Үндэсний цөөнх: асуудал, хамгаалалт, эрх

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:52

Үндэсний асуудал маш хурц байсаар ирсэн. Энэ нь зөвхөн зохиомол хүчин зүйлээс гадна хүн төрөлхтний түүхэн хөгжилтэй холбоотой. Анхан шатны нийгэмд танихгүй хүнийг аюул заналхийлэл эсвэл түүнээс ангижрахыг хүсдэг "ядаргаатай" элемент гэж үргэлж сөрөг байдлаар хүлээн авдаг байв. Орчин үеийн ертөнцөд энэ асуудал илүү соёлжсон хэлбэрийг олж авсан боловч гол асуудал хэвээр байна. "Танихгүй хүн"-ийн тухайд хүмүүсийн ааш араншин голчлон сүргийн зөн совингоор хянагддаг тул буруушаах, үнэлэлт дүгнэлт өгөх нь утгагүй юм.

Үндэсний цөөнх гэж юу вэ?

Үндэсний цөөнх гэдэг нь тухайн улсад оршин суудаг, тухайн улсын иргэд болох бүлэг хүмүүсийг хэлнэ. Гэсэн хэдий ч тэдгээр нь тухайн нутаг дэвсгэрийн уугуул болон суурин хүн амд хамаарахгүй бөгөөд тусдаа үндэсний нийгэмлэг гэж тооцогддог. Цөөнхүүд нийт хүн амын адил эрх, үүрэгтэй байж болох ч янз бүрийн шалтгааны улмаас тэдэнд тийм ч сайн ханддаггүй.

Энэ сэдвийг сайтар судалсан Польшийн эрдэмтэн Владимир Чаплинский үндэсний цөөнх бол хүмүүсийн нэгдмэл бүлэг гэж үздэг.тус улсын тусдаа бүс нутагт амьдарч, үндэстний онцлог, соёл, хэл, шашин шүтлэг, уламжлал гэх мэтийг алдахыг хүсэхгүй, бие даасан байхыг эрмэлздэг. Тэдний тоон илэрхийлэл нь тус улсын дундаж хүн амын тооноос хамаагүй бага юм. Мөн үндэсний цөөнхүүд хэзээ ч төрд давамгайлах, тэргүүлэх ач холбогдол өгөхгүй байх нь чухал бөгөөд тэдний ашиг сонирхол нь хоцрогдсон байдаг. Хүлээн зөвшөөрөгдсөн аливаа цөөнх тухайн улсын нутаг дэвсгэрт нэлээд удаан оршин суух ёстой. Хүн ам, иргэд өөр үндэсний бүлэгт хэт түрэмгий ханддаг тул тэдэнд төрөөс тусгай хамгаалалт хэрэгтэй байгаа нь анхаарал татаж байна. Энэ зан үйл нь тодорхой үндэстэн ястан амьдардаг дэлхийн бүх улс оронд маш түгээмэл байдаг.

Цөөнхийг дэлхий нийтээр хүлээн зөвшөөрч байгаа нь хаа сайгүй өөрчлөлтөд хүргэдэггүй тул үндэсний цөөнхийн эрхийг хамгаалах нь хэд хэдэн улс орны гол асуудал юм. Олон улс орон цөөнхийг хамгаалахад чиглэсэн анхны хууль тогтоомжоо дөнгөж сая баталж байна.

Энэ асуудлын өсөлт

Энэ асуудал төрийн бодлоготой нэлээд нягт холбоотой учраас үндэсний цөөнхийн эрхийн асуудал хурцаар тавигдах болсон. Мэдээж хүн амыг үндэсний хэмжээнд ялгаварлан гадуурхсаны улмаас уг үзэл баримтлал үүсч, хэрэглэгдэх болсон. Энэ асуудлыг сонирхох нь улам л нэмэгдэж байсан тул төр хажууд нь байж чадсангүй.

