Нөхөн төлбөр гэдэг нь англи хэлний dendemity гэсэн үгнээс гаралтай хуулийн нэр томъёо юм. Сүүлийнх нь "алдаагдашгүй" гэсэн утгатай латин indemnitas-аас гаралтай. Энэ ойлголт өөр өөр цаг үед болон хуулийн өөр өөр салбарт хоёрдмол утгагүй тайлбар байгаагүй.
Энэ байдал өнөөдөр ч үргэлжилсээр байна. Депутатын халдашгүй эрх, нөхөн олговор хоёр ямар хамааралтай вэ? Энэ нэр томъёог Оросын хууль тогтоомжид ашигладаг уу? Депутатууд халдашгүй эрхтэй юу? Эдгээр асуултад доор хариулна.
Англи хуулинд
Энэ ойлголтыг Английн тэгш байдлын тухай хуульд анх оруулсан. Мөн энэ нь хариуцлагагүй нөхөн олговор олгохыг зөвшөөрдөггүй нийтлэг хуульд байдаг. Энэ заалт нь хохирогч хэд хэдэн тохиолдолд эд хөрөнгийн хохирлоо барагдуулах боломжгүй байсан. Английн шүүхүүд шийдвэр гаргахдаа эрх тэгш байдлын тухай хуульд үндэслэн тодорхой нөхцөл байдалд зөвшөөрсөнхариуцлага хүлээхгүй байсан ч хохирлын нөхөн төлбөр.
Үндсэн хуулийн хуулинд нөхөн төлбөр олгох нь тухайн албан тушаалтны үйлдэх үедээ хууль бус үйлдлийг хууль ёсны хүчин төгөлдөр болгосон УИХ-ын шийдвэр гэж ойлгогдож байсан. Энэ нь голчлон сайд болон бусад албан тушаалтнуудад хамаатай.
Үзэл баримтлалыг түгээх
Нөхөн төлбөрийн загвар нийтлэг хууль үйлчилдэг улс орнуудад өргөн тархсан. Энэ нь олон улсын гэрээнд, ялангуяа худалдан авах, нэгдэх чиглэлээр байдаг. Олон улсын эрх зүйд нөхөн төлбөр гэдэг нь нөхөн төлбөр, нөхөн төлбөр юм.
1866 онд Пруссын ландтагт судалж буй үзэл баримтлалын тухай хууль батлагджээ. Өмнөх үед Ландтагийн шийдвэрийг эсэргүүцэж байсан Засгийн газрын гишүүд, албан тушаалтнууд ямар ч ял шийтгэлгүй байсныг тэмдэглэсэн. Энэ нь дөрвөн жил дараалан Ландтаг төсвөө батлаагүй, Засгийн газар УИХ-ын хүсэл зоригийг эс зөвшөөрч, улс орныг удирдаж, татвараа авсаар ирсэнтэй холбоотой.
УИХ-ын нөхөн төлбөр
Энэ ойлголт нь депутатад парламентад чөлөөтэй үг хэлэх, санал өгөх боломжийг олгож байгаа давуу эрхийг хэлж байгаа юм. Энэ нь албан үүргээ гүйцэтгэх явцад хийсэн үйлдлийнхээ төлөө хариуцлага хүлээхгүй гэсэн үг бөгөөд энэ нь "орлогчийн халдашгүй байдал" гэсэн нэр томъёог илэрхийлж байна. Дэд гишүүн огцорч, УИХ-ын гишүүн байхаа больсны дараа түүнд эдгээр үйлдлийнхээ төлөө хариуцлага тооцох эрх хэнд ч байхгүй.
Парламентын нөхөн төлбөр гэдэг нь өөр утгатай нэр томъёо юм. Энэ нь үндэсний хууль тогтоомжид заасан депутатын үйл ажиллагааны урамшуулал юм. Үүнд дараах бүрэлдэхүүн хэсгүүд орно:
- цалин;
- төлбөрийн нөхөн төлбөр;
- оршин суух зардлын нөхөн төлбөр;
- аяллын хамрах хүрээ;
- харилцаа холбооны үйлчилгээг ашигласны төлбөр.
Орос улсад нөхөн төлбөр гэж юу вэ?
