Консулын газар, тэдгээрийн төрөл

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:51

Өөр өөр мужууд дипломат улсуудын хамт бие биенийхээ нутаг дэвсгэр дээр консулын газар байгуулж, төлөөлөгчийн газраа солилцдог. Ихэнхдээ ийм харилцаа нь дипломат харилцааны үр дүн бөгөөд тэдэнтэй тохиролцсон гэж үздэг. Гэсэн хэдий ч консулын газрууд бие биетэйгээ дипломат харилцаа тогтоодоггүй мужуудын нутаг дэвсгэр дээр нээгддэг бөгөөд үүнээс гадна тэдгээрийг таслах нь консулын харилцааг таслахад хүргэдэггүй. Дипломат төлөөлөгчийн газар нь илгээгч улсын ашиг сонирхол, эрхэд нөлөөлж болзошгүй бүх зүйлийг хариуцдаг бөгөөд энэ нь хүлээн авагч улсын нутаг дэвсгэр даяар хамаарна. Консулын газрууд нь зөвхөн өөрт нь зориулагдсан дүүрэгт тусгай эрх мэдэлтэй бөгөөд консулын газартай зөвхөн тусад нь нутаг дэвсгэрийн эрх бүхий байгууллагатай харилцдаг.

Венийн конвенц

1963 онд Венийн конвенцийн 5-р зүйлдконсулын газрын үндсэн чиг үүргийг тодорхойлсон. Энэ нь юуны түрүүнд өөрийн улсын бүх иргэн, хувь хүн, хуулийн этгээдийн эрх, ашиг сонирхлыг хүлээн авагч улсад хамгаалах, хамгаалах явдал юм. Энэ нь эх орон нэгтнүүддээ тусламж, туслалцаа үзүүлэх, шүүх болон бусад төрийн байгууллагад төлөөллийг хангах явдал юм.

Консулын газрууд нь хоёр орны шинжлэх ухаан, соёл, эдийн засаг, худалдааны харилцааг хөгжүүлэхийн зэрэгцээ найрсаг харилцааг хөгжүүлдэг. Түүнчлэн консулын газрын ажилтнууд хүлээн авагч улсын эдийн засаг, худалдаа, шинжлэх ухаан, соёлын амьдралын үйл явдал, нөхцөл байдлын талаарх мэдээллийг хууль эрх зүйн бүхий л арга хэрэгслээр цуглуулж, дараа нь өөрийн засгийн газарт мэдээлэх, мөн сонирхогч этгээдэд мэдээлдэг..

Үйл ажиллагаа

Консулын газрын чиг үүрэгт паспорт, виз олгохоос гадна нотариатын үйлчилгээ үзүүлэх, иргэний байдлын актыг бүртгэх зэрэг орно. Хүлээн авагч улсад байгаа эх орончдыг шаардлагатай бүх зүйлээр хангах бусад ижил төстэй үүрэг хариуцлага байдаг. Түүнчлэн дипломат төлөөлөгчийн газар, консулын газар нь захиргааны олон чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Тэдгээрийн тусламжтайгаар шүүхийн бус болон шүүхийн баримт бичгүүдийг шилжүүлж, олон улсын холбогдох гэрээний дагуу, хүлээн авагч улсын бүх дүрэм журмын дагуу шүүхийн шийдвэрийг гүйцэтгэдэг.

Дипломат төлөөлөгчийн газар, консулын газар нь өөрийн улсын усан онгоц, нисэх онгоц, түүнчлэн багийн гишүүдэд тусламж үзүүлдэг. Гүйцэтгэсэн болон бусад олонилгээгч улсын хууль тогтоомжоор хориглоогүй бол илгээгч улсаас консулын газарт олгосон чиг үүрэг. Хэрэв энэ улстай дипломат харилцаагүй бол консулын газрын дарга нэлээд өргөн хүрээтэй дипломат чиг үүргийг гүйцэтгэх боломжтой.