Гэхдээ цөөнхийг сонирхох болсон шалтгаан юу вэ? Энэ бүхэн 19-р зуунд олон эзэнт гүрэн задарч эхэлснээр эхэлсэн. Үүний үр дүнд юу боловхүн ам "ажилгүй" байв. Наполеоны эзэнт гүрэн, Австри-Унгарын, Османы эзэнт гүрэн, дэлхийн 2-р дайн - энэ бүхэн нь олон хүн, тэр байтугай үндэстнүүдийг чөлөөлөхөд хүргэсэн. ЗХУ задран унасны дараа олон улс тусгаар тогтнолоо олж авсан.

"Үндэсний цөөнхийн төлөөлөгч" гэсэн ойлголтыг зөвхөн XVII зуунаас олон улсын эрх зүйд хэрэглэж эхэлсэн. Эхлээд энэ нь зөвхөн бүс нутгийн жижиг цөөнхөд хамаатай. Цөөнхийн тухай тодорхой томьёолж, зөв томъёолсон асуудлыг 1899 онд Социал демократ намын нэгэн их хурал дээр л тавьсан.

Нэр томъёоны нарийн бөгөөд нэгдсэн тодорхойлолт байхгүй. Гэвч цөөнхийн мөн чанарыг бүрдүүлэх анхны оролдлого нь Австрийн социалист О. Бауэрт байсан.

Шалгуур

Үндэсний цөөнхийн шалгуурыг 1975 онд тогтоосон. Хельсинкийн их сургуулийн социологичдын хэсэг улс орон бүрийн угсаатны бүлгүүдийн сэдвээр өргөн хүрээтэй судалгаа хийхээр шийджээ. Судалгааны үр дүнд үндэслэн үндэсний цөөнхийн хувьд дараах шалгууруудыг тодорхойлсон:

• угсаатны нийтлэг гарал үүсэл;
• өөрийгөө таних чадвар өндөр;
• соёлын хүчтэй ялгаа (ялангуяа өөрсдийнх нь хэл);
• цөөнхийн дотор болон гаднах үр бүтээлтэй харилцан үйлчлэлийг хангадаг нийгмийн тодорхой байгууллага байгаа.

Хельсинкийн их сургуулийн эрдэмтэд бүлгүүдийн хэмжээн дээр бус харин нийгэм, зан үйлийн ажиглалтын зарим тал дээр анхаарсан гэдгийг анхаарах нь чухал.

Өөр нэг шалгуур бол нийгмийн янз бүрийн салбарт цөөнхөд олон эрх олгосон эерэг ялгаварлан гадуурхалт гэж үзэж болно. Ийм байдал төрийн зөв бодлоготой байж л болно.

Үндэсний цөөнх нь маш цөөхөн хүн амтай улс орнууд тэдэнд илүү хүлээцтэй ханддаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Үүнийг сэтгэлзүйн үзэгдэлээр тайлбарладаг - нийгэм нь жижиг бүлгүүдэд аюул заналхийлдэггүй, тэднийг бүрэн хяналтанд байдаг гэж үздэг. Хэдий тоон бүрэлдэхүүнтэй ч үндэсний цөөнхийн соёл бол тэдний гол баялаг юм.

Эрх зүйн зохицуулалт

Цөөнхийн асуудал аль 1935 онд тавигдаж байсан. Дараа нь Олон улсын шүүхийн байнгын шүүх цөөнх оршин тогтнох нь бодит хэрэг болохоос хуулийн зүйл биш гэж хэлсэн. Үндэсний цөөнхийн хууль эрх зүйн тодорхойгүй тодорхойлолтыг 1990 оны ХЗХК-ийн Копенгагены баримт бичгийн 32-р зүйлд тусгасан болно. Хүн өөрийн хүслээр ухамсартайгаар аль ч цөөнхөд харьяалагдаж болно гэж бичсэн байдаг.

