Турк: засгийн газрын хэлбэр ба төрийн бүтэц

2024 Зохиолч: Henry Conors | [email protected]. Хамгийн сүүлд өөрчлөгдсөн: 2024-02-12 10:54

Бүгд Найрамдах Турк Улс дэлхийн тавцанд идэвхтэй үүрэг гүйцэтгэдэг тул олны анхаарлын төвд байдаг. Энэ улсын дотоод улс төрийн амьдрал ч их сонирхол татаж байна. Туркийн холимог засаглал нь маш ойлгомжгүй харагдаж байна. Энэ юу вэ? Энэхүү ерөнхийлөгч-парламентийн загвар нь хоёрдмол утгатай тул тусгай тайлбар шаарддаг.

Ерөнхий мэдээлэл

Бүгд найрамдах улс бол тив дамнасан гэгддэг улс юм. Түүний гол хэсэг нь Азид оршдог боловч нийт нутаг дэвсгэрийн гурав орчим хувь нь өмнөд Европт оршдог. Эгей, Хар, Газар дундын тэнгис нь мужийг гурван талаас нь хүрээлдэг. Бүгд Найрамдах Турк Улсын нийслэл нь Анкара хот бол Истанбул бол хамгийн том хот төдийгүй соёл, бизнесийн төв юм. Энэ муж нь геополитикийн чухал ач холбогдолтой юм. Бүгд Найрамдах Турк Улс нь бүс нутгийн нөлөө бүхий гүрэн гэдгийг дэлхийн хамтын нийгэмлэг эртнээс хүлээн зөвшөөрч ирсэн. Тэрээр эдийн засаг, дипломат болон цэргийн салбарт гаргасан амжилтынхаа ачаар энэ албан тушаалыг хашиж байна.

Османы эзэнт гүрэн

Туркийн засаглалын хэлбэрт олон зуун жилийн түүхэнд бий болсон үндэсний онцлог, улс төрийн уламжлал нөлөөлсөн хэвээр байна. Домогт Османы эзэнт гүрэн ид цэцэглэн хөгжиж байхдаа олон арван улсыг бүрэн хянаж, Европыг бүхэлд нь хол байлгаж байв. Түүний төрийн тогтолцооны хамгийн өндөр албан тушаалыг зөвхөн шашингүй төдийгүй шашны эрх мэдэлтэй Султан эзэлж байв. Тухайн үеийн Туркийн засаглалын хэлбэр нь санваартны төлөөлөгчдийг хаант захиргаанд оруулах боломжийг олгодог байв. Султан бол үнэмлэхүй захирагч байсан ч эрх мэдлийнхээ нэлээд хэсгийг зөвлөх, сайд нарт шилжүүлжээ. Ихэнхдээ төрийн жинхэнэ тэргүүн нь ерөнхий сайд байсан. Бейликүүдийн захирагчид (хамгийн том засаг захиргааны нэгжүүд) асар их тусгаар тогтнолыг эдэлж байв.

Эзэнт гүрний бүх оршин суугчид, тэр дундаа хамгийн өндөр албан тушаалтнууд хүртэл хааны боолууд гэж тооцогддог байв. Хачирхалтай нь, Османы Турк дахь засгийн газрын ийм хэлбэр, засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц нь төрд үр дүнтэй хяналт тавьж чадаагүй юм. Орон нутгийн эрх баригчид ихэвчлэн бие даан зогсохгүй Султаны хүслийн эсрэг үйлдэл хийдэг байв. Заримдаа бүс нутгийн захирагчид хоорондоо тулалдаж байв. 19-р зууны төгсгөлд үндсэн хуульт хаант засаглал тогтоох оролдлого хийсэн. Гэсэн хэдий ч тэр үед Османы эзэнт гүрэн аль хэдийн гүнзгий уналтад орсон байсан бөгөөд энэхүү шинэчлэл нь түүнийг сүйрүүлэхээс сэргийлж чадаагүй юм.