Байгуулагдсан дараалал

Консулын газар болон тэдгээрийн байршил, тоо, ангилалтай холбоотой бүх зүйл нь хоёр улсын гэрээг тодорхойлдог. Дипломат төлөөлөгчийн газраас ялгаатай нь консулын газар нь үндэсний хэмжээнд ажилладаггүй, тодорхой консулын дүүргийн хил хязгаарыг өгдөг. Гэхдээ дүрмээр бол консулын ажил нь засаг захиргааны хэд хэдэн нэгжийн нутаг дэвсгэрийг хамардаг. Консулын газруудын төрлүүд нь мөн хатуу тусгаарлагдсан байдаг. Энэ бол ерөнхий консулын газар, зүгээр л консулын газар, дэд консулын газар, консулын агентлаг юм. Ажлын шинж чанар, чиг үүргийнхээ хувьд тэд бие биенээсээ нэлээд ялгаатай гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Томоохон аж үйлдвэрийн хотууд болон томоохон боомтуудад ерөнхий консулын газар ихэвчлэн нээгддэг, өөрөөр хэлбэл өөрийн улсын тусгай ашиг сонирхол байдаг. Жижиг хэмжээтэй, ач холбогдол бүхий аль ч хотод энгийн консулын газар байгуулдаг. Ерөнхий консул нь өөрийн улсын бусад бүх консулыг хүлээн авагч муж эсвэл түүний тусдаа хэсэгт хянаж болно.

Консулын газрын албан тушаалтныг мөн Венийн конвенцийн 9 дүгээр зүйлд мөн тодорхойлсон байдаг. Консулын газруудын нэрсийн дагуу эдгээр байгууллагын дарга нар дөрвөн ангилалд хуваагддаг. Өсөх дарааллаар: консулын төлөөлөгч, дэдконсул, консул, ерөнхий консул. Ерөнхий консулын газарт Ерөнхий консул хэд хэдэн дэд консул, консул, консулын атташе нарыг орлогч, туслахаар ажиллуулж болно. Энгийн консулын газарт яг үүнтэй адил даргаас гадна дэд консул эсвэл консулын атташе гэж нэрлэгддэг хэд хэдэн ажилтан байдаг. Тэнд ОХУ-ын консулын байгууллагын албан тушаалтнаас гадна бусад ажилтнууд ажилладаг - захиргааны болон техникийн ажилтнууд, үйлчилгээний ажилтнууд. Дипломат төлөөлөгчийн газрын бүтцэд бие даасан консулын газруудаас гадна консулын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг хэлтсүүд байдаг. Энэ нь "тусдаа" болон "тусдаа" консулууд байна гэсэн үг.

Өргөмж консул

Бас орон тооны бус консулууд байдаг. Эдгээр нь ердийн албан тушаалтнуудтай харьцуулахад эрх мэдэл нь мэдэгдэхүйц хязгаарлагдмал өргөмжит консулууд юм. Өргөмжит консулыг ихэвчлэн өөрийн иргэд эсвэл хүлээн авагч улсын иргэдээс сонгодог. Тэд үргэлж энэ нутагт алдартай, ихэнхдээ амжилттай хуульчид, бизнес эрхлэгчид эсвэл олон нийтийн зүтгэлтнүүд байдаг. Тэд төрийн албанд ажилладаггүй, ихэвчлэн сайн дурын үндсэн дээр консулын үүргээ гүйцэтгэдэг бөгөөд үүний зэрэгцээ хувийн бизнес эрхэлдэг.

Тэд мөн цалин авах эрхгүй ч үйлчилгээний хөлсөнд авсан консулын хураамжаар дамжуулан засвар үйлчилгээ авдаг. Сүүлийн хэдэн арван жилд өргөмжит консулын институци дэлхий даяар нэлээд өргөн тархсан. Жишээлбэл, Дани, Финланд, Шведэд тэдний тоо ердийнхөөс хэд дахин их байдаг. 1976 он хүртэл манай улсад гадаадын өргөмжит консул байгаагүй, манайх ч гадаадад томилогдоогүй. Одоо тэд хаа сайгүй байдаг бөгөөд тэдний тоо байнга нэмэгдэж байна. 1998 онд Гадаад хэргийн яамнаас ОХУ-ын Өргөмжит консулын тухай тушаал, тусгай журам хүртэл гаргасан.