НҮБ-ын тунхаглал

Цөөнхийн эрх зүйн зохицуулалт дэлхийн бараг бүх улс оронд байдаг. Тэд тус бүрт өөрийн гэсэн үндэс угсаа, соёл, хэл гэх мэт хүмүүсийн тодорхой нийгэмлэг байдаг. Энэ бүхэн зөвхөн нутгийн уугуул хүн амыг баяжуулж байна. Дэлхийн олон оронд үндэсний, соёл, нийгэм-эдийн засгийн хувьд цөөнхийн хөгжлийг хянадаг хууль тогтоомж байдаг. НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн чуулганы дарааҮндэсний болон үндэстний цөөнхөд хамаарах хүмүүсийн эрхийн тунхаглалыг баталж, энэ асуудал олон улсын түвшинд хүрсэн. Тунхаглалд цөөнхийн үндэсний онцлогтой байх, соёлоо эдлэх, эх хэлээрээ ярих, шашин шүтэх эрхийг баталгаажуулсан. Мөн цөөнхүүд холбоо байгуулж, өөр улсад амьдарч буй үндэстэнтэйгээ холбоо тогтоож, өөрт шууд хамааралтай шийдвэр гаргахад оролцох боломжтой. Тунхаглалд үндэсний цөөнхийг хамгаалах, хамгаалах, гадаад, дотоод бодлогодоо тэдний ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх, цөөнхийн соёлыг хөгжүүлэх нөхцөлийг хангах зэрэг төрийн үүргийг тогтоосон.

Хүрээний конвенц

НҮБ-ын Тунхаглалыг бий болгосноор Европын хэд хэдэн оронд тодорхой нутаг дэвсгэрт амьдардаг үндэсний цөөнхийн эрх, үүргийг илчилсэн хууль тогтоомжийн актууд бий болж эхэлсэн. НҮБ хөндлөнгөөс оролцсоны дараа л энэ асуудал үнэхээр ноцтой болсон гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Одоо цөөнхийн асуудлыг төрөөс бие даан бус дэлхийн практикт тулгуурлан зохицуулах ёстой байсан.

80-аад оноос хойш олон талт гэрээ байгуулах, хөгжүүлэх, сайжруулах ажил идэвхтэй явагдаж байна. Энэхүү урт үйл явц Үндэсний цөөнхийг хамгаалах суурь конвенцийг баталснаар өндөрлөв. Цөөнхийг хамгаалах, тэдэнд зохих эрхийг нь олгох нь хувь хүний эрхийг олон улсын хэмжээнд хамгаалах төслийн бүрэн бүрэлдэхүүн хэсэг болсныг тэрээр онцоллоо. Өнөөдрийн байдлаар суурь конвенцид 36 улс гарын үсэг зураад байнадэлхийн улс орнууд. Үндэстний цөөнхийн тухай конвенц нь дэлхий нийтээр тодорхой үндэстний хувь заяанд хайхрамжгүй ханддаггүйг харуулсан.

Үүний зэрэгцээ ТУХН-ийн орнууд цөөнхийг хамгаалах тухай бүх нийтийн хуулиа батлахаар шийджээ. Үндэстний цөөнхийн тухай олон улсын баримт бичгүүдийг өргөн дэлгэр бүтээж байгаа нь энэ асуудал төрийн асуудал байхаа больж, олон улсын хэмжээнд хүрсэнийг харуулж байна.

Асуудал

Олон улсын гэрээнд гарын үсэг зурдаг улс орнууд шинэ асуудалтай тулгарсаар байгааг мартаж болохгүй. Конвенцийн заалтууд нь хууль тогтоомжид томоохон өөрчлөлт оруулахыг шаарддаг. Тиймээс тус улс нэг бол хууль тогтоох тогтолцоогоо өөрчлөх, эсвэл олон улсын тусдаа актуудыг батлах шаардлагатай байна. Мөн олон улсын ямар ч баримт бичигт "үндэсний цөөнх" гэсэн нэр томъёоны тодорхойлолтыг олох боломжгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ нь хэд хэдэн хүндрэлд хүргэдэг, учир нь муж бүр бүх цөөнхөд нийтлэг гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн шинж тэмдгүүдийг тус тусад нь бий болгож, олох ёстой. Энэ бүхэн удаан хугацаа шаарддаг тул үйл явц нь маш удаан байдаг. Энэ талаар олон улсын үйл ажиллагаа явуулж байгаа хэдий ч бодит байдал дээр байдал арай дордсон байна. Нэмж дурдахад, тогтоосон шалгуурууд нь ихэвчлэн маш дутуу, алдаатай байдаг нь олон асуудал, үл ойлголцлыг бий болгодог. Нийгэм бүрийн сөрөг элементүүдийн талаар бүү мартаарай, зөвхөн энэ эсвэл тэр хуульд мөнгө оруулахыг хүсдэг. Тиймээс олон улсын эрх зүйн зохицуулалтын энэ салбарт маш олон асуудал байгааг бид ойлгож байна. Тэдгээрийг аажмаар, тус тусад нь шийддэгмуж бүрийн бодлого, өөрийн сонголтоос хамаарна.