Орос улсад
Оросын хууль тогтоох практикт "нөхөн төлбөр" гэсэн ойлголтыг ашигладаггүй. Үүнтэй холбогдуулан дотоодын хуульчид түүний талаар нэгдмэл байр суурьтай байсангүй. Гэхдээ бид тэдний маргааны нарийн ширийнийг сөхөж, Оросын парламентын практикт өргөн утгаар нь холбон энэ үзэл баримтлалыг томъёолохгүй бол энэ нь иймэрхүү харагдах болно.
ОХУ-ын парламентын гишүүний нөхөн төлбөр гэдэг нь:
- орлогчийн бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх явцад хийсэн мэдэгдэл болон бусад үйлдлийнхээ төлөө хариуцлага хүлээхгүй байх;
- УИХ-ын гишүүний цалин, нөхөн олговор болон бусад төлбөрийн хэлбэрээр олгох урамшуулал.
Тиймээс бид ОХУ-ын Холбооны Зөвлөлийн гишүүд Төрийн Думын депутатуудын нэгэн адил халдашгүй эрхтэй гэж дүгнэж болно.
Орлогчийн халдашгүй, хариуцлагагүй байдал
Оросын хууль тогтоомжийн эдгээр ойлголтууд нь "орлогчийн халдашгүй эрх" гэсэн нэр томъёотой ойролцоо байдаг. Энэ нь "парламентад бүрэн хамаатайнөхөн төлбөр". Бүр тодруулбал эдгээр нэр томъёоны эхнийх нь бүрэлдэхүүн хэсэг бөгөөд парламентын бүрэн эрхийг саадгүй, үр дүнтэй хэрэгжүүлэх баталгааг илэрхийлдэг.
Төрийн Дум ба Холбооны Зөвлөлийн депутатуудын халдашгүй эрх нь тэдэнд дараах боломжийг олгоно:
- бүрэн эрхийнхээ хугацаанд эрүүгийн хариуцлага хүлээхгүй, түүнчлэн шүүхийн шийдвэрээр - захиргааны;
- Тухайн УИХ-ын танхимаас зөвшөөрөл авалгүйгээр баривчлагдсан, цагдан хоригдсон, байцаагдсан.
Цорын ганц үл хамаарах зүйл бол гэмт хэргийн газарт орлогчийг саатуулсан тохиолдол юм.
Депутатуудын хувийн нэгжлэг нь дотоод хэргийн байгууллага, гааль, ФСБ-д алба хааж буй албан тушаалтнууд эрхтэй. УИХ-ын гишүүний халдашгүй эрхийг сунгана:
- албан тушаалтан, депутатын орон сууцанд;
- түүний ачаа;
- машин (хувийн болон албаны);
- захидал;
- харилцааны хэрэгсэл;
- баримт бичиг.
Депутатыг халдашгүй эрхийг нь хасах асуудлыг ОХУ-ын Ерөнхий прокурорын санал байвал шийдвэрлэнэ.
Оросын Холбооны Улсын парламентын гишүүний хариуцлагагүй байдлын тухайд энэ нь халдашгүй байдлын нэг хэсэг болохын хувьд түүнийг санал өгөх байр суурь, илэрхийлсэн үзэл бодол болон депутатын статустай холбоотой бусад үйлдлийнхээ төлөө эрүүгийн болон захиргааны хариуцлага хүлээх боломжгүй гэсэн үг юм. Мөн түүний үйл ажиллагаа нь парламентын гишүүний бүрэн эрхээс хэтэрсэн хугацааг хамарна.
Нийтийн ашиг сонирхлын төлөө
Халдашгүй байдал, хариуцлагагүй байдал нь хувийн эрх ямба биш бөгөөд нийгмийн ашиг сонирхолд нийцэж, төрийн хүний хувийн шинж чанарыг дээшлүүлсэн хамгаалалт болдог тул нийтийн эрх зүйн мөн чанараараа ялгагдана. Энэ нь түүний чухал чиг үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой бөгөөд түүнийг үндэслэлгүй хэлмэгдүүлэлтээс хамгаалдаг. Ийнхүү хууль нь парламентын гишүүдийн саадгүй үйл ажиллагаа, бие даасан, хараат бус байдлыг баталгаажуулсан бөгөөд энэ нь парламентад ч хамаатай.