Бүгд Найрамдах Улс байгуулагдсан

Туркийн орчин үеийн засаглалын хэлбэрийг Мустафа Кемал Ататурк үүсгэн байгуулсан. Тэр1922 онд Османы эзэнт гүрний сүүлчийн султаныг түлхэн унагасны дараа байгуулагдсан бүгд найрамдах улсын анхны ерөнхийлөгч болжээ. Нэгэн цагт христийн шашинтай Европын орнуудыг айлгаж байсан асар том улс дэлхийн нэгдүгээр дайнд ялагдсаны дараа эцэст нь сүйрчээ. Бүгд найрамдах улсыг тунхагласан нь эзэнт гүрэн оршин тогтнохоо больсон тухай албан ёсны мэдэгдэл байв.

Хувьсгалт өөрчлөлт

Ататурк олон эрс шинэчлэлийг хийсэн нь шашинд суурилсан хаант засаглалын тогтолцооноос одоогийн Туркийн засаглалын хэлбэрт аажмаар шилжихэд хувь нэмэр оруулсан. Тус улс иргэний ардчилсан бүгд найрамдах улс болсон. Шашин төрөөс салгах, нэг танхимтай парламент байгуулах, үндсэн хууль батлах зэрэг шинэчлэлийн цуврал шинэчлэлүүд багтсан. "Кемализм" гэгддэг үзэл суртлын онцлог шинж нь анхны ерөнхийлөгч улс төрийн тогтолцооны гол тулгуур гэж үзсэн үндсэрхэг үзэл юм. Хэдийгээр ардчилсан зарчмуудыг тунхагласан ч Ататүркийн дэглэм хатуу цэргийн дарангуйлал байв. Туркт засгийн газрын шинэ хэлбэрт шилжих үйл явц нь нийгмийн консерватив үзэлтэй хэсгийн идэвхтэй эсэргүүцэлтэй тулгарсан бөгөөд ихэвчлэн албадан шахагдсан байдаг.

Захиргааны хэлтэс

Улс орон нэгдмэл бүтэцтэй бөгөөд энэ нь Ататуркийн үзэл суртлын чухал тал юм. Орон нутгийн эрх баригчдад дорвитой эрх мэдэл байдаггүй. Туркийн засгийн газрын хэлбэр, засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц нь федерализмын зарчимтай ямар ч холбоогүй юм. Бүх бүс нутаг Анкарагийн төв байгууллагад захирагддаг. Аймгийн Засаг дарга нар, хотын дарга нар бол засгийн газрын төлөөлөл. Бүх чухал албан тушаалтнуудыг төв засгийн газраас шууд томилдог.

Улс орон нь 81 мужаас бүрддэг бөгөөд тэдгээр нь эргээд дүүрэгт хуваагддаг. Хотын засгийн газраас холбогдох бүх шийдвэрийг гаргадаг тогтолцоо нь бүс нутгийн оршин суугчдын дургүйцлийг төрүүлдэг. Энэ нь ялангуяа курд гэх мэт үндэсний цөөнх амьдардаг мужуудад тод харагдаж байна. Тус улсад эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах сэдэв нь хамгийн зовлонтой, маргаантай сэдэв гэж тооцогддог. Зарим үндэстэн ястны эсэргүүцлийг үл харгалзан Туркийн одоогийн засаглалын хэлбэрийг өөрчлөх боломж байхгүй.

Үндсэн хууль

Улсын үндсэн хуулийн одоогийн хувилбар нь 1982 онд батлагдсан. Түүнээс хойш үндсэн хуульд зуу гаруй нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан. Үндсэн хуульд өөрчлөлт оруулах асуудлыг шийдэхийн тулд хэд хэдэн удаа санал асуулга зохион байгуулсан. Тухайлбал, Туркийн засаглалын хэлбэр нь 2017 онд бүх нийтийн санал хураалтаар яригдаж байсан. Тус улсын иргэдийг ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийг мэдэгдэхүйц нэмэгдүүлэх талаар санал бодлоо илэрхийлэхийг урьсан. Бүх нийтийн санал асуулгын дүн маргаантай байсан. Төрийн тэргүүнд нэмэлт эрх мэдлийг олгохыг дэмжигчид цөөнхийн саналаар ялалт байгуулсан. Энэ байдал Туркийн нийгэмд эв нэгдэл үгүйлэгдэж байгааг харууллаа.