Дэлхий даяарх эрх зүйн зохицуулалт

Дэлхийн янз бүрийн улс орны үндэсний цөөнхийн эрх ихээхэн ялгаатай байдаг. Цөөнхийг өөрийн гэсэн эрхтэй байх ёстой тусдаа бүлэг хүмүүс гэж ерөнхийд нь болон олон улсын хэмжээнд хүлээн зөвшөөрдөг ч улс төрийн удирдагчдын хандлага нь субъектив хэвээр байж болно. Цөөнхийг сонгоход тодорхой, нарийвчилсан шалгуур байхгүй байгаа нь зөвхөн энэ нөлөөллийг бий болгодог. Дэлхийн өнцөг булан бүрт байгаа үндэсний цөөнхийн нөхцөл байдал, асуудлыг авч үзье.

ОХУ-ын баримт бичигт энэ нэр томъёоны тодорхой тодорхойлолт байдаггүй. Гэсэн хэдий ч энэ нь зөвхөн ОХУ-ын олон улсын баримт бичигт төдийгүй ОХУ-ын Үндсэн хуульд ихэвчлэн хэрэглэгддэг. Цөөнхийн эрх ашгийг хамгаалах асуудлыг холбооны хүрээнд авч үзэж, холбооны болон түүний харьяа байгууллагуудын хамтарсан эрх мэдлийн хүрээнд авч үзэж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. ОХУ-ын үндэсний цөөнх хангалттай эрхтэй тул ОХУ-ыг хэт консерватив улс гэж хэлж болохгүй.

Украины хууль тогтоомж нь "үндэсний цөөнх" гэсэн нэр томъёог тайлбарлахыг оролдсон бөгөөд энэ нь үндэсний үндсэн дээр украин үндэстэн биш, өөрийн гэсэн угсаатны онцлог, хамт олонтой тодорхой бүлэг хүмүүс юм.

Эстонийн “Соёлын бие даасан байдлын тухай” хуульд үндэсний цөөнх нь түүх, угсаатны хувьд түүнтэй холбоотой, тус улсад эрт дээр үеэс амьдарч ирсэн, гэхдээ тусгай соёлоороо эстончуудаас ялгаатай Эстонийн иргэдийг хэлнэ гэж заасан байдаг.шашин шүтлэг, хэл, уламжлал гэх мэт. Энэ нь цөөнхийн өөрийгөө таних шинж тэмдэг болдог.

Латви улс суурь конвенцийг баталсан. Латвийн хуулинд цөөнх гэдэг нь соёл, хэл, шашин шүтлэгээрээ ялгаатай боловч олон зуун жилийн турш нутаг дэвсгэртээ хавсарч ирсэн улсын иргэдийг тодорхойлдог. Мөн тэд Латвийн нийгэмд харьяалагддаг, өөрсдийн соёлыг хадгалж, хөгжүүлдэг болохыг харуулж байна.

Славян орнуудад үндэсний цөөнхийн хүмүүст хандах хандлага нь дэлхийн бусад улс орнуудтай харьцуулахад илүү үнэнч байдаг. Жишээлбэл, ОХУ-д үндэсний цөөнхүүд уугуул оросуудтай бараг ижил эрхээр оршин тогтнож байгаа бол зарим оронд цөөнх оршин байгааг ч хүлээн зөвшөөрдөггүй.

Асуудалтай холбоотой бусад хандлага

Үндэсний цөөнхийн асуудалд онцгой хандлагаараа ялгардаг улс орнууд дэлхийд байдаг. Үүнд олон шалтгаан байж болно. Хамгийн элбэг тохиолдох нэг нь цөөнхтэй удаан хугацааны турш улс орны хөгжлийг удаашруулж, уугуул иргэдийг дарангуйлж, нийгэмд хамгийн ашигтай байр суурийг эзлэхийг эрэлхийлсэн олон жилийн тэмцэл юм. Цөөнхийн асуудлыг өөрөөр хардаг улсуудад Франц, Хойд Солонгос багтаж байна.

Үндэсний цөөнхийг хамгаалах суурь конвенцид гарын үсэг зурахаас татгалзсан ЕХ-ны цорын ганц орон бол Франц юм. Мөн үүнээс өмнө Францын Үндсэн хуулийн зөвлөл Европын бүсийн хэлний дүрмийг соёрхон батлахаас татгалзсан.

Тус улсын албан ёсны баримт бичигт Францад цөөнх байдаггүй, мөн үндсэн хуулийн үүднээс авч үзэх боломжгүй гэж заасан байдаг. Франц үндэсний цөөнхийг хамгаалах, элсүүлэх тухай олон улсын актуудад гарын үсэг зурна. Тус улсад албан ёсоор хэл, угсаатны болон шашны цөөнх байдаг тул хууль ёсны эрхээ эдлэх ёстой тул төр энэ асуудлын талаарх байр сууриа эрс эргэж харах ёстой гэж НҮБ-ын байгууллагууд үзэж байна. Гэсэн хэдий ч Франц улс шийдвэрээ эргэн харахыг хүсэхгүй байгаа тул одоохондоо асуудал хурцадмал байна.

Хойд Солонгос бол бусад орноос олон талаараа ялгаатай улс юм. Тэрээр энэ асуудлаар олонхийн саналтай санал нийлэхгүй байгаа нь гайхах зүйл биш юм. БНАСАУ бол нэг үндэстний улс гэж албан ёсны баримт бичигт дурдсан байдаг тул цөөнхийн оршин тогтнох асуудал зарчмын хувьд байж болохгүй. Гэсэн хэдий ч энэ нь тийм биш байгаа нь тодорхой байна. Цөөнхүүд бараг хаа сайгүй байдаг бөгөөд энэ нь түүх, нутаг дэвсгэрээс үүдэлтэй ердийн баримт юм. Хэрэв чимээгүй цөөнхийг нутгийн уугуул хүн амын түвшинд хүргэвэл энэ нь зөвхөн сайн сайхны төлөө юм. Гэсэн хэдий ч цөөнхөд зөвхөн төрөөс бус, цөөнхөд үзэн ядалт, түрэмгийллээр ханддаг иргэн бүр ч тэдний эрхэнд ноцтойгоор халддаг байх магадлалтай.

Нийгэмд хандах хандлага

Үндэсний цөөнхийн тухай хуулийг улс болгон өөр өөрөөр мөрддөг. Цөөнхийг албан ёсоор хүлээн зөвшөөрсөн ч цөөнхийг ялгаварлан гадуурхах, арьс өнгөөр ялгаварлан гадуурхах, нийгмээс гадуурхах явдал нийгэм бүрт түгээмэл байдаг. Үүнд олон шалтгаан байж болно: өөр өөр үзэл бодолшашин шүтлэг, өөр иргэншилтэй болохоос татгалзах, татгалзах гэх мэт. Нийгэмээр ялгаварлан гадуурхах нь төрийн түвшинд олон ноцтой, ээдрээтэй зөрчилдөөн үүсгэж болзошгүй ноцтой асуудал гэдгийг хэлэх нь илүүц биз. НҮБ-д цөөнхийн асуудал 60 орчим жил хамааралтай. Гэсэн хэдий ч олон муж улс орон доторх аливаа бүлгийн хувь заяанд хайхрамжгүй хандсаар байна.

Үндэсний цөөнхөд хандах нийгмийн хандлага нь төрийн бодлого, түүний эрч хүч, ятгах чадвараас ихээхэн хамаардаг. Олон хүмүүс зүгээр л үзэн ядах дуртай байдаг, учир нь тэд ямар ч байсан шийтгэл хүлээдэггүй. Гэсэн хэдий ч үзэн ядалт хэзээ ч ингэж дуусдаггүй. Хүмүүс бүлгээрээ нэгдэж, дараа нь массын сэтгэл зүй өөрөө илэрч эхэлдэг. Нэг хүний айдас, ёс суртахууны улмаас хэзээ ч хийхгүй зүйл нь олны дунд байх үед гарч ирдэг. Үүнтэй төстэй нөхцөл байдал дэлхийн олон оронд үнэхээр тохиолдсон. Аль ч тохиолдолд энэ нь аймшигтай үр дагаварт хүргэж, үхэлд хүргэж, тахир дутуу болсон.

Хүүхдүүд өөр үндэстний хүнийг хүндэлж, тэгш эрхтэй гэдгийг ойлгуулахын тулд нийгэм бүрт үндэсний цөөнхийн асуудлыг бага наснаас нь гаргаж тавих хэрэгтэй. Дэлхий дахинд энэ асуудал нэг төрлийн хөгжилд байдаггүй: зарим улс орнууд боловсролын салбарт идэвхтэй амжилтанд хүрч, зарим нь анхдагч үзэн ядалт, тэнэглэлд автсан хэвээр байна.

Сөрөг мөчүүд

Үндэстний цөөнхөд орчин үеийн эрүүл саруул ертөнцөд ч олон асуудал тулгардаг. Ихэнх тохиолдолд цөөнхийг ялгаварлан гадуурхах нь арьс өнгөөр ялгаварлан гадуурхах, үзэн ядалтад суурилдаггүй, харин ердийн хүчин зүйлээс үүдэлтэй байдагнийгэм-эдийн засгийн талаас нь зааж өгсөн. Энэ нь иргэдийнхээ нийгмийн хамгаалалд хангалттай анхаарал хандуулдаггүй төрөөс ихээхэн шалтгаална.

Хөдөлмөр эрхлэлт, боловсрол, орон сууцны талбарт ихэвчлэн асуудал үүсдэг. Олон тооны тэргүүлэх мэргэжилтнүүдтэй хийсэн судалгаа, ярилцлагаас үзэхэд үндэсний цөөнхүүдийг ялгаварлан гадуурхах практик үнэхээр хэрэгжиж байгааг харуулж байна. Олон ажил олгогчид янз бүрийн шалтгааны улмаас ажилд авахаас татгалзаж болно. Ялангуяа ийм ялгаварлан гадуурхалт нь Азиас ирсэн хүмүүс болон Кавказ үндэстний хүмүүст хамаатай. Хэрэв танд хямд ажиллах хүч хэрэгтэй үед бага түвшинд байгаа бол энэ асуулт тийм ч тодорхой биш боловч өндөр цалинтай албан тушаалд өргөдөл гаргахад энэ хандлага маш тод харагдаж байна.

Боловсролын хувьд ажил олгогчид олон шалтгааны улмаас цөөнхийн дипломд итгэдэггүй. Үнэхээр гадаад оюутнууд хуванцар боловсролын гэрчилгээ авах гэж ирдэг гэсэн ойлголт байдаг.

Орон сууцны асуудал ч маш их хамааралтай хэвээр байна. Жирийн иргэд эрсдэлд орж, уугуул хэрмээ сэжигтэй хүмүүст түрээслэхийг хүсэхгүй байна. Тэд өөр үндэстний хүмүүстэй орооцолдохоос илүү ашиг орлогоо орхихыг илүүд үздэг. Гэсэн хэдий ч асуулт бүр өөрийн гэсэн үнэтэй байдаг. Тийм ч учраас хэт их мөнгөгүй гадаад оюутнуудад хамгийн хэцүү байдаг. Сайхан амьдрах чадвартай хүмүүс ихэнхдээ хүссэн зүйлдээ хүрдэг.

Үндэсний цөөнхийг хамгаалах нь чухал асуудал юмБүх дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн хувьд, учир нь хүн бүр түүхэн үйл явдлын үр дүнд цөөнхийн гишүүн болж магадгүй юм. Харамсалтай нь өнгөрсөн хугацаанд дайсагналцаж байсан угсаатнуудыг бүх улс орон ойлгож, хүлээн зөвшөөрөхөд бэлэн байдаггүй. Харин үндэсний цөөнхийг хамгаалах асуудал жил бүр шинэ шатанд гарч байна. Дүрэм журам улам үнэнч болж байгаа тул үүнийг дэлхийн статистик харуулж байна.