаас авах вэ? Ажиллах мэргэжлүүдийн дунд мэргэжлийн хүмүүс аль эрт дуусчээ, учир нь үйлдвэр, зохих боловсрол байхгүй, Оросын шинжлэх ухаан сайндаа л цэрэг-аж үйлдвэрийн цогцолбор, сансрын салбарт сайн ажилладаггүй. оюун ухаан нь гадаадад удаан ажиллаж байна.
Нийгмийн бодлогыг мэргэжилтнүүдийн эрх ашигт нийцүүлэн барьж байгуулдагхүн амын хамгийн ядуу хэсэг, гэхдээ шинэлэг хөгжлийг хэрэгжүүлэгч давхарга, өөрөөр хэлбэл хэрэглээ, хөдөлмөрийн ямар ч загварыг сонгох чадвартай маш домогт "дунд анги". Мэргэжилтнүүд өсөлтийн загвартаа (газрын тосны үнээс хамаарч) төсвийн зарцуулалтыг зохицуулах төсвийн шинэ дүрмийг батлахын тулд инфляцийг аажмаар бууруулна гэж үзсэн. Зардлаа нэмсэн нь үр ашиггүй, үндэслэлгүй гэж тэд үзэж, яг энэ нь төсвийн тогтвортой, тэнцвэртэй байдлыг хангахад саад болж байна гэж үзэж байна. Аль хэдийн таван жил өнгөрчихөөд байхад нийгмийн бодлогыг мэргэжилтнүүд ард түмнээс тэс өөр зүгт чиглүүлж байгаа нь ойлгомжтой. Бизнестэй холбоотой гадаад орчин багагүй түрэмгий болоогүй, бизнесийн орчин сайжраагүй, өрсөлдөөний орчин хадгалагдан үлдсэн байж болох ч тэр бүр биш.
Аж үйлдвэрийн дараах улс
Мэргэжилтнүүд манай эдийн засгийг ойрын ирээдүйд хүний капиталыг хөгжүүлэхэд чиглэсэн үйлчилгээний салбарууд дээр суурилсан, өөрөөр хэлбэл анагаах ухаан, боловсрол, хэвлэл мэдээлэл, мэдээллийн технологи, тэр байтугай аж үйлдвэрээс хойшхи эдийн засаг гэж харж байна. дизайн хамгийн чухал байх болно. Энд мэдээж нийгмийн бүх тогтолцоог байнга дутуу санхүүжүүлж, мөн хэт үр ашиггүй менежментээс шалтгаалж дэмий үрээгүй бол өрсөлдөөний давуу талууд байх байсан.
"Стратеги-2020" нь манай улсын анагаах ухаан, боловсрол, соёл урлагийн салбарын эдгээр харьцуулсан давуу талыг сэргээж, бататгах хүсэлтэй байгаа ч одоо хаанаас олох вэ? Өрсөлдөх чадвартай байсан боловсон хүчний нөөц хуучирч, шинэ боловсон хүчнийг аль хэдийн маш ихээр заадаг болсонмуу. Одоо залуу эмч нараар эмчлүүлэх нь үнэхээр аймшигтай, залуу багш нараас суралцах зүйл бараг байхгүй, соёлд сайн зүйл хараахан болоогүй байна.
Өөр нэг маневр
Үйлдвэрлэлийн дараах эдийн засаг руу улс орон энэхүү "төсвийн маневр" хийх ёстой, өөрөөр хэлбэл төсвийн зарцуулалтын тэргүүлэх чиглэлийг өөрчлөх ёстой. Мэргэжилтнүүд 2020 он гэхэд дэд бүтцийг ДНБ-ий дөрвөн хувиар нэмж санхүүжүүлж, төсвийг тэнцвэржүүлэхийн тулд аюулгүй байдал, батлан хамгаалах, төрийн аппаратын зардлыг мөн дөрвөн хувиар бууруулна гэж шинжээчид үзэж байна. аж ахуйн нэгжүүдэд олгох татаасыг багасгах. Оросын жирийн иргэд энэхүү "маневр" стратегийн талаар хэлэлцэж байгаад эгдүүцэж, ийм төлөвлөгөөг хариуцлагагүй гэж нэрлэж, зарим нь "хорлон сүйтгэх ажиллагаа" гэсэн үгийг ч ашигласан байна.
дээд тал нь. Улстөрчид мэдээж хамгийн сайныг сонгодог.
Мэргэжилтнүүд ба хүч
Эцсийн тайланг нийтлэх үед энэ ажлын кураторууд анхнаасаа саналын зөрүүтэй байсан ч ерөнхийлөгч, засгийн газраас дэвшүүлсэн үндсэн саналыг ямар ч болзолгүйгээр дэмжинэ гэдэгт найдаж байсан. Энэ нь ялангуяа тэтгэврийн шинэчлэлд хамаатай.
Үүний үр дүнд "Стратеги-2020"-ын олон заалт төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны хөтөлбөрт аль хэдийн орсон байгаа. Эдгээр нь нийслэл дэх зогсоолын асуудал (зохиогч Михаил Блинкин), Сангийн яам, Эдийн засгийн хөгжлийн яам нь улсын өрийн түвшин, төсвийн зарцуулалтыг зохицуулдаг төсвийн дүрмийг нэвтрүүлж байна. Мөн "Стратеги-2020"-ын саналын дагуу тэтгэврийн шинэчлэл хийгдэж байгаа нь идэвхтэй, сэтгэл хөдлөм хэлэлцүүлэг өрнүүлж байна. Орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлийн талаар би юу хэлэх вэ…
Энгийн хүн төрөлхтөн
1987 онд боловсруулж, олон улсын комиссоос баталсан хүн төрөлхтний тогтвортой хөгжлийн стратегийг дэлхийн удирдагчид өнөөдөр ч халуунаар хэлэлцсээр байна. Энэ асуудлын ач холбогдлын тухай мэдэгдлийг НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблей анх гаргасан. Үүний зэрэгцээ олон улс орон (түүний дотор Орос улс) хөгжлийн энэ зарчмыг баримталсан бөгөөд энэ нь хэрэгцээг хангахад төр, иргэний нийгмийн бүхэл бүтэн хойч үеийнхний өмнө хүлээх үүрэг хариуцлага юм.
Хүн төрөлхтний тогтвортой хөгжлийн стратегийн газарзүйн талууд нь нийгмийн тогтолцооны нэг төрлийн бус байдлыг даван туулах шаардлагатай байдаг. Ирээдүй хойч үеийнхээ сайн сайхны төлөө иргэд хариуцлага хүлээх зарчмыг хэрэгжүүлэхийн тулд эдийн засаг, нийгэм, байгаль орчин гэсэн гурван чиглэлийг хослуулсан соёл иргэншлийн ирээдүйн загварыг боловсруулсан. Жишээлбэл, байгаль орчны тогтвортой хөгжлийн стратеги нь манай гарагийн экологийн тогтолцооны тогтвортой байдлыг хангах, хүн төрөлхтний оршин тогтнох аюулыг арилгахад чиглэгдэх ёстой.