Дарга ба түүний туслахууд

Консулын газрын даргыг өөрийн улсаас томилдог бөгөөд хүлээн авагч улс үүргээ гүйцэтгэхийг зөвшөөрдөг. Түүний хүлээн авсан анхны тусгай бичиг баримт бол консулын патент юм. Тэнд түүний албан тушаал, ангилал, анги, дүүрэг, ажиллах консулын газрын байршлыг баталгаажуулдаг. Энэхүү патентыг хүлээн авагч улсын засгийн газарт илгээж, түүнийг авч үзэж, зөвшөөрөл өгдөг (эсвэл үгүй) үүнийг экзекватур гэж нэрлэдэг. Энэ нь ихэвчлэн тусдаа баримт бичиг хэлбэрээр гардаг боловч эрх бүхий этгээд өөрөө консулын патент дээр зөвшөөрөгдсөн бичээсийг ногдуулах тохиолдол байдаг. Хэрэв аль нэг муж экзекватур олгохоос татгалзвал илгээгч улсад татгалзсан шалтгааныг тодруулах шаардлагагүй.

Консулын газрын бусад албан тушаалтнууд тус тусын албан тушаалд чөлөөтэй томилогддог хэдий ч илгээгч улс ийм томилгоо бүрийн талаар заавал хүлээн авагч улсад мэдэгдэх ёстой. Түүгээр ч барахгүй томилогдсон хүн бүрийн нэр, овог, анги, ангиллыг урьдчилан мэдээлэх ёстой. Мөн хүлээн авагч улс эрхтэйтухайн хүнийг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй гэж мэдэгдэж, томилогдсон хүн эх орондоо ирж, үүрэгт ажилдаа орохоос өмнө үүнийг хийх ёстой. Гэсэн хэдий ч хүлээн авагч улс мэдэгдлээсээ хоцорсон ч төлөөлж буй улс уулзалтаа цуцалсаар байх болно.

ОХУ-ын Консулын газрууд

Оросын Холбооны Улсын нэрийн өмнөөс хүлээн авагч улсад харьяалагдах консулын дүүргийн хүрээнд манай улсын гадаад харилцааг эрхэлж буй төрийн байгууллагууд нь ОХУ-ын ГХЯ-ны бүрэлдэхүүнд багтдаг, дипломат албаны даргад харьяалагддаг консулын газрууд юм. ОХУ-ын эрхэм зорилго. ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр тэдний чиг үүрэг нэлээд олон байдаг. Энэ нь зөвхөн консулын үйлчилгээнд байршуулах, паспорт олгох, бичиг баримтыг хууль ёсны болгох, нэхэмжлэх зэргээр хязгаарлагдахгүй. Энд урилга гаргаж, Оросын виз олгох шийдвэр гаргаж, бүх төрлийн зөвлөгөө, мэдээллийн үйлчилгээ үзүүлдэг. Мөн гадаадын иргэнд үрчлэгдсэн хүүхдийг бүртгэж, улсын татварыг андуурч төлсөн мөнгийг буцаан олгох журмыг тогтоодог.

Консулын төлөөлөгчийн газар байгуулах нь түүний үйл ажиллагаа нь олон улсын харилцааны улс төрийн асуудалтай холбоогүй юм. Энэ бол дипломат төлөөлөгчийн газрын онцгой эрх юм. Консулын газрууд нь гадаад харилцааны тусгай байгууллага бөгөөд зөвхөн хууль эрх зүй, эдийн засаг, түүнтэй адилтгах харилцааг хөгжүүлэх, хадгалах зорилгоор байгуулагдсан байдаг. Онолын болон практикийн хувьд "консулын газар" гэсэн нэр томъёо ба"Консулын төлөөлөл" гэдэг нь туйлын хууль ёсны бөгөөд практикт тэнцүү юм. Ялгаа нь маш бага: байгууллагууд нь дипломат төлөөлөгчийн газар болон бие даасан байгууллагуудын консулын хэсгүүдэд хуваагддаг. Тэдний үүрэг адилхан.

Эрхүүд

Консулын газрын дархан эрх - олон улсын эрх зүйн нийтлэг хэм хэмжээ, түүнчлэн тус улсын хууль тогтоомжид нийцсэн, хоёр улсын тохиролцсон хэмжээгээр албан тушаалтнуудад олгодог тусгай хөнгөлөлт, эрх, хөнгөлөлтийн цогц юм. зохион байгуулагч орон. Консулын байгууллага бий болсон цагаас эхлэн консулууд онцгой статустай болж, эрх ямба, дархан эрх нь байнга өргөжиж байна. Гэсэн хэдий ч тэд дипломатчдын эрх ямба, халдашгүй дархан эрхээс тоо хэмжээ, чанарын хувьд хамаагүй доогуур байдаг. Баримт нь консулын ашиг тус нь үндсэндээ үйл ажиллагааны шинж чанартай байдаг, өөрөөр хэлбэл эрх ямба нь минут тутамд олгодоггүй, зөвхөн албан тушаалтны хувьд, албан үүргийнхээ хүрээнд тодорхой үйл ажиллагаа явуулах үед л олгодог. Гэвч бодит байдал дээр хэд хэдэн муж улсад консулын болон дипломат төлөөлөгчийн газрын албан тушаалтны эрх ямба, халдашгүй эрх давхцах хандлагатай байдаг.

Дархан эрх, эрх ямба нь байгууллагын болон хувийн гэж хуваагдана. Эхнийх нь байгалийн гамшиг, жишээлбэл, гал түймэр гарахаас бусад тохиолдолд консулын байрны халдашгүй байдлыг багтаасан болно. Консулын газрын албан ёсны архив, захидал харилцаа, эд хөрөнгө, тээврийн хэрэгсэл ч халдашгүй. байгууллагууд чөлөөлөгдөнөнэгжлэг, шаардлага болон бусад албадлагын ажиллагаа нь гаалийн татвар, татвараас чөлөөлөгдөнө. Байгууллага нь өөрийн улсын засгийн газар, консулын газар, дипломат төлөөлөгчийн газартай чөлөөтэй харилцах боломжтой бөгөөд тус улсын төрийн далбаа, төрийн далбаагаа барилгын хананд наах, мөн консулын газрын автомашинд наах эрхтэй.

Хувийн дархлаа

Албан тушаалтны хувийн эрх ямба, халдашгүй эрхэнд хувийн халдашгүй байдал, онц хүнд гэмт хэрэг үйлдээгүй бол урьдчилан хорих, баривчлахгүй байх зэрэг багтана. Консулын албан тушаалтныг зөвхөн хууль ёсны хүчин төгөлдөр болсон шүүхийн шийдвэрийг биелүүлэх үед хорих, эрх чөлөөг нь хязгаарлах бусад хэлбэрт хамруулж болно. Консулын газрын бүх ажилчид консулын чиг үүргээ гүйцэтгэж байгаа бол тухайн улсын захиргааны болон шүүхийн харьяаллаас бүрэн чөлөөлөгдөнө. Эдгээр хүмүүсийн хувийн үйлдэл нь хүлээн авагч улсын холбогдох хуулийг хэрэгжүүлэхэд хүргэж болзошгүй.

Консулын ажилтан нь захиргааны болон шүүхийн асуудлаар гэрчээр дуудагдаж болох боловч өөрийн үйл ажиллагаатай холбоотой асуудлаар мэдүүлэг өгөх шаардлагагүй, мөн тэдгээртэй холбоотой захидал харилцааг явуулах шаардлагагүй. Зөвхөн үйлчилгээний албан хаагчдад хамаарахгүй албан тушаалтан, гэр бүлийн гишүүд хувийн хэрэгцээнд зориулагдсан эд зүйл хүртэл татвар, албан татвараас чөлөөлөгддөг. Консулын газрын дархан эрх, эрх ямба хоёр талын харилцаанаас хамаарнаконвенцууд. Ийнхүү үүргээ хэвийн биелүүлэх баталгаа бий болж, энэ нь улс орнуудын харилцан ашигтай хамтын ажиллагааг бэхжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг.

Консулын конвенци

Консулын газрын үйл ажиллагаа нь үргэлж хууль эрх зүйн үндэслэл болох дотоодын хууль тогтоомж, олон улсын гэрээ хэлэлцээрт суурилдаг. Янз бүрийн улс орнуудын консулын үйлчилгээг зохицуулдаг олон талт хэлэлцээр бол 1989 онд ЗХУ-аас соёрхон баталсан Венийн конвенц юм. Сүүлийн хэдэн арван жилд хоёр талт конвенц байгуулах улс хоорондын туршлага улам бүр хөгжиж байгаа нь гэрээлэгч хоёр улсын консулын харилцааг зохицуулдаг.

Оросын Холбооны Улс одоогийн байдлаар 70 гаруй улстай консулын гэрээ байгуулан ажиллаж байна. Нэмж дурдахад, бараг бүх муж улс эдгээр үйлчилгээтэй холбоотой асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн консулын дүрэм эсвэл бусад зохицуулалтыг боловсруулсан. Анхны дүрэм нь 1893 онд Орост гарч ирсэн бөгөөд 1917 он хүртэл хүчинтэй байв. ЗХУ ийм дүрмийг хоёр удаа - 1926, 1976 онд баталсан. 1976 оны дүрэм одоо мөрдөгдөж байна.

Орос улсад

Оросын Холбооны Улсад гадаадын олон улсын дипломат төлөөлөгчийн газар, консулын газар олон байдаг. Тэдний 145 нь Москвад, түүний дотор Өмнөд Осет, Абхаз зэрэг хүлээн зөвшөөрөгдөөгүй бүх мужууд байдаг. Санкт-Петербург хотод 56 консулын болон дипломат төлөөлөгчийн газар, тус улсын бусад хотод 131 ийм байгууллага байдаг. Жишээлбэл, inТэдний 26 нь Екатеринбургт, 20 нь Владивостокт байдаг. Тэдгээрийн бага зэрэг цөөхөн нь Калининградад арван нэгэн, Казань хотод ес, Новосибирск, Нижний Новгород хотод тус бүр найм, Ростов-на-Дону хотод долоон байна. Краснодар, Эрхүү, Астрахань, Сочи, Мурманск, Хабаровск, Южно-Сахалинск, Новороссийск, Омск, Красноярск, Самара, Псков, Тюмень, Смоленск, Ханты-Мансийск, Уфа, Волгоград, Архангельск, Липецк, Петроходск, Петроходск, Кыз, Новый Уренгой, Улаан-Үд, Советск, Элиста, Череповец - эдгээр бүх хотууд болон Москва мужид өөр өөр улсын консулын газар нутаг дэвсгэр дээрээ байдаг.

Хамгийн гол нь ах дүү Беларусь улс манай улсыг сонирхож байгаа бөгөөд ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт арван дөрвөн төлөөлөгчийн газраа нээсэн. Хоёрдугаарт Итали улсын найман консулын газар манай хотод үйл ажиллагаа явуулдаг. Словак дахь гурав дахь алхам бол долоон төлөөлөл юм. Өмнөд Солонгос, Хятад, Франц, Монгол, Герман улс тус бүр ОХУ-ын хотуудад таван консулын газартай бол Тажикистан, Киргизстан, Казахстан, Армен, Унгар улс тус бүр дөрвөн консулын газартай. Япон, Турк, Украйн, Польш, Люксембург, Литва, Испани, Их Британи манай нутаг дэвсгэрт гурван төлөөлөгчийн газартай бөгөөд Чех, Хорват, Финланд, АНУ, Словени, Норвеги, Латви, Хойд Солонгос, Кипр, Иран, Грек, Вьетнам, Австри улсууд манай хоёр хотод дипломат болон консулын газар нээлээ. Мөн өөр хорин таван улс - зөвхөн Москвад.