Үндсэн хуулийн өөрчлөгдөөгүй зарчим бол иргэний ардчилсан улс юм. Туркийн засаглалын хэлбэр нь ерөнхийлөгчийн парламентын бүгд найрамдах улс гэдгийг Үндсэн хуулиар тогтоосон. Үндсэн хуульд хэл, арьсны өнгө, хүйс, улс төрийн итгэл үнэмшил, шашин шүтлэгээс үл хамааран бүх иргэн тэгш эрхтэй байхаар заасан. Түүнчлэн үндсэн хуулиар төрийн нэгдмэл үндэсний мөн чанарыг тогтоосон.

Сонгууль

Улсын парламент нь 550 гишүүнээс бүрддэг. Депутатуудыг дөрвөн жилийн хугацаатай сонгодог. Улс төрийн нам парламентад орохын тулд нийт сонгогчдын 10-аас доошгүй хувийн санал авах ёстой. Энэ бол дэлхийн сонгуулийн хамгийн өндөр саад юм.

Урьд нь тус улсын ерөнхийлөгчийг парламентын гишүүд сонгодог байсан. Энэ зарчмыг бүх нийтийн санал асуулгаар баталсан Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар өөрчилсөн. Ерөнхийлөгчийн анхны шууд сонгууль 2014 онд болсон. Төрийн тэргүүн хоёроос илүүгүй таван жил дараалан албан тушаал хаших боломжтой. Туркийн холимог хэлбэрийн засаглал нь ерөнхий сайдын үүрэгт онцгой ач холбогдол өгч байв. Харин 2017 онд болсон бүх нийтийн санал асуулгаар Ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийг нэмэгдүүлэх шийдвэрийн дагуу энэ албан тушаалыг дараагийн сонгуулийн дараа халах болно.

Хүний эрх

Улс орны үндсэн хуулинд олон улсын эрх зүйн дээд эрхийг хүлээн зөвшөөрсөн байдаг. Олон улсын гэрээ хэлэлцээрт тусгагдсан хүний үндсэн бүх эрхийг тус улсад албан ёсоор хамгаалдаг. Гэсэн хэдий ч Туркийн онцлог нь олон зуун жилийн уламжлал нь хууль эрх зүйн хэм хэмжээнээс илүү чухал байдагт оршдог. улс төрийн өрсөлдөгчидтэй хийх тэмцэлд болонсалан тусгаарлагчид, төрийн эрх баригчид дэлхийн хамтын нийгэмлэгийн хоёрдмол утгагүй буруушааж буй арга барилыг албан бусаар ашигладаг.

Жишээ нь бүгд найрамдах улсын түүхийн туршид үндсэн хуулиар хориглосон эрүү шүүлт юм. Албан ёсны эрх зүйн зохицуулалт нь Туркийн хууль сахиулах байгууллагуудыг байцаах ийм аргыг өргөн, системтэй ашиглахад саад болохгүй. Зарим тооцоогоор эрүүдэн шүүлтийн хохирогчдын тоо хэдэн зуун мянгад хүрдэг. Ялангуяа бүтэлгүйтсэн цэргийн эргэлтэд оролцогчид ийм нөлөөллийн аргад өртдөг байсан.

Шүүхээс гадуурх цаазаар авах ял гэгддэг (эрх баригчдын нууц тушаалаар гэмт хэрэг үйлдсэн сэжигтэн эсвэл зүгээр л дургүйцсэн иргэдийг ямар ч хууль ёсны журамгүйгээр хөнөөсөн) нотлох баримтууд бий. Заримдаа тэд ийм аллагыг амиа хорлолт эсвэл баривчлагдахыг эсэргүүцсэний үр дүн гэж ойлгуулахыг оролддог. Туркийн курдуудын эсрэг хүний эрхийг асар их зөрчиж байгаа бөгөөд тэдний ихэнх нь салан тусгаарлах үзэлтэй байдаг. Энэхүү үндэсний цөөнхийн төлөөлөгчид амьдардаг бүс нутагт цагдаа нар зохих ёсоор шалгаагүй олон тооны нууцлаг аллага бүртгэгддэг. Тус улсад албан ёсоор цаазаар авах ялыг 30 гаруй жил хэрэгжүүлээгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Шүүхийн тогтолцоо

Туркэд засгийн газар, төрийн бүтцийн хэлбэрийг бий болгох явцад Баруун Европын үндсэн хууль, хуулиас олон зүйлийг авч үзсэн. Гэтэл тангарагтны шүүгч гэдэг ойлголт энэ улсын шүүхийн тогтолцоонд огт байхгүй. ТайлбарлахШүүхийн шийдвэр, ялыг зөвхөн мэргэжлийн хуульчид л итгэдэг.

Цэргийн шүүх нь зэвсэгт хүчний цэрэг, офицеруудын хэргийг шүүдэг боловч онц байдал зарласан тохиолдолд тэдний эрх мэдэл энгийн иргэдэд хамаарна. Практикаас харахад Туркийн засаглалын хэлбэр, засаглалын хэлбэр нь хөдлөшгүй биш бөгөөд улс төрийн удирдагчдын шийдвэрээр амархан засч залруулдаг. Энэ баримтын нэг баталгаа нь 2016 онд ерөнхийлөгчийг түлхэн унагаах оролдлого бүтэлгүйтсэний дараа шүүгчдийг бөөнөөр нь халсан явдал юм. Хэлмэгдүүлэлтэд улс төрийн найдваргүй гэж сэжиглэгдсэн Фемидагийн бараг гурван мянган зарц өртсөн.

Үндэсний найрлага

Эв нэгдэл бол Туркийн төрийн бүтэц, засаглалын хэлбэрийн үндсэн зарчмуудын нэг юм. Кемал Ататүркийн байгуулсан бүгд найрамдах улсад үндэстнийг өөрсдөө тодорхойлох эрхгүй байв. Тус улсын бүх оршин суугчдыг үндэс угсаанаас үл хамааран туркууд гэж үздэг байв. Эв нэгдлийг хадгалахад чиглэсэн бодлого үр дүнгээ өгч байна. Тооллогын явцад тус улсын ихэнх иргэд асуулгад жинхэнэ харьяаллаа харуулахын оронд турк гэж нэрлэхийг илүүд үздэг. Ийм хандлагаас болж тус улсад хэдэн курд оршин суудагийг нарийн тогтоох боломжгүй хэвээр байна. Ойролцоогоор нийт хүн амын 10-15 хувийг эзэлдэг. Туркт курдуудаас гадна хэд хэдэн үндэсний цөөнх байдаг: армян, азербайжан, араб, грек болон олон.бусад.

Мэргэшсэн холбоо

Улсын хүн амын дийлэнх нь лалын шашинтай. Христэд итгэгчид болон иудейчүүдийн тоо маш бага. Туркийн ойролцоогоор арав дахь иргэн бүр сүсэгтэн боловч өөрийгөө ямар нэгэн гэм буруутай гэж үздэггүй. Хүн амын ердөө нэг орчим хувь нь шашингүй үзэлтэй.

Исламын үүрэг

Шашгүй Турк улсад албан ёсны төрийн шашин байдаггүй. Үндсэн хуульд хүн бүр шашин шүтэх эрх чөлөөг баталгаажуулсан. Исламын улс төрийн намууд гарч ирснээс хойш шашны үүргийн талаар ширүүн маргаан өрнөсөөр ирсэн. Ерөнхийлөгч Эрдоган сургууль, их дээд сургууль, төрийн байгууллага, цэргийн албанд хижаб өмсөх хоригийг цуцаллаа. Энэхүү хязгаарлалт нь олон арван жилийн турш хүчин төгөлдөр байсан бөгөөд шашингүй улс оронд лалын шашны дүрэм журам тогтоохыг эсэргүүцэх зорилготой байв. Ерөнхийлөгчийн энэ шийдвэр нь төрийг исламжуулах хүсэл эрмэлзэлийг хоёрдмол утгагүй харуулсан. Энэ хандлага нь шашингүйн үзэлтнүүдийн уурыг хүргэж, Бүгд Найрамдах Турк улсад дахин нэг дотоод маргаан үүсгэв